Васнева Основы организации труда 2010

четким инструкциям. Данные простые задачи могут быть отнесены к допустимому 2-му классу. Работа инженера-химика носит совершенно иной характер. Он планирует задачу, выбирает методы анализа, определяет последовательность действий, анализирует полученные результаты, берет на себя ответственность за результаты работы. Эту работу следует относить к решению сложных задач класса 3.1.

Сенсорные нагрузки, монотонные нагрузки, режим работы определяются с помощью количественных величин. Сюда относится измерение длительности сосредоточенного наблюдения, плотности сигналов (световых, звуковых) и сообщений в среднем за 1 ч работы, числа производственных объектов одновременного наблюдения, нагрузок на слуховой и голосовой аппарат, многократности повторяемых операций, времени активных действий, времени пассивного наблюдения, фактической продолжительности рабочего дня, выраженных либо в процентах, либо в абсолютных единицах.

Всего по пяти видам нагрузок по показателям напряженности труда насчитывается 23 позиции, каждая из которых анализируется отдельно, и затем выводится общая оценка по определенной методике.

И, наконец, последним этапом определения класса по условиям труда является составление итоговой таблицы по всем факторам производственной среды, тяжести и напряженности труда, где выводится итоговый класс по условиям труда.

10.3.Организация аттестации рабочих мест по условиям труда

Базовым документом по проведению аттестации является межотраслевое положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, принятое Постановлением Минтруда № 12 от 14 марта 1997 г.

Согласно данному документу аттестация рабочих мест по условиям труда включает три аспекта:

▪оценку существующих условий труда и характера труда;

▪оценку травмобезопасности рабочих мест;

▪учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

171

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией, но не реже одного раза в пять лет с момента проведения последних измерений.

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места:

•после замены производственного оборудования;

•после происшедших изменений в технологическом процессе;

•после происшедшей замены средств коллективной защиты;

•в случае поступления сигналов о нарушениях при проведении аттестации рабочих мест и Госэкспертиза требует провести повторную аттестацию рабочих мест.

Работа по организации аттестации предполагает два этапа: ▬ подготовку к проведению аттестации; ▬ проведение самой аттестации.

На первом этапе:

▬ составляется перечень рабочих мест; ▬ выявляется комплекс опасных и вредных факторов производ-

ственной среды на данном предприятии, которые подлежат инструментальной оценке с целью определения фактических значений их параметров;

▬ издается приказ о создании аттестационной комиссии, где определяется порядок избрания председателя и членов комиссии, а также ответственного за составлении, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда;

▬ определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест; сроки проведения аттестации устанавливаются организацией, но не реже одного раза в пять лет с момента проведения последних измерений;

▬ на каждое рабочее место составляется карта аттестации по условиям труда.

На втором этапе проводятся инструментальные и лабораторные исследования всех имеющихся опасных и вредных производственных факторов (физических, химических, биологических), тяжести

инапряженности труда.

Полученные замеры оформляются соответствующими протоколами по общепринятым формам.

Оценка травмобезопасности рабочих мест занимает особое ме-

сто при аттестации.

Объектами для данной оценки выступают:

172

▪производственное оборудование;

▪приспособления и инструменты;

▪обеспеченность средствами обучения и инструктажа на рабочих местах.

По результатам оценки травмобезопасности составляется про-

токол, где указывается, по каким нормам, правилам и стандартам не соответствует оцениваемое рабочее место, а краткие выводы результатов оценки травмобезопасности вносятся в карту аттестации рабочих мест по условиям труда.

При оценке обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты проверяются их наличие и качество, а сертификаты соответствия сопоставляются с типовыми отраслевыми нормами. Далее оценка оформляется в виде протокола по соответствующей форме.

В итоге выводится оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах:

▬по степени вредности и опасности, тяжести и напряженности; ▬по степени травмобезопасности; ▬обеспеченности работников средствами индивидуальной за-

щиты.

По итогам аттестации определяются три группы рабочих мест: ► аттестованные рабочие места; ► условно аттестованные рабочие места; ► не аттестованные рабочие места.

Затем уточняется перечень профессий и работ, за выполнение которых по действующему законодательству предоставляются льготы и компенсации (дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день, пенсии на льготных условиях, бесплатное питание и т.д.). Данный список профессий и работ, а также перечень видов компенсаций должны быть отражены в Коллективном договоре конкретного предприятия.

По итогам аттестации составляется план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, особенно для той группы рабочих мест, где рабочая среда не удовлетворяет основным гигиеническим критериям, требует рационализации и оптимизации, оснащения более современным производственным оборудованием.

И, наконец, важнейшей составляющей плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда является совокупность мероприятий по совершенствованию охраны труда.

173

Вопросы для самоконтроля

1.Что включается в понятие условий труда?

2.Как можно измерить физические, химические, биологические условия производственной среды?

3.Что такое тяжесть труда и как ее измерить?

4.В чем просматривается трудность измерения напряженности труда?

5.Сформулируйте цели и задачи определения класса по видам занятий.

6.В чем сущность аттестации рабочих мест по условиям труда?

7.Как организуется аттестация рабочих мест по условиям тру-

да?

Гл а в а 11. Охрана труда и основы

еенаучной организация

11.1. Понятие системы охраны труда

В современных условиях, несмотря на имеющийся прогресс в улучшении условий труда работников во многих развитых странах, проблемы охраны труда до сих пор не теряют своей актуальности1.

1В дискуссии на XVII Всемирном конгрессе по охране труда, прошедшем 18–22 сентября 2005 г. по проекту Международной организации труда Во вступительном докладе (введение в дискуссию), прочитанном Ю. Такалой, директором Целевой программы МОТ «За безопасный труд», лейтмотивом прозвучал тезис о том, что ни одна стратегия выживания с низким уровнем безопасности труда, гигиены труда и доходов не может привести к устойчивому экономическому развитию, а тем более в высокой конкурентоспособности. Примером тому служат развитые страны, которые являются наиболее безопасными с позиций охраны труда. В докладе было отмечено, что в мире происходит более 2 млн смертей в год, связанных с работой, около 200 млн страдают профессиональными заболеваниями, что составляет 7,1 % на мировую рабочую силу в 2,8 млрд чел. Вследствие несчастных случаев в среднем 5 % рабочей силы ежедневно не выходит на работу (см. Вступительный доклад МОТ. Достойный труд – безопасный труд. Женева, Международное бюро труда, 2006).

174

Последовательную позицию занимает Международная организация труда (МОТ), которая продолжает активные усилия на международном и национальном уровнях по совершенствованию нормативной базы и сокращению числа несчастных случаев и профессиональных заболеваний, связанных с тяжелыми и вредными условиями труда. Причем эта работа МОТ систематизируется на основе статистической информации большинства стран современного мира1. В России наметилась тенденция постепенного уменьшения роста травматизма и профессиональных заболеваний. Так, по данным Росстата, число пострадавших от несчастных случаев на производстве в 2008 г. составило 58 357 случаев, в то время как в 2004 г. число пострадавших составляло 87 763 случая [27]. Тем не менее это еще достаточно высокие цифры, и конституционное право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, может быть обеспечено лишь надежной и комплексной системой охраны труда.

В законодательных документах охрана труда определяется как

система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиени- ческие, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия2.

Как комплексная система мероприятий охрана труда включает ряд базовых основ, среди которых необходимо выделить:

государственную политику в сфере охраны труда;требования охраны труда;организацию охраны труда на предприятии;

1Международная конференция труда в июне 2003 г., где участвовали представители правительств всех 178 государств – членов МОТ, приняла новую Глобальную стратегию по охране труда, которая ставит своей целью внедрение профилактических мер, направленных на уменьшение количества несчастных случаев и заболеваний путем продвижения культуры охраны труда и более эффективного управления охраной труда на национальном уровне и уровне предприятий. Итоги конференции были широко опубликованы во всем мире (см. htth://www.ilo.org/public/english/standards/ relm/ilc91/pdf/pr-22.pdf).

2См. Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 209; Федеральный закон «Об основах охраны труда» № 181-ФЗ от 17.07.99, ст. 1.

175

сертификацию работ по охране труда в организациях.

Важнейшей задачей государственной политики в области охра-

ны труда выступает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. К главным направлениям государственной политики относят:

•государственное управление охраной труда;

•государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

•защиту интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и получивших профессиональные заболевания;

•координацию деятельности в области охраны труда;

•организацию государственной статистической отчетности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и материальных последствиях;

•международное сотрудничество в области охраны труда и др.1. Требования охраны труда включают сбалансированные нормы

обязанностей как работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, так и работника в области охраны труда, которые изложены в главе 34 Трудового кодекса РФ.

Федеральное законодательство РФ регулирует довольно широкий круг обязанностей работодателя. В частности, работодатель должен обеспечить:

▪безопасность работников на производстве и на каждом рабочем месте;

▪снабжение предметами индивидуальной и коллективной защиты работников за счет собственных финансовых средств;

▪организацию контроля над применением работниками данных средств;

▪расследование и учет несчастных случаев на производстве;

▪обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве, а также профессиональных заболеваний;

▪ознакомление работников с требованиями охраны труда;

1Федеральный закон «Об основах охраны труда» № 181-ФЗ от 17.07.99, ст. 4.

176

▪ разработку и утверждение правил и инструкций по охране тру-

да;

▪ проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда и т.д. (Трудовой кодекс РФ, ст. 212).

В свою очередь работник обязан:

•соблюдать требования охраны труда;

•правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

•проходить инструктаж по охране труда;

•проходить обязательные медицинские осмотры;

•немедленно извещать руководителя предприятия о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей (Трудовой кодекс РФ, ст. 214).

11.2. Основы организации охраны труда на предприятии

Комплекс обязанностей работодателя и работника и механизм их исполнения и контроля составляют содержательную сторону системы организации охраны труда на предприятии, где основными целями являются:

•создание безопасных условий труда;

•обеспечение технологической безопасности производственных процессов;

•обеспечение безопасности производственного оборудования, производственных зданий и сооружений;

•использование современных средств индивидуальной и коллективной защиты;

•соблюдение оптимально-рациональных режимов труда и отдыха;

•формирование надежной системы тренинга по охране труда. Для выполнения данных задач необходимо соблюдать в первую

очередь государственные нормативные требования по охране труда, которые содержаться в различных нормативных правовых актах, значительный перечень которых был утвержден Постановле-

177

нием Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 3991. Все это свидетельствует о том, что государство не только обеспечивает норма- тивно-правовую базу функционирования системы охраны труда в России, но и призвано осуществлять регулирующую функцию, о чем сказано в ст. 216 Трудового кодекса РФ.

Важнейшей задачей обеспечения охраны труда на предприятии является разработка типовых правил и типовых инструкций по охране труда в соответствии с «Методическими указаниями по разработке правил и инструкций по охране труда», которая была утверждена Постановлением Минтруда РФ № 129 от 1 июля 1993 г.

Типовые правила по охране труда – это нормативный акт, который устанавливает перечень требований, обязательных для исполнения при осуществлении производственных процессов (а также отдельных видов работ), эксплуатации производственного оборудования, применения и хранения исходных материалов и готовой продукции. Особое внимание – разделам требований, посвященным:

•производственным или технологическим процессам;

•производственным площадям;

•производственному оборудованию и его размещению;

•способам хранения и транспортировки исходных и готовых материалов;

•режимам труда и отдыха;

•профессиональному отбору;

1Перечень включает: 1) межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции (ПОТ Р М), утверждаемые федеральным министерством по труду; 2) отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда (ПОТ Р О), утверждаемые федеральными органами исполнительной власти; 3) правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ), утверждаемые Госгортехнадзором России; 4) государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), утверждаемые Госстандартом России, Госстроем России; 5) строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП), утверждаемые Госстроем России; 6) государственные санитар- но-эпидемиологические правила и нормативы (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН), утверждаемые Минздравом России.

178

• применению средств защиты.

Типовая инструкция по охране труда – это нормативный акт,

устанавливающий требования безопасности при выполнении конкретных работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Типовые инструкции по охране труда могут разрабатываться как межотраслевые, отраслевые, а также на отдельные виды работ (конкретного рабочего места).

Типовая инструкция по охране труда должна содержать не менее пяти следующих разделов:

▬общие требования охраны труда (перечисление опасных и вредных производственных факторов, требований по выполнению режимов труда и отдыха и т.п.);

▬требования охраны труда перед началом работы (порядок подготовки рабочего места);

▬требования охраны труда во время работы (порядок безопасного обращения с предметами и средствами труда);

▬требования охраны труда в аварийных ситуациях (перечисление возможных аварийных ситуаций и порядок ухода из рабочей зоны);

▬требования охраны труда по окончании работы (порядок отключения и остановки механизмов, уборки отходов производства

ит.д.).

Данный документ организация разрабатывает и утверждает по определенной типовой форме с учетом ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также на основе отраслевых и межотраслевых типовых правил и инструкций1.

1См. Постановления Минтруда РФ: 1) «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта» от 17.06.2003 № 36; 2) «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» от 12.05.2003 № 28; 3) «Об утверждении межотраслевых правил при эксплуатации газового хозяйства в организациях» от 12.05.2003 № 27; 4) «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при переработке пластмасс» от 02.06.2003 № 30; 5) «Об утверждении межотраслевых типовых инструкций по охране труда для работников, занятых проведением работ по пайке и лужению изделий» от 17.07.2003 № 55.

179

Согласно нормативным документам, в целях обеспечения функционирования системы охраны труда, соблюдения требований по охране труда, контроля за их выполнением на предприятиях и организациях либо создается служба охраны труда (если численность работников превышает 50 человек), либо вводится должность специалиста по охране труда (если численность работников не превышает 50 человек). Функции службы охраны труда может осуществлять и сам работодатель или организация, оказывающая услуги в области охраны труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативноправовому регулированию в сфере труда.

На предприятиях по инициативе работодателя или работников могут создаваться также комитеты (комиссии) по охране труда на паритетной основе для организации совместных действий по обеспечению требований охраны труда (ст. 217, 218 Трудового кодекса РФ).

В систему службы охраны труда на предприятии включается и контроль за обеспечением прав работников в сфере охраны труда,

вперечень которых включены права на:

•труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены;

•рабочее место, отвечающее требованиям охраны труда;

•обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•получение соответствующей информации об условиях и охране труда;

•обучение безопасным методам и приемам труда;

•получение компенсаций и т.д. (ст. 219 Трудового кодекса РФ). С целью усиления надзора за соблюдением охраны и безопасно-

сти труда законодательством Российской Федерации предусмотрена «Государственная экспертиза условий труда», которая осуществляется на основании определений различных уполномоченных организаций и лиц. Государственная экспертиза осуществляется в целях оценки:

▪ качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

180