Васнева Основы организации труда 2010

Данное понятие объясняет природу мобильности рабочей силы, которая перемещается как между предприятиями, так и внутри предприятий, в результате чего формируются национальные модели функционирования и регулирования рынка труда.

Если на национальном рынке труда преимущественное развитие получила тенденция перемещения работников между предприятиями, то речь идет о национальной модели внешнего рынка труда.

Если на национальном рынке труда преимущественное развитие получила тенденция перемещения работников между рабочими местами внутри предприятий, то речь идет о национальной модели

внутреннего рынка труда.

Широко известно сопоставление японского и американского рынков труда, которые соответственно представляют классические национальные модели внутреннего и внешнего рынков труда.

Для японской модели внутреннего рынка труда характерен высокий уровень внутрифирменных инвестиций в человеческий капитал, где он опирается на пять уже достаточно широко известных принципов:

▪пожизненная система найма;

▪система кадровой ротации;

▪система подготовки на рабочем месте;

▪система репутаций;

▪система оплаты труда.

Всвоей совокупности они составляет особую философию японской модели [19, с. 38], которая едва ли способна повториться в какой-либо другой экономической культуре. Тем не менее именно японская модель рынка служит «эталоном», по которому можно определить черты, характерные для внутреннего рынка труда, где базовыми признаками являются наличие сильных профсоюзов, невысокий уровень безработицы, низкая текучесть рабочей силы, внутрифирменная мобильность рабочей силы.

ВСША рынок труда имеет ярко выраженную ориентацию на внешний рынок, для которого характерны следующие признаки:

▪ естественный уровень безработицы не ниже 5–6 %; ▪ гибкие процедуры найма и увольнения;

▪ высокая территориальная и межфирменная мобильность рабочей силы;

81

▪ невысокий охват работников профсоюзами.

Возникновение в США модели внешнего рынка труда можно объяснить наличием таких факторов, как развитый рынок жилья, государственная поддержка мобильности рабочей силы, развитая межтерриториальная инфраструктура рынка труда, развитая система самоинвестиций в человеческий капитал.

В России модель национального рынка труда во многом обусловлена как особенностями длительного переходного периода, так и инерцией трудовых отношений, сложившихся в экономике советского периода. К таким особенностям можно отнести:

•высокий уровень монополизации (монопсонии), который часто сочетался с размещением производительных сил по типу «один завод – один город»;

•отсутствие развитого рынка жилья, ограничительная прописка, которые оказали существенное влияние на формирование системы низкой мобильности рабочей силы;

•государственное регулирование заработной платы, ее слабая диффе-ренциация, приведшая к формированию системы неденежных форм вознаграждения работников (получение жилья, бесплатное пользование детским садом, приобретение путевок в санатории за счет профсоюзов, льготное питание, дополнительные медицинские услуги), доступ к которым был связан с длительной работой в одном коллективе;

•государственное инвестирование в подготовку и переподготовку кадров1;

•стопроцентное участие работников в отраслевых профсоюзах. Преобладание в российской экономике в доперестроечное время

такого рода антиклассической модели рынка труда, которая отличалась от моделей внутреннего и внешнего рынка, способствовало формирование смешанной модели. По мнению специалистов, занимающихся проблемами рынка труда в России, до сих пор доминируют «нестандартные» формы поведения на российском рынке труда, когда речь идет о таких механизмах адаптации, которые либо не встречаются в других экономиках, либо имеют в них ограни-

1В 1980-е гг. в РСФСР ежегодную подготовку и повышение квалификации проходило почти 40 % рабочих и служащих.

82

ченное распространение [33, с. 7]. К таким «нестандартным» формам следует отнести:

•слабые стимулы к регистрации в государственных службах занятости;

•массовые невыплаты заработной платы;

•«навес» избыточной занятости;

•система «серых» зарплат;

•большой удельный вес «скрытой» безработицы;

•сочетание высоких показателей оборота рабочей силы с низкими показателями оборота рабочих мест [33, с. 8–15].

Таким образом, в России сложилась некая смешанная модель рынка труда в условиях перестроечной («догоняющей») экономики, которая по мере модернизации и структуризации народного хозяйства будет постепенно трансформироваться в классическую модель рынка труда с признаками как внутреннего, так и внешнего рынка труда.

5.3. Анализ занятости и безработицы

Занятость является важнейшим макроэкономическим показателем в обществе с рыночной экономикой. Она раскрывает сущностные процессы функционирования общества и определяется как уровень или мера вовлеченности людей в трудовой процесс с целью удовлетворения их личных и общественных потребностей. Как известно, проблема полной занятости для экономик рыночного типа до сих пор остается актуальной проблемой. Если представители классической школы (Д. Рикардо, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршалл, А. Пигу) исходили из того, что рыночные механизмы способны обеспечить полную занятость на основе закона Ж.Б. Сэя («предложение порождает свой собственный спрос»), то кейнсианская школа, напротив, утверждала, что в рыночной экономике не существует механизма, гарантирующего полную занятость, она скорее может быть случайной, чем закономерной. Представители этой школы утверждали, что именно значительный уровень безработицы и существенная инфляция могут обеспечить некоторую сбалансированность экономики. Возникает вопрос: что происходит с занятостью в современных обществах, где имеют место различные типы рыночных экономик (нестабильные переходные; сме-

83

шанные; развитые; средне и слаборазвитые и т.д.)? П. Самуэльсон считает: «ни одна страна в мире не пользуется благами полной занятости» [63, с. 381]. Во многом это связано с тем, что в современных обществах появились проблемы, не имевшие места в первой половине ХХ в. Речь идет о стагнации производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен. Пока нет однозначного ответа на вопрос, как иметь полную занятость и такую ценовую стабильность, чтобы монетарная или фискальная политика обеспечили покупательную способность населения. С учетом отмеченных макроэкономических явлений видоизменилось и само понятие полной занятости. В частности, имеет место подход в мировой практике, что полную занятость не следует трактовать как вовлеченность всех трудоспособных граждан в сферу труда. Неслучайно, что в научный оборот вошло такое понятие, как естественный уровень безработицы, когда, скажем, уровень 3–5 % принимается за нормальное состояние в сфере занятости. В какой-то степени это явление можно объяснить господством на рынке труда принципа свободной занятости.

Что касается занятости на уровне отдельно взятых предприятий, то здесь следует учитывать влияние действия закона «избыточной занятости» (следствие постоянных колебаний спроса на продукцию). Эффективный предприниматель не может не опираться на модель «положительных издержек приспособления», когда рассчитывается средняя положительная между отрицательными издержками при увольнении избыточных работников (выходное пособие, издержки на новый прием и т.д.) и отрицательными издержками при оставлении этой избыточной рабочей силы. Принятие компетентных или некомпетентных решений может оказывать то или иное влияние на общую занятость. В целом безработица является следствием избыточной занятости.

Безработица определяется либо как «незанятость части экономически активного населения» [75], либо как «состояние неравновесия на рынке труда, вызванное превышением величины предложения труда над величиной спроса на труд» [10]. Но, так или иначе, безработица – это социально-экономическое явление, когда определенная часть экономически активного населения лишена не только рабочего места, но и заработка как средства существования работника и его семьи.

84

В экономической теории выделяют следующие основные причины безработицы:

•экономический спад;

•структурные сдвиги в экономике;

•внедрение новых технологий в производство;

•сезонные отраслевые изменения в уровне производства;

•изменения в демографической структуре (рост численности трудоспособного населения);

•изменение условий в коллективно-договорной системе трудовых отношений и т.д.

На основании причин, вызывающих безработицу, строятся типологии ее видов. Принято различать следующие базовые виды безработицы.

▬ Фрикционная (текущая) – наиболее распространенный тип безработицы, которая возникает вследствие динамизма рынка труда, когда освобождающиеся рабочие места не сразу находят своих претендентов, и наоборот. Во многом это объясняется как несовершенством информационных потоков и колебаниями случайного характера в спросе фирм, так и постоянным наличием того потока людей, которым необходимо в данное время сменить одно место работы на другое.

▬ Структурная безработица возникает на базе сдвигов в структуре спроса на труд по профессионально-квалификационному и региональному признакам. Профессиональные диспропорции могут стать результатом падения или повышения спроса на работников той или иной профессии, связанной со структурными изменениями как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях. Территориальные диспропорции – следствие перемещения и перераспределения производительных сил между регионами. Структурную безработицу бессмысленно отвергать или предотвращать. Она объективно присуща эффективной экономике, ее просто надо уметь предупреждать. В развитых странах около 40 % увольнений связано со структурными факторами. В России в условиях структурной перестройки стараются поддерживать жизнеобеспечивающие, по существу традиционные отрасли (топливно-энергетический, агропромышленный, транспорт), выделяя им ресурсы, поэтому занятость в них сокращается незначительно. Тем не менее структурная безработица наращивает темпы.

85

▬Циклическая безработица (безработица недостаточного спроса) связана с колебаниями деловой активности, что объясняется «теорией экономических циклов». Это – бич рыночной экономики, вызываемый спадом производства, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает, соответственно, неизбежное падение спроса на труд. Способами ответа на этот вызов является проведение экономической политики, направленной на повышение совокупного спроса, снижение налогов, увеличение темпа роста денег, программы стимулирования рынков труда (создание временных рабочих мест как в частном, так и в государственном секторах) и т.д.

▬Сезонная безработица, обусловленная сезонными колебаниями спроса на рабочую силу. Ее относят к разновидности циклической безработицы с той лишь разницей, что данные колебания в спросе на труд системны и регулярно прогнозируются. Сезонная безработица возникает в тех отраслях, спрос на продукцию которых периодически изменяется (сельское хозяйство, строительство, индустрия моды и т.д.).

● Скрытая безработица, вызванная наличием сектора скрыто-

го рынка труда и касающаяся лиц, которые формально заняты в экономике, но в то же время, в связи со свертыванием производства, изменением его структуры, могут быть временно высвобождены (неоплачиваемые отпуска).

▬Технологическая безработица. Она образуется вследствие усложнения производства, сокращения рабочих мест, где широко используется неквалифицированный труд. Тенденция высвобождения неквалифицированных работников в сфере материального производства обусловлена неизбежностью технологической и технической модернизации, особенно в отраслях, где применяются высокие технологии.

Для того чтобы отслеживать безработицу, следует определить уровень безработицы (УБ), который есть отношение величины безработных (Б) к величине экономически активного населения

(ЭАН):

УБ = (Б : ЭАН) • 100 %.

Уровень безработицы рассматривается во многих странах как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики.

86

Вмировой практике принято считать безработицу до трех месяцев – краткосрочной; от трех месяцев до года – среднесрочной; свыше одного года – долгосрочной (застойной).

Большое значение для регулирования рынка труда имеет государственная политика в области содействия занятости населения, которая определяется нормативно-законодательной базой. В Российской Федерации приняты соответствующие нормативные документы, которые не только дают представление о характере политики государства и ее базовых принципов в области занятости населения, но и призваны регулировать организационно-правовые, методологические, учетно-статистические вопросы занятости, относящиеся к компетенции различных государственных структур:

• Закон о занятости населения в Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1;

• Постановление Совета Министров РСФСР от 19.01.1991 № 33 «О создании государственной службы занятости в РСФСР»;

• Приказ Минтруда РФ от 30.11.2000 № 1536-рк «Об утверждении положения о департаменте Федеральной государственной службы занятости»;

• Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458 «От утверждении порядка регистрации безработных граждан»;

• Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 24.02.2000 № 2135 «Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»;

• Постановление Госкомстата РФ от 05.02.1997 г. № 8 «Об утверждении положения о проведении выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследование рабочей силы).

Вчастности, закон «О занятости населения в Российской Федерации» определил следующие базовые принципы:

• свободная занятость (полностью добровольный труд);

• отсутствие принуждения к труду;

• обеспечение гражданам равных возможностей на добровольный труд;

• право на профессиональную деятельность за пределами Российской Федерации;

• привлечение иностранной рабочей силы;

• гарантия занятости (трудовой договор);

87

•предупреждение массовой безработицы;

•определение статуса безработного;

•гарантия социальной поддержки безработных.

По совокупности данные принципы достаточно радикальны для переходной экономики. Для их практической реализации требуются затратные государственные программы содействия занятости. Практика рыночной экономики свидетельствует о том, что особо пристальное внимание должно уделяться социальным аспектам безработицы.

Проблема статуса безработного имеет свою историю, длительность которой определяется эволюционным развитием индустриального общества1.

В Российской Федерации безработными признаются граждане трудоспособного возраста, которые не имеет работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней 2.

Порядок регистрации безработных граждан определяется нормами Федерального закона «О занятости населения в РФ» и Постановлением Правительства РФ «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» № 458 от 22 апреля 1997 г. По своему характеру механизм регистрации учитывает сроки регистрации, группы работников, лишившихся рабочего места, а также порядок выплаты пособий по безработице.

Последовательность регистрации включает:

▬первичную регистрацию;

▬регистрацию безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

▬регистрацию граждан в качестве безработных;

1Документами, где были заложены базовые основы статуса безработного и его социальной защиты, являются конвенции МОТ: Конвенция о безработице № 2 1919 г.; Конвенция № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» 1938 г. (ставшая Конвенцией № 168 1988г.); Конвенция № 122 «О политике в области занятости 1964 г.; Рекомендация 169 «Рекомендация о политике в области занятости» (Женева, 1984 г.).

2Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 г. (в ред. Федерального закона № 8-ФЗ от 10.01.2003 г.). Ст. 3.1.

88

▬ перерегистрацию безработных граждан.

Срок первичной регистрации определяется в 11 дней, по истечению которых гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, либо получает эту работу, либо получает, при определенных условиях, статус безработного. Зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, может не получить статуса безработного, если в течение 10 дней:

▪отказался от двух вариантов подходящей ему работы (включая работы временного характера);

▪отказался, как впервые ищущий работу и не имеющий специальности, от двух вариантов получения профессиональной подготовки или вариантов оплачиваемой работы;

▪не явился в течение 10 дней без уважительных причин;

▪осужден после подачи документов по решению суда;

▪предоставил заведомо ложные сведения.

При положительном решении о регистрации в качестве безработного претендент предоставляет соответствующий пакет документов (паспорт, документ об образовании, справку с последнего места работы). Если гражданам отказано в признании их безработными, они могут повторить свою попытку через месяц со дня отказа.

Перерегистрация (вторичная регистрация) представляет собой систематическую регистрацию в течение установленного периода (не реже одного раза в месяц, в некоторых регионах – не реже двух раз в месяц).

Не менее важным является установление срока и порядка определения размеров и порядка выплаты пособий по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице, согласно ст. 31–32 Федерального закона «О занятости населения в РФ», не может превышать 24 календарных месяца, где выделяют первый и второй периоды. Порядок выплаты зависит как от периода выплаты (первый или второй год выплаты), так и характера основания, послужившего причиной потери заработка и рабочего места.

Преимущества по продолжительности и величине выплаты пособия по безработице имеют граждане, которые потеряли работу по причине:

• увольнения по собственному желанию на основании переезда на новое место жительства; в связи с болезнью; с необходимостью ухода за инвалидами и больными членами семьи;

89

•нарушения работодателем коллективного или трудового договора;

•чрезвычайных обстоятельств, мешающих продолжению трудового договора;

•права женщин, имеющих детей до 14 лет;

•ликвидации организации, сокращения штата работников организации, не нашедших себе подходящей работы за тот период, в течение которого им выплачивалась средняя заработная плата;

•увольнения по другим основаниям, имевших при этом хорошую репутацию и оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествующих обращению в службу занятости в связи с потерей рабочего места.

Выплаты пособия для этой группы безработных граждан в первом (12-месячном) периоде составляют:

•в первые три месяца – в размере 75 % их среднемесячного заработка, рассчитанного за последние три месяца по последнему месту работы;

•в следующие четыре месяца – в размере 60 %;

•в дальнейшем – в размере 45 %, но во всех случаях не выше

величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации1.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты составляют 30 % величины прожиточного минимума.

Другую группу граждан, зарегистрированных в качестве безработных, составляют:

•впервые ищущие работу;

•стремящиеся возобновить работу после длительного периода;

•уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

•уволенные из организаций по тем или иным причинам в течение тех 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, но имевшие оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

1К примеру, с 4 июля 2009 г. величина прожиточного минимума трудоспособного населения в городе Москве установлена в размере 8377 руб. (источник:// www.labor.ru /).

90