Сажина, Чибриков Экономическая теория (2е изд)

Высокие трансакционные издержки очень часто ассоциируются со слабыми институтами (слабое общественное принуждение в вы­ полнении законов), но они могут быть связаны и с сильными ин­ ститутами, которые оставляют агентам мало прав. В целом институ­ циональные рамки общества определяют издержки контроля акти­ вов, которые влияют и на то, как ресурсы используются, и на желания индивидов приобретать активы и инвестировать в них.

Главная роль, которую институты играют в обществе, заключа­ ется в уменьшении неопределенности путем установления устой­ чивой (хотя не обязательно эффективной) структуры взаимодей­ ствия между людьми. Но устойчивость институтов ни в коей мере не противоречит тому факту, что они претерпевают изменения. Раз­ виваются все институты — от традиционных условностей, кодек­ сов и норм поведения до писаного права, обычного права и кон­ трактов между индивидами.

Институциональные изменения — это сложный процесс, пото­ му что предельные изменения могут быть следствием изменений в правилах, неформальных ограничениях, в способах и эффективно­ сти принуждения к исполнению правил и ограничений. Хотя фор­ мальные правила можно изменить за одну ночь путем принятия политических или юридических решений, неформальные ограни­ чения, воплощенные в обычаях, традициях и кодексах поведения, гораздо менее восприимчивы к сознательным человеческим усили­ ям. Эти культурные ограничения не только связывают прошлое с настоящим и будущим, но и дают нам ключ к пониманию пути исторического развития.

Вусловиях переходной экономики обществу, согласно учению институционалистов, необходимо решать тройственную задачу. Суть

этой задачи в том, что нужно, во-первых, осваивать перемены и новые механизмы, во-вторых, преодолевать негативные последстви перемен и ошибок и, наконец, сохранять ценное из наследия прошло­ го. Обоснованной и рациональной представляется позиция Д.Норта, касающаяся этого наследия: независимо от вашего отношения

кпрошлому необходимо считаться с тем, к чему люди привыкли. Стратегия и тактика реформ не может это не учитывать. В основе представлений людей лежат не единичные знания, полученные в течение жизни одного человека или одного поколения, а их сумма, аккумулированная в течение длительного периода. К сожалению, нет теории динамики трансформации, предусматривающей мини­ мизацию ее цены.

Впрактике российских реформ рыночная эффективность оказы­ вается не адекватной эффективности социально-экономической. Заплачена высокая цена за трансформацию в виде глубинных и во многом не восстановимых разрушений производственного и техно­ логического потенциала, совершенно не сопоставимых с издерж­ ками любой из стран с переходной экономикой. Теперь уже соци­

альная защищенность населения становится не результатом, а пред

171

посылкой реформ, И рыночная самоорганизация не способна обес­ печить преодоление глубоких кризисов — финансового, инвести­ ционного и институционального — без необходимого регулирова­ ния со стороны государства. Стремление механически перенести в эти условия государственно-рыночные пропорции, сложившиеся в течение десятилетий на Западе, и вредно, и опасно, поскольку забегание вперед в поведенческих системах вызывает движение вспять.

Для успешного осуществления реформ необходимы изменение институциональной системы, формирование эффективных форм собственности, активно влияющих на экономическое развитие.

2. Собственность как экономическая и юридическая категория. Законы собственности и присвоения

Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности. Обоснование не только возможности, но и необхо­ димости многообразия форм собственности является одним из фун­ даментальных достижений экономической теории. Но прежде чем подробно рассмотреть различные формы собственности, необхо­ димо выяснить: что же такое собственность?

Выявление содержания отношений собственности как эконо­ мической категории — важнейшая методологическая проблема эко­ номической теории. Она является предметом самого пристального изучения многих экономистов-ученых, уже не один десяток лет она выступает объектом споров и дискуссий.

Различные экономические школы по-разному определяют соб­ ственность и ее сущность.

Согласно марксистскому учению собственность как экономичес­ кая категория выражает отношения между людьми по поводу при­ своения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их по­ мощью материальных благ в процессе их производства, распределе­ ния, обмена и потребления.

Здесь совершенно правильно фиксируется внимание на том, что факт принадлежности материальных благ субъекту должен призна­ ваться не только им самим, но и другими субъектами, поэтому возникает право собственности как общественное отношение.

Западные экономисты видят в собственности лишь отношение человека к вещи. Здесь момент истины состоит в том, что отноше­ ния собственности рассматриваются онтологически, т.е. как ото­ бражение реального взаимодействия собственника с его имуще­ ством, распоряжения им, его использования.

Одно из первых определений собственности дано задолго до по­ явления всяких "измов" в кодексе императора Юстиниана (V в.) "Римское право", где собственность рассматривается как право вла­ дения, пользования и распоряжения имущества. В этом определе-

172

нии "право" и "владение" предвосхищают более позднее марксис­ тское понимание собственности (так как отражают общественный характер и присвоение), а слова "пользование" и "распоряжение" — западное понимание данной категории.

Характерной чертой марксистской трактовки собственности было подчеркивание примата экономического содержания (экономичес­ кой природы) собственности над ее юридической формой, а также глубинной основы собственности как отношения между людьми в отличие от отношений человека к вещи. Если рассматривать право собственности как установление законом правил, которые опреде­ ляют, какими вещами может пользоваться или распоряжаться то или иное лицо, а также условий, при которых такое использование или распоряжение может быть осуществлено, в этом случае право собственности — юридическая, категория.

Собственность как экономическая категория, согласно маркси­ стской теории, существует независимо от воли и сознания людей. Еще Клисфен (509 г. до н.э.) и Солон (594 г. до н.э.) отмечали, что законы не создают отношений собственности, они закрепляют от­ ношения, которые фактически сложились в обществе. Поэтому сле­ дует различать экономическую и юридическую категории собственности. Как юридическая категория собственность есть субъектив­ ное толкование объективно сложившихся отношений присвоения, результат общественной потребности в закреплении того, что уже сложилось на практике в специфической регулятивной форме об­ щественного сознания.

Отношения собственности — это объективно-субъективные от­ ношения, где объектом выступают материальные условия произ­ водства и жизнь человека (средства производства и рабочая сила), а также результаты производства (материальные блага и услуги), а субъектами — человек, товарищества, ассоциации, трудовые кол­ лективы, представители государства, работники государственного аппарата.

Собственность на материальные условия производства и соб­ ственность на рабочую силу обеспечивают равенство факторов про­ изводства в рыночной экономике в том смысле, что они не могут существовать один без другого в процессе производства.

В соответствии с марксизмом определяющим по сравнению с собственностью на предметы потребления является отношение соб­ ственности на средства производства, так как последние опреде­ ляют цель, характер общественного производства, социально-эко­ номическую структуру общества, взаимоотношения классов и со­ циальных групп.

Отношения собственности охватывают процессы присвоения, отчуждения, пользования, владения и распоряжения факторами производства и продуктами труда, стратегию и тактику развития производства, направление использования средств, выбор форм, организации труда и производства, а также контроля за ними. Соб-

173

ственность тесно связана с управлением экономической властью. Стро­ го говоря, управление производством — функция собственности,

одна из ее обязательных сторон. Как правило, управляет производ­ ством тот, кто является собственником средств производства. Соб­ ственность является одним из ключевых (хотя и не единственным) элементом экономической власти — ее источником.

Определяющим в содержании собственности является присвое­ ние. Присвоение есть отчуждение объекта собственности субъектом от других субъектов, осуществляемое наряду с экономическими так­ же насильственными и юридическими способами. Исследуя катего­ рию присвоения, можно выделить присвоение посредством труда, обращения и как акт, совершаемый в самом процессе производ­ ства, момент производства.

От собственности как полной формы присвоения и отчуждения следует отличать владение, пользование и распоряжение. Владение — это неполное частичное присвоение. Владелец — представитель средств производства. Он является персонифицированным предста­ вителем собственника. Владение — функционирующая собствен­ ность при условиях, определяемых собственником. Например, арен­ да, кредит, которые предполагают срочность, платность, возврат­ ность, а также присвоение части дохода.

Пользование — фактическое применение вещи в зависимости от ее назначения. Пользование представляет собой форму реализации владения и собственности. Если владение есть функция собствен­ ности, то пользование есть функция владения.

Распоряжение — это принятие решений владельцем или другим лицом по поводу функционирования объекта собственности, ос­ нованное на праве предпринимателя передавать в пользование иму­ щество в пределах, дозволенных собственником.

В связи с этим важно отметить, что предприниматель в рыноч­ ной экономике может быть не собственником, но обязательно дол­ жен обладать правами владения, пользования и распоряжения — триадой полномочий собственности. В Законе РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности" это положение зафиксиро­ вано следующим образом: собственник не имеет право вмешивать­ ся в деятельность предприятия после заключения договора с управ­ ляющим, за исключением случаев, предусмотренных договором, уставом предприятия и законодательством РФ.

Итак, собственность — это целое, а ее элементами являются владение, пользование и распоряжение. Связь между этими элемента­ ми такова: распоряжение определяется пользованием, пользование определяется владением, владение определяется формами собствен­ ности.

Согласно экономической теории прав собственности, собствен­ ностью является не ресурс (средства производства или рабочая сила) сам по себе, а пучок или доля прав по использованию ресурса.

174

У истоков теории прав собственности стояли два известных аме­ риканских экономиста Р.Коуз и А.Алчиан. В дальнейшей разработке этой теории принимали участие И.Байрицель, Г.Беккер, Д.Норт, Н.С.Ченг, Р.Певзнер и др.

Полный "пучок прав" состоит из // элементов'.

1)право владения, т.е. право исключительного физического кон­ троля над благами;

2)право пользования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя;

3)право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспе­ чивать использование благ;

4)право на доход, т.е. право обладать результатами от использо­ вания благ;

5)право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, из­ менение или уничтожение блага;

6)право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприа­ ции благ и от вреда со стороны внешней среды;

7)право на передачу прав в наследство;

8)право на бессрочность обладании благом;

9)запрет на использование способом, наносящим вред внеш­ ней среде;

10)право на ответственность в виде взыскания, т.е. возмож­ ность взыскания благ в уплату долга;

11)право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушен­ ных правомочий.

Права собственности понимаются как санкционированные об­ ществом (законами государства, традициями, обычаями, распоря жениями администрации и т.д.) поведенческие отношения межд людьми, которые возникают в связи с существованием благ и каса­ ются их использования.

Отношения собственности в этой теории выводятся из ограни­ ченности ресурсов: без какой-либо предпосылки редкостей бессмыс­ ленно говорить о собственности. Поэтому отношение собственнос­

ти — это система исключений из доступа к материальным и нема­ териальным ресурсам. Если отсутствуют исключения из доступа к ресурсам, следовательно, они — ничьи, никому не принадлежат или — что одно и то же — принадлежат всем, ибо имеется свобод­ ный к ним доступ. Согласно данной теории такие ресурсы не со­ ставляют объекта собственности.

Исключить других из собственного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности на них. Термин "специфи­ цировать" дословно означает перечисление потребностей, на ко­ торые необходимо обратить особое внимание. Смысл и цель специ­ фикации — создание условий для приобретения прав собственнос­ ти теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу.

175

Формы собственности находятся в постоянном развитии. По

мере развития цивилизации менялись и отношения собственности, принимая самые разнообразные формы. Это дает основание для ут­ верждения, что собственность есть историческая категория.

3.Виды и формы собственности

всовременной экономике

Нередко утверждается, что основой рыночных отношений мо­ жет быть лишь частная собственность, под которой понимается собственность отдельных лиц, или индивидуальная частная соб­ ственность. Мировой опыт свидетельствует о том, что развитая ры­ ночная экономика, цивилизованный рынок опираются на поли­ морфизм собственности. И объясняется это тем, что душой рынка является конкуренция, которая предлагает большое количество ры­ ночных субъектов. Последние функционируют на основе различ­ ных форм собственности, существование которых обусловлено уров­ нем развития производительных сил, степенью обобществления про­ изводства. Сам рынок безразличен к формам собственности. Он не безразличен к тому, насколько самостоятельны рыночные субъек­ ты и насколько они свободны в своей хозяйственной деятельности (в рамках закона), к условиям конкуренции.

Истории человеческого общества известны самые разнообраз­ ные формы собственности, из которых наибольшее значение име­ ет государственная и частная собственность.

Государственная собственность

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство не занималось хозяйственной деятельностью. В странах с развитой рыночной экономикой с помощью налогов централизуется и пере­ распределяется государством от V3 (США, Япония) до 50% с лиш­ ним (Швеция) валютного национального продукта. В западных стра­ нах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30% и более.

Государственная форма собственности применяется в тех сфе­ рах экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных ин­ вестиций, в которых ориентация на прибыльность не является кри­ терием, достаточным для функционирования в общественных инте­ ресах. Сюда относятся такие виды деятельности, возникшие в про­ цессе развития общественных производительных сил, которые могут функционировать только как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундамен­ тальная наука и наукоемкое производство, такое, как освоение

176

космоса и т.д.). Государственная форма собственности возникает и при необходимости государственной помощи для санации терпя­ щих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизацией.

ВРоссии до недавнего времени в экономической практике пре­ обладало стремление к "единой фабрике", укрупнению производ­ ства в 10 раз и более на основе развития государственной собствен­ ности. Последняя называлась ведущей и общенародной, что сегодня правомерно оспаривается многими экономистами. Общенародная собственность по существу не состоялась, потому что не имела объективных условий. Она не соответствовала не только доиндустриальному этапу развития, но в качестве единственной, всеохва­ тывающей не соответствовала потребностям состоявшейся индуст­ риализации, современному этапу HTP, т.е. уровню развития по­ стиндустриального общества. Отсюда были неизбежны деформация общественной собственности, ее перерождение в условиях адми­ нистративно-командной системы. Это, в свою очередь, привело к таким социально-экономическим последствиям, как во многом тех­ нически отсталая промышленность, полуразрушенное сельское хозяйство, всеохватывающий дефицит товаров и услуг, дефицит госбюджета, экономическая изолированность от мирового хозяй­ ства.

Врезультате деформации общественной собственности возника­ ли новые виды эксплуатации: "лагерный", когда ежегодно эксплуа­ тировались 10—15 млн "врагов народа" и членов их семей; "казар­ менный" — эксплуатировавший 35 млн крестьян и 3 млн спецпосе­ ленцев; "государственный" — в форме плутократического присвоения (теневая экономика, коррупция, тотальная бесхозяйственность и другие виды хозяйственных преступлений).

Мировой опыт показывает, что государственная собственность может быть эффективной, так как имеет определенные преиму­ щества по сравнению с другими формами собственности, обуслов­ ленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулиро­ вание, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентирован­ ную в конечном счете на человека. В то же время независимо от экономического и социального строя государственная собствен­

ность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффектив­ ностью, чем другие формы. С одной стороны, это связано с разви­ тием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижается мотивация к труду. С другой — эф­ фективность государственной собственности может снижаться и в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезли­ ченное™ собственности и утратой предприятием рыночной ориен-

177

тации. Преобладание же государственной формы собственности в экономике страны (в России 90% основных производственных фон­ дов находилось до недавнего времени в госсобственности) ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубно ска­ зывается на развитии экономики, для удовлетворения потребнос­ тей людей и является чрезвычайно выгодной и для производителя. Государственное предприятие выступает в качестве монополиста. В результате такого положения "вымывается дешевый ассортимент", потребителю навязывается выгодный для производителя ассорти­ мент, снижается качество товара, нарушаются сроки и объемы до­ ставок, сокращается производство, возникает дефицит продукции, не удовлетворяется массовый спрос.

Таким образом, речь может идти об устранении не государствен­ ной собственности, а ее монопольного положения. Резко сократив­ шись, государственная собственность в виде общенациональной, республиканской и муниципальной будет играть существенную роль в экономике.

Рассматривая любой город как автономию, целостную самоуп­ равляющуюся хозяйственную систему, можно сделать вполне оп­ ределенный вывод: наиболее приемлемой для этой системы фор­ мой экономических, коммерческих и правовых отношений являет­ ся муниципальная собственность.

Муниципализация (от лат. municipium — самоуправляющаяся община) означает передачу государственной властью права соб­ ственности на землю, строения, предприятия местного хозяйства органам городского (и сельского — в сельской местности) самоуп­ равления.

Объектами муниципальной собственности в городах становятся прежде всего системы их жизнеобеспечения: водопроводная и ка­ нализационная сети, газовое хозяйство, электроснабжение, транс­ порт, жилой фонд и т.д. Сосредоточение этих служб в ведении го­ родских властей дает немало преимуществ как самим городам, так и населению. Прежде всего это экономическая выгода: объединен­ ное городское хозяйство и предоставляемые им населению услуги оказываются, как правило, значительно дешевле, нежели в случае рассредоточения этих служб по отдельным частным собственникам (или, как это нередко случалось в нашей стране, — по ведомствам). Благодаря упорядочению финансов содержание муниципальной соб­ ственности и городского хозяйства обходится дешевле и государ­ ственному бюджету — муниципализация способствует уменьшению дотаций из последнего.

Муниципальная собственность становится той экономической базой, благодаря которой появляется возможность улучшать и об­ легчать условия жизни населения. Муниципалитеты принимают на себя значительную часть затрат на содержание нетрудоспособных членов общества, особенно в сложные для страны периоды.

178

Сосредоточение в единых руках всех технических служб города

(водоканализационного, газового, электрического и транспортно­ го хозяйства) позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предостав­

лять населению дополнительные удобства.

Наконец, еще одно преимущество муниципализации собствен­ ности — возможность видеть и обеспечивать перспективы разви­ тия городов и их хозяйства, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее (особенно это относится к системам водо­ снабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, транспорту и жилищному строительству).

Городское самоуправление получает исключительное (монополь­ ное) право производства отдельных продуктов и услуг, выполне­ ния ряда работ для населения. Ввиду общественной роли, которую играют подобные предприятия, на них нельзя смотреть только с точки зрения доходности. Основным требованием, предъявляемым к предприятиям, перешедшим в собственность городской или сель­ ской власти, является снабжение населения доброкачественными продуктами и услугами по возможно более низким ценам, а иногда и бесплатно.

Во многих городах Западной Европы формирование муниципаль­ ной собственности предоставляет населению большие материальные выгоды, в том числе и посредством снижения налогов. Зарубежный опыт свидетельствует также, что с переходом в муниципальную соб­ ственность прежних частных предприятий, обслуживающих городс­ кое хозяйство, плата населения за их услуги (воду, газ, отопление, пользование канализацией, транспорт) не только не поднималась, но, напротив, падала. И это правило распространяется не только на те предприятия и службы, которые приносят городам большие прибыли, но также и на малорентабельные.

Частная собственность

Исторически термин "частная собственность" связан с тем, что­ бы отграничить государственное (казенное) имущество от всех других имуществ. Поэтому считалось, что все негосударственное есть час­ тное. Сегодня при огромном разнообразии форм собственности "неказенной" является. собственность не только отдельных граж­ дан, но и кооперативов, ассоциаций, народных предприятий. В со­ ответствии с этим в западной экономической теории и практике утвердилось представление, согласно которому под частной соб­

ственностью понимается всякая негосударственная форма собствен ности. В таком понимании есть своя логика. Государство выступает в качестве представителя всего общества, а остальные субъекты соб­ ственности олицетворяют лишь часть общества, и поэтому право­ мерно их считать представителями частной собственности.

Многие считают, что частная собственность — это безраздель­

ная, ничем не ограниченная (кроме воли своего хозяина) собствен-

179

ность. В действительности частный собственник имеет полное пра­ во производить над объектом своей собственности все операции, которые сочтет нужными, лишь бы эти операции не вторгались в сферу частной собственности других людей. В цивилизованном обще­ стве выработаны определенные правила поведения собственников.

Кчастной собственности можно отнести:

1)домашние хозяйства как экономические единицы, осуще­ ствляющие производство продукции и оказание услуг для собствен­ ных нужд;

2)легальные частные предприятия, действующие в соответствии

сзаконодательством. Сюда относятся предприятия любого размера — от индивидуального, кустарного производства до крупных пред­ приятий;

3)нелегальные частные предприятия в составе "теневой эконо­ мики". Сюда относится вся деятельность в сфере производства то­ варов и оказания услуг, которую частные лица осуществляют без специального разрешения властей;

4)любой вид использования частного имущества для личных сбе­ режений — от сдачи внаем квартир до денежных операций между частными лицами.

Частный сектор развивается спонтанно без каких-либо инст­ рукций из центра, что свидетельствует о жизнеспособности част­ ной собственности. Одним из основных условий развития частного сектора является полная свобода учреждения предприятия и начало любой производственной деятельности. Частный сектор не должен сталкиваться ни с какими запретами и должен иметь неограничен­ ное право сдавать в аренду имущество, находящееся в частной соб­ ственности, на основе свободного договора межу арендодателем и арендатором, а также накапливать, продавать и покупать любые высокоценные предметы. Свободные цены, основанные на свобод­ ном договоре покупателя и продавца, свободная внешнеторговая деятельность, свобода купли-продажи жилья или имущества, на­ ходящегося в частной собственности, свобода кредитования с уп­ латой процента, свобода найма рабочей силы, свобода финансо­ вых инвестиций в любые частные предприятия — вот та атмосфе­ ра, которая необходима для развития частного сектора.

Второе условие развития частного сектора требует гарантии за­ конами выполнения частных договорных обязательств. В случае лю­ бого нарушения частного договора пострадавший гражданин дол­ жен иметь право обратиться в суд, чтобы принудить нарушителя к выполнению принятых им обязательств.

Третье условие — необходимость абсолютной безопасности час­ тной собственности. Гарантии ее неприкосновенности должны пре­ дусматриваться законами, программами партии и заявлениями ве­ дущих государственных деятелей. Нужны гарантии, что конфиска­ ций не будет никогда.

180