Тема № 1. Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чс (егсп и лчс)

Учебные вопросы:

1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Общая характеристика ЧС. Поражающие фактор источников ЧС.

3. Определение, задачи, принцип построения и функционирования ЕГСП и ЛЧС.

4. Задачи, состав сил и средств ЕГСП и ЛЧС.

5. Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий.

1.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс

Среди мероприятий, обеспечивающих национальную безопасность государства, важное место занимают мероприятия как по предупреждению ЧС в мирное время, так и мероприятия в случае их возникновения – по ликвидации ЧС, включающие обеспечение защиты населения, территорий, окружающей среды по снижению материального ущерба народному хозяйству.

Во всем мире наблюдается тенденция к росту человеческих жертв и материального ущерба от ЧС техногенного, природного и экологического характера. Их количество за последние 35-40 лет увеличилось почти в 3 раза, а материальные потери, вызванные техногенными авариями и катастрофами, составляют около 3 % внутреннего валового продукта.

Экологический кризис, нестабильность и инфляция привели с одной стороны, к изношенности основных производственных фондов, ухудшению материально-технического снабжения промышленных предприятий и учреждений, с другой стороны, это сопровождалось резким снижением уровня производственной и технологической дисциплины, грубыми нарушениями безопасности при эксплуатации оборудования, невыполнением нормативных требований профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов. Из объектов экономики в нашей стране в настоящее время свыше 12 тыс. (более четверти) потенциально опасны, а в зоне их действия проживают более 50 млн человек, (свыше трети населения РФ).

Общие потери населения России, пострадавшего в результате всех ЧС составили в 2009 г. более 36000чел., в том числе 9500 чел. погибло. В 2010 г. в результате всех видов ЧС общие потери населения составили 18000 чел., в том числе 5 000 чел. – безвозвратные потери. В 38 субъектах РФ число погибших было в 2-3 раза выше среднего (6,6 чел. на 100 тыс. населения).

Экономическая нестабильность и инфляция привели к закрытию большого количества станций наблюдения и лабораторного контроля, что не позволяло выполнять в полном объеме мероприятий по мониторингу, прогнозирования и предупреждения природных и экологических ЧС.

Аварии, катастрофы, стихийные бедствия, происшедшие в последние годы в России и за рубежом и сопровождавшиеся значительными человеческими жертвами обусловили необходимость пересмотра многих ставших традиционными подходов к защите населения и территорий от ЧС мирного и военного времени, новой общечеловеческой задачей и настоятельным «велением» времени.

В Российской Федерации выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на ЕГСП и ликвидации ЧС (РСЧС), деятельность которой определяется Положением о ЕГСП и ликвидации ЧС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) – система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Она состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные – создаются в субъектах РФ и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и полученных им отраслям экономики.