Сажина, Чибриков Экономическая теория (2е изд)

Четвертое условие требует, чтобы кредитная политика стиму­ лировала частные капиталовложения. Для развития всех форм соб­ ственности идеальным можно считать положение равных возмож­ ностей для всех форм собственности. Но в реальной действительно­ сти государственным сектором накоплен колоссальный капитал, произошло сращивание бюрократического аппарата, государствен­ ной банковской системы и государственных предприятий. Это обу­ словило несомненные стартовые преимущества государственного сектора. Но несмотря на это, эффективность частного сектора воз­ растает именно потому, что над ним постоянно висит угроза разо­ рения в случае финансовых трудностей, какие бы при этом ни были условия кредитования.

Пятое условие. Для дальнейшего развития частного сектора очень важно наличие в обществе уважения к частному сектору. В условиях

рыночной экономики, если покупателю нужен товар, предлагае­ мый продавцом, и данный покупатель готов заплатить запрашива­ емую цену, то деятельность предпринимателя, торговца в качестве продавцов должна рассматриваться как общественно полезная.

Сегодня в России, несомненно, имеется три группы людей, спо­ собных стать предпринимателями. Во-первых, это часть бюрокра­ тии, имеющая власть, которую она обменивает на деньги, во-вто­ рых, это теневики, мафия, имеющая сегодня миллиарды рублей. В-третьих, это квалифицированные работники, которых не удов­ летворяет ни оплата, ни условия труда.

Во всех же странах ядро преуспевающих частных предпринима­ телей составляют трудолюбивые, энергичные люди, стремящиеся повысить свой социальный статус. Рынок производит естественный отбор из мелких и средних собственников, появляются будущие основатели крупных предприятий.

Частная собственность в своем функционировании приобретает отдельные черты общественного характера. Это проявляется в вып­ лате обязательных взносов по социальному страхованию, налогов в государственный и местный бюджеты, ренты. Кроме того, частные собственники несут такую же экономическую и правовую ответ­ ственность, удовлетворяют определенные потребности как и госу­ дарственные, а также коллективные предприятия.

Разрушение и полная дискриминация частной собственности в нашей экономике в недавнем прошлом привели к тому, что были утрачены не только негативные стороны частного предпринима­ тельства, но и его сильные мотивационные стороны. При обосно­ вании необходимости частной собственности важно ответить на вопрос: "Является ли частная собственность тормозом развития экономики или она и сегодня эффективна и полезна?" Опыт инди­ видуально развитых стран показал, что потенциал этой формы соб­ ственности еще не исчерпан. И важно также помнить, что частная собственность служит непосредственной основой других форм соб­ ственности и различных форм хозяйствования (например, акцио-

181

нерных обществ и фермерских хозяйств). В современном цивилизо­ ванном обществе изменилось состояние и самой частной собствен­ ности. Многие экономисты признают, что она выступает теперь не только в индивидуальной (трудовой и нетрудовой), но и в других формах — коллективной, групповой, акционерной.

Коллективная (групповая) собственность

Коллективная собственность в России представлена прежде все­ го в виде кооперативной собственности колхозов, потребительской и других форм кооперации, а также акционерной собственности и собственности совместных, смешанных предприятий.

Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве стран мира. По имеющимся оценкам, в мире действу­ ет около 1 млн кооперативных организаций, более чем 120 их ви­ дов и разновидностей, а объединяют они 600 млн человек. Первые кооперативы по переработке и сбыту сельскохозяйственной про­ дукции возникли в Дании и Швеции в 1880—1885 гг.; по использо­ ванию удобрений и сельскохозяйственных орудий — в Нидерлан­ дах, Франции. Через 100 лет в 12 странах на долю кооперативов приходилось 60% сбыта сельскохозяйственной продукции. В настоя­ щее время в Японии они реализуют свыше 90% товарной продук­ ции аграрного сектора; в Нидерландах — 60—65%; Германии, Фран­ ции, Испании — 50—52%; США, Великобритании, Италии, Бель­ гии — 30%. Создана международная организация "Международный кооперативный альянс", который объединяет сегодня 370 млн ко­ операторов мира, в том числе и российских.

Собственность потребительской кооперации существенно отлича­ ется от собственности колхозов. Колхозы — это производственные кооперативы, и их собственность функционирует в сфере производ­ ства. Потребительская кооперация — это потребительские коопера­ тивы в сфере обращения (хотя они выполняют и производственные функции), но здесь работают не только его члены. Последние име­ ют преимущества в потреблении той или иной продукции.

Первые организации потребительской кооперации были созда­ ны в России в дореволюционное время рабочими, крестьянами и служащими с целью избавления от торговых посредников при за­ купке товаров. В начале 1914 г. в стране насчитывалось около 1,7 млн членов потребительских обществ. В целом же заметного влияния на улучшение снабжения населения кооперативы тогда не оказывали. Декрет CHK от 10 апреля 1918 г. "О потребительских кооператив­ ных организациях" возлагал на кооперацию снабжение не только ее собственных членов (число которых в это время превысило 17 млн), но и всего населения страны. С сентября 1935 г. сфера деятельности кооперативной торговли была ограничена сельской местностью. В настоящее время потребительская кооперация осуществляет свою

182

деятельность и в городе, и на селе, а также имеет широкие между­ народные связи с организациями и фирмами 50 стран мира.

Русские экономисты, настроенные более или менее демократи­ чески, всегда придавали огромное значение кооперативной соб­ ственности. Известны, например, работы М.И.Туган-Барановского "В поисках нового мира" (1913), "Социальные основы коопера­ ции" (1916), АЛаянова "Краткий курс о кооперации" (1925) и многие другие.

Деформация собственности в нашей стране коснулась и ее коо­ перативной формы, что нашло свое проявление в огосударствле­ нии, размывании кооперативных принципов, ее характеристике как незрелой, второстепенной.

Тем не менее в силу своей специфики кооперативная форма в условиях рыночной экономики обладает более высоким, чем госу­ дарственная собственность, потенциалом, что обусловливает ее пре­ имущества (связь оплаты труда с конечными результатами деятель­ ности предприятия, самоокупаемость, самофинансирование, де­ мократические формы управления и более сильная мотивация к труду).

Исторически и логически изначальными принципами кооператив­ ной собственности являются:

долевая основа формирования фондов и средств кооперативных предприятий;

участие членов кооператива в его деятельности своим трудом. Это относится ко всем видам кооперации;

право вхождения и выхода с возвращением имущества.

Кооперативная форма собственности — это коллективная фор­ ма собственности, но не утратившая индивидуализма, что прояв­ ляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда ее более сильный мотивационный потенциал.

Разновидностью коллективной формы собственности является акционерная собственность. Например, собственность фирмы General Motors принадлежит 3 млн акционеров. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функциони­ рования и экономическим формам реализации. Исторически мате­ риальной основой возникновения акционерной формы была по­ требность обобществления, присущая крупному машинному про­ изводству. Но только этого явно недостаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающее доверие. Акцио­ нерная собственность возникает на основе добровольного объеди­ нения денежных средств различных слоев населения. Такое объеди­ нение становится основой совместного коллективного создания в процессе функционирования акционерного предприятия доходов и их индивидуального присвоения в виде дивидендов. В пределах индивидуального пакета акций (т.е. суммы акций, приходящейся на каждого акционера) акционер получает свободу самостоятель-

183

но принимать решения, оказывая тем самым соответствующее воздействие на перспективы развития данного предприятия. Акцио­ нерная собственность наследовала частную собственность, не раз­ рушая, но постоянно ее преобразуя, поэтому К.Маркс назвал ее "всеобщей частной собственностью".

С известной долей условности можно выделить две существую­ щие сегодня базовые модели акционерной собственности.

1. Англосаксонская модель: 20—30% акций иммобильны, надол­ го оседают в руках немногих владельцев, формируют контрольные пакеты; 70—80% акций подвижны, легко переходят из рук в руки, являются объектом торговли на фондовом рынке.

2. "Континентальная" модель: у постоянных акционеров сосре­ доточенно 70—80% бумаг, а 20—30% поступают на рынок и рас­ сматриваются инвесторами как объект временного помещения средств.

Кардинальное различие между этими моделями состоит в той роли, которая отводится рынку акций. Первая модель допускает, что из бумаг, обращающихся на бирже, можно сформировать но­ вые контрольные пакеты. Биржа выступает здесь в качестве "рынка контроля", который ставит судьбу каждого открытого акционер­ ного общества в зависимость от присущих этому рынку критериев эффективности, высшим из которых является курс акций.

Акционирование в России, скорее всего, приведет к формиро­ ванию второй, "континентальной" модели собственности на ак­ ции. Известны главные претенденты на акции практически любого преобразуемого предприятия, все они стремятся владеть крупными блоками ценных бумаг. Таким образом, большая часть акций ока­ жется связанной и не поступит на "розничный" рынок. Продажа таких акций будет осуществляться "оптом" по результатам перего­ воров (так как речь пойдет о передаче контроля) и по более высо­ ким, чем биржевые, ценам.

Акционерная собственность — наиболее совершенная, гибкая и соответствующая крупному общественному производству. По спо­ собу возникновения и функционирования она является обществен­ ной формой собственности, одновременно выступающей и инди­ видуальной. В этом ее достоинство и универсализм.

Заинтересованность (мотивация) держателей акций является не полной, а частичной. Речь идет об относительной заинтересован­ ности акционеров в функционировании всего акционерного капи­ тала, которая ограничена объемом средств индивидуального паке­ та акций, а не всем капиталом.

В странах Запада (если исключать мелкий бизнес и сельское хо­ зяйство) акционерная собственность стала чуть ли не всеобщей — в этих странах ею охвачено почти 80% основных фондов и произво­ димой продукции. Чисто государственные предприятия там редкость. Они обычно функционируют в акционерной форме, но считаются государственными потому, что государство располагает контрольным

184

пакетом акций. Следовательно, государственная собственность раз­ вивается в направлении индивидуализации собственности, а част­ ная собственность — в направлении общественных форм присвое­ ния. Это диалектика.

Итак, ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной. Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностя­ ми рыночного стимулирования. Акционерная и кооперативная фор­ мы собственности целесообразны в случаях, когда требуется кон­ центрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые сред­ ства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и на­ коплены индивидуально.

В экономической литературе помимо основных форм собственно­ сти выделяют и другие производственные формы, такие, как соб­ ственность общественных организаций, ассоциаций, товариществ, церкви и т.д., семейная собственность. Особое место занимает ин­ теллектуальная форма собственности, представляющая собой при­ своение знаний, обмен научной информацией, культурой, искус­ ством, изобретением, на основе которой становится возможной так называемая "утечка мозгов".

Развитие форм собственности на современном этапе характери­ зуется процессом интернационализации отношений собственности,

в результате чего появляются совместные, смешанные предприя­ тия, а также транснациональные корпорации. Все это дает основа­ ние говорить о системе форм собственности.

Родовым признаком любой формы собственности является ее индивидуализм, который выступает основой двух важнейших функ­ ций собственности как существенного достояния экономической цивилизации:

1) собственность определяет и фиксирует исключительную при­ надлежность определенных предметов тем или иным лицам, груп­ пам (нет "ничейной" собственности!);

2) собственность порождает не только интерес к активному ис­ пользованию средств производства, но и ответственность за их судь­ бу, за их эффективное использование.

Огромное практическое значение имеют экономические формы реализации собственности, к которым относятся:

1) доходы в виде прибыли, ренты, заработной платы, процен­

та;

2)система экономических интересов;

3)конечные народнохозяйственные результаты (удовлетворение потребностей членов общества, рост благосостояния народа). Пос­ леднее трактуется по-разному: в условиях тоталитарной экономики как милость государства; в условиях рыночной экономики как ре­ зультат дела собственных рук, знаний, уменья, предприимчивости).

185

4. Разгосударствление и приватизация. Регулирование отношений собственности в России

Огосударствление всей общественной жизни означает, что госу­ дарство занимает монопольное положение, а сама система обще­ ственной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократичес­ кого государства.

Огосударствление имеет различные сферы и формы проявления:

1) огосударствление процессов присвоения условий, факторов производства и результатов производства, что неизбежно приводит к отчуждению непосредственных производителей (работников и трудовые коллективы) от средств и результатов производства. От­ сюда возникает объективная необходимость создания формирова­ ния форм присвоения работниками и трудовыми коллективами средств и результатов производства, при которых они могли бы относиться к ним как к своим, а не чужим. В этом предпосылка демократизации общества;

2) огосударствление управления общественным производством, проявляющееся через монополию государства на экономические процессы (директивный характер государственного планирования, определение только государством ближайших и долгосрочных це­ лей развития экономики в целом и отдельных ее звеньев, монопо­ лия на распределение материально-технических ресурсов и товаров народного потребления, монополия на ценообразование, опреде­ ление предпринимательской деятельности, внешней торговли и т.д.).

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому специфика российской экономики, определяю­ щаяся тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как ос­ новного метода перехода к реальному многообразию форм собствен­ ности как основы формирования рыночного хозяйства, как метода оптимизации структуры предпринимательства.

Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрез­ мерной роли государства в экономике. Оно означает снятие с го­ сударства большинства функций хозяйственного управления, пере­ дачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосудар­ ствление не предполагает полного ухода государства из экономи­ ческой сферы. Современное производство не может успешно раз­ виваться без государственного регулирования, которое эффектив­ но лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается. Сегодня тенденция к разгосударствлению приняла общемировой характер.

186

Разгосударствление может осуществляться по различным направ­

лениям:

1) разгосударствление процессов присвоения, признание каж­ дого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация;

2)создание многообразных форм хозяйствования, предоставле­ ние всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйствен­ ной деятельности в рамках закона;

3)возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ас­ социации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизон­ тальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация — одно из направлений разгосударствления соб­ ственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность

отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий

вРоссии означает приобретение гражданами, акционерными об­ ществами (товариществами) у государства местных органов власти

всобственность:

предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятель­ ные предприятия;

материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в

капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев,

акций) в капитале иных предприятий.

Таким образом, различие между приватизацией и разгосудар­ ствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является по­ нятием, охватывающим весь комплекс преобразований существу­ ющей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирова­ ния экономики как независимой от государства сферы обществен­ ной деятельности людей.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, пред­ приятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.

Масштабы приватизации в той или другой стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализа-

187

ции частного сектора в предшествующий период. В странах, где ме­ тод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тен­ денция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где про­ цесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобрита­ ния, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Разгосударствление и приватизация могут проводиться на осно­ ве бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. В Законе о приватизации Российской Федерации продажа государ­ ственного имущества с незначительными оговорками (льготная про­ дажа акций членам трудовых коллективов, рассрочка платежа, пе­ редача некоторой части имущества трудовым коллективам безвоз­ мездно) признается абсолютно преобладающей.

Лидер приватизации — Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределе­ ние акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору.

Николас Ридли — главный архитектор и проводник Британской программы доказывал, что приватизация является средством при­ дания экономике большей эффективности потому, что государ­ ственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Их финансирует не потребитель, а государство, у них проявляется иж­ дивенчество. Частный сектор ведет дело эффективнее, так как не­ признание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Ридли рекомендует спи­ сать долг и заинтересовать собственников сделать предприятие рен­ табельным. Нельзя считать, по его мнению, что приватизация мо­ жет привести к тому, что собственность государственного сектора сосредоточится в руках только богачей, ибо существуют и бесплат­ ные, и на льготных условиях формы приватизации.

Процесс приватизации — длительный процесс. В Японии он осу­ ществлялся 10 лет, в Западной Европе — 10—15 лет.

В нашей стране приватизация проводилась в принудительном по­ рядке и в обстановке настоящей гонки. Так, в начале 1992 г. вышел Указ № 721, согласно которому каждое крупное предприятие дол­ жно было быть приватизировано до 2 ноября 1992 г. В результате этого Указа буквально в течение нескольких месяцев все мало-маль­ ски крупные предприятия подали заявки на приватизацию. Ежед­ невно приватизировались десятки заводов и фабрик. Таким обра­ зом, из рук государства буквально были "вырваны" крупнейшие предприятия. Однако прежде чем проводить приватизацию, нужно было осуществить большую подготовительную работу по разукруп­ нению монополистических объединений, созданию нескольких ком-

188

паний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость пред­ приятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольствен­ ной структуры, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным структурам, важно со­ здать много конкурентов. Государство должно ввести ограничения для приватизации иностранцами стратегических отраслей (энерго­ снабжение, водоснабжение, нефти, обороны и т.д.), хотя в других отраслях народного хозяйства привлечение иностранного капитала крайне необходимо, иначе нам трудно будет выйти из кризиса. И не стоит опасаться, что западные фирмы скупят у нас акции по деше­ вым ценам и станут владельцами значительной доли нашего наци­ онального богатства. При современной политической и экономи­ ческой нестабильности они не рвутся к нам на рынок.

Процессы приватизации в России начались намного раньше, чем сформировалась концепция предприятий, и понятие частной собственности было официально признано. В начале происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, заключающаяся в том, что деньги государственных предприятий и общественных организаций начинали свой собственный оборот, постепенно превращаясь в собственные средства независимых фор­ мально от государства предприятий и ассоциаций. В результате про­ исходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов и уже на ее основе приватизация экономики в целом. В на­ стоящее время не менее 80% всех крупных коммерческих предпри­ ятий в России созданы на основе государственного капитала, ко­ торый начал свое движение и обращение в самом начале пере­ стройки.

Процессы приватизации и разгосударствления за последние годы резко изменили структуру собственности в России. Налицо станов­ ление новой тенденции в развитии собственности. На смену моно­ польному господству одной ее формы приходит реальный поли­ морфизм собственности, многообразие ее форм и основанных на них видов хозяйствования. Однако на развертывании этих процес­ сов сказывается целый ряд факторов, к ним относятся отсутствие законов или существенные пробелы в законодательстве, обуслов­ ленные десятилетним невниманием к правовой стороне собствен­ ности.

В заключение необходимо подчеркнуть, что к эффективному хо­ зяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и привати­ зация, а именно рыночная система, главную движущую силу кото­ рой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому являются не целью, а средством для роста благосостояния трудовых коллективов, реги­ онов и каждого из нас.

189

Глава 9. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОВРЕМЕННУЮ ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.Бизнес, предпринимательство, распорядительство, коммерция,

2.Маркетинг как философия предпринимательской деятельности.

3.Менеджмент.

4.Особенности предпринимательской деятельнос­ ти в России.

Переход к рыночной экономике обусловил необходимость изу­ чения новых экономических явлений, новых категорий, таких, как предпринимательство, бизнес, коммерция и других, чему и посвя­ щена данная глава учебника.

1. Бизнес, предпринимательство, распорядительство, коммерция

Хозяйственная деятельность характеризуется терминами "пред­ принимательство", "бизнес", "распорядительство", "коммерция", "менеджмент", "маркетинг".

Предпринимательство — хозяйственная деятельность с исполь­ зованием новизны, риска, изобретательства с целью получения доходов. Но в широком смысле это предприимчивость, инициатив­ ность, активность в сфере экономики. В узком смысле это экономи­ ческая деятельность собственника или хозяйствующего субъекта.

Долгое время у нас этот термин игнорировался, вместо него использовался термин "хозяйственная деятельность". Возвращение в наш экономический язык этого термина означает признание не­ обходимыми таких условий, как:

действительная, а не формальная экономическая и юридичес­ кая самостоятельность хозяйствующих субъектов;

свобода выбора хозяйственниками вида хозяйственной деятель­ ности и агентов экономических отношений;

признание права существования различных форм собственнос­ ти, в том числе частной.

В одном из первых официальных документов, разрешающих пред­ принимательскую деятельность, запрещенную в Советской России с 1918 г., — Законе "О предприятиях и предпринимательской дея­ тельности" дается следующее определение предпринимательства: "Предпринимательская деятельность (предпринимательство) — это инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объеди­ нений в целях получения прибыли, осуществляемая на свой страх

190