Суворова Л.А. учебник Управленческая экономика
.pdfобучение будет частично покрываться обществом, а количество обучаемых увеличится.
Следовательно, проблема сводится к разработке эффективного механизма, благодаря которому, третьи лица, использующие внешний эффект, могли бы внести свой вклад в его получение и потребление.
3. Интернализация внешних эффектов – это перевод внешних эффектов во внутренние. Она достигается путем корректирования MPC таким образом, чтобы они отражали действительные MSC.
Интернализация отрицательного внешнего эффекта приводит к увеличению цены товара, порождающего этот эффект и снижению объемов спроса. Интернализация положительного внешнего эффекта должна привести к росту потребления. Для интернализации внешних эффектов используются корректирующие налоги и корректирующие субсидии, которые вводит правительство:
а) Корректирующий налог (Т) – это налог на выпуск товара или услуги, который поднимает MPC до уровня MSC. Налог устанавливается на уровне MEC = T. Этим интернализируется внешний отрицательный эффект. MSC=MPC+T. Цена продаваемого товара растет до тех пор, пока не станет равной MSC производства данного товара (т. В), но по закону рынка объем спроса снижается. Установившаяся цена P2 приводит к падению объема спроса. После уплаты налога MEC производители получают выручку в объеме MPC (P3).
Налоговый сбор в объеме MEC·Q2 = (P2 – P3) Q2 возмещает ущерб, причиняемый третьим лицам. Внешний эффект интернализирован (заложен во внутренние издержки участников сделки). Это нашло отражение в увеличении цены и уменьшении объемов. Рыночное равновесие, установленное после введения налога, эффективно. Выигрыш эффективности проявился после введения налога, равен площади ABC. Он показывает уменьшение чистых общественных издержек при сокращении производства химикатов до т. С, где MSC = MSB. Важно
181
учесть, что ущерб в случае интернализации не уменьшается до 0, не исчезает. Налоговые поступления возмещают ущерб третьим лицам, т. е. покрывают внешние издержки.
|
|
B |
MSC=MPC+MEC |
|
|
|
|
P2 |
C |
|
MPC |
P1 |
|
|
A |
P3 |
|
|
MSB |
Q2 Q1
б) Корректирующие субсидии (S) – это платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает положительный внешний эффект (на рисунке цены сместить ниже на одну позицию).
P2 |
B |
MSC |
|
|
|
P1 |
|
C |
P3 |
A |
MSB=MPB+MEB |
|
F |
|
|
|
|
|
|
MPB |
Q1 Q2
Субсидия предназначена для интернализации внешнего эффекта путем оказания такого понижающего воздействия на цену потребления товара, который увеличивает объем его выпуска до эффективного уровня. Корректирующая субсидия в форме стипендии студентам возмещает положительный внешний эффект, полученный обществом от обучения каждого студента и приведет к увеличению спроса на образование. Субсидия вызовет сдвиг кривой спроса на образование (как MPB, которую получает персонально каждый студент от образования). MSB = MPB +
182
MEB(S). Плата за обучение возрастет. Однако чистая сумма, выплачиваемая студентами, составит P3 (т. F), поскольку часть рыночной цены составляет субсидия. Чистая сумма, выплачиваемая студентами за обучение, составит P3·Q2 (площадь 0P3FQ2). Однако общая сумма субсидии не полностью поступает студентам, часть ее идет университетам на покрытие предельных издержек, связанных с увеличением числа студентов. Чистый выигрыш от увеличения контингента представлен площадью АВС.
Связь между внешними эффектами и правами собственности установлена в теореме Ройнальда Коуза, которая состоит в следующем:
1)Для интернализации внешних эффектов (перевода во внутренние) важно четко определить права собственности.
2)Операционные издержки при установлении прав собственности и их продаже должны быть незначительны (затяжные споры об использовании ресурсов, о правах собственности снижают общую эффективность).
По теории Коуза при ничтожно малом уровне операционных издержек внешние эффекты могут быть интернализированы путем установления правительством прав собственности на ресурсы и разрешения свободно обменивать эти права. Не важно, кому передаются эти права собственности. При свободном обмене правами итоговое распределение ресурсов будет одним и тем же.
Значимость теоремы Коуза: внешние эффекты (экстерналии, загрязнения) возникают при разногласиях отношений относительно прав собственности. Когда ясно, кто обладает правами собственности, и кто кому должен платить за право использования ресурсов, внешние эффекты могут быть устранены путем переговоров. В общем, проведение переговоров возможно, когда число участников невелико. Здесь вмешательство государства не требуется. Издержки, связанные с ведением переговоров должны быть малы, внешние эффекты легко устраняются.
183
Функция правительства заключается только в установлении прав. Как только эти права установлены, люди могут их продать, что дает возможность интернализовать внешние эффекты.
8.3. Монетарная и фискальная деятельность государства
Монетарная (кредитно-денежная) политика представляет собой меры, проводимые центральным банком по регулированию денежного рынка с целью стабилизации экономики. Монетарная политика является разновидностью стабилизационной (антициклической) политики. Она направлена на сглаживание циклических колебаний экономики (наряду с фискальной, внешнеторговой, валютной и др.) и используется для воздействия на экономику в краткосрочном периоде.
Целями монетарной политики выступает обеспечение:
1)стабильного экономического роста;
2)полной занятости ресурсов;
3)стабильного уровня цен;
4)равновесия платежного баланса.
Для стабилизации экономики правительство проводит стимулирующую (экспансионистскую) экономическую политику в период спада и сдерживающую (контрактивную) политику в период бума.
Монетарная политика оказывает влияние на экономическую конъюнктуру, воздействуя на совокупный спрос. Объектом регулирования выступает денежный рынок и, прежде всего, денежная масса. Монетарную политику определяет и осуществляет центральный банк. Тактическими целями (целевыми ориентирами) монетарной политики центрального банка могут выступать:
1)контроль за предложением денег (денежной массой);
2)контроль за уровнем ставки процента;
184
3) контроль за обменным курсом национальной денежной единицы (национальной валюты).
Изменение предложения денег центральный банк осуществляет посредством воздействия на резервы коммерческих банков (и поэтому на их кредитные возможности) и на денежный мультипликатор. Фактический объем денежной массы является результатом операций коммерческих банков по приему депозитов и выдаче кредитов. Рост предложения денег соответствует стимулирующей, а сжатие денежной массы – сдерживающей монетарной политике.
К инструментам монетарной политики, дающим возможность центральному банку контролировать величину денежной массы, относятся:
1.Изменение нормы обязательных резервов. Обязательные резервы представляют собой часть депозитов коммерческих банков, которую они не имеют права выдавать в кредит и должны хранить либо в виде беспроцентных вкладов в центральном банке. Величина обязательных резервов определяется в соответствии с нормой обязательных резервов, которая устанавливается центральным банком и представляет собой процент от общей суммы депозитов коммерческого банка.
2.Изменение учетной ставки процента (ставки рефинансирования). Учетная ставка процента – это ставка процента, по которой центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Коммерческие банки прибегают к займам у центрального банка, если они неожиданно сталкиваются с необходимостью срочного пополнения резервов или для выхода из сложного финансового положения. В последнем случае центральный банк выступает в качестве кредитора последней инстанции.
3.Операции на открытом рынке – наиболее важное и оперативное средство контроля за денежной массой. Операции на открытом рынке представляют собой покупку и продажу центральным банком государственных ценных бумаг на вторичных рынках ценных бумаг. (Деятельность центрального банка на первичных рынках ценных бумаг,
185
как правило, запрещена законом.) Объектом операций на открытом рынке служат преимущественно казначейские векселя и краткосрочные государственные облигации.
Различают два вида монетарной политики: стимулирующую и сдерживающую.
1.Стимулирующая монетарная политика проводится в период спада, имеет целью «взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой активности и используется в качестве средства борьбы с безработицей. Стимулирующая монетарная политика заключается в проведении центральным банком мер по увеличению предложения денег. Ее инструментами являются:
а) снижение нормы обязательных резервов; б) снижение учетной ставки процента;
в) покупка центральным банком государственных ценных бумаг.
2.Сдерживающая монетарная политика проводится в период бума, «перегрева» экономики, направлена на снижение деловой активности и рассматривается как средство борьбы с инфляцией. Сдерживающая монетарная политика состоит в использовании Центральным банком мер по уменьшению предложения денег. К ним относятся:
а) повышение нормы обязательных резервов; б) повышение учетной ставки процента;
в) продажа центральным банком государственных ценных бумаг.
Таким образом, воздействие монетарной политики происходит в краткосрочном периоде и направлено на сглаживание циклических колебаний экономики (стабилизации экономики) путем воздействия на совокупный спрос с помощью изменения величины предложения денег центральным банком.
Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с
186
помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета.
Целями фискальной политики как любой стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, то есть стабилизацию экономики в краткосрочном периоде, являются поддержание:
1)стабильного экономического роста;
2)полной занятости ресурсов;
3)стабильного уровня цен.
Фискальную политику проводит правительство. Инструменты фискальной политики воздействуют как на совокупный спрос (на величину совокупных расходов), так и на совокупное предложение (величину издержек фирм). Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно:
1)государственные закупки;
2)налоги;
3)трансферты.
Государственные закупки товаров и услуг и трансферты представляет собой расходы государственного бюджета, а налоги – основной источник доходов бюджета, поэтому фискальная политика также носит название бюджетно-налоговой политики. Изменение величины государственных закупок товаров и услуг оказывает влияние только на совокупный спрос, а изменение величины налогов и трансфертов фирмам (субсидий) – и на совокупный спрос, и на совокупное предложение. Снижение налогов увеличивает совокупное предложение, стимулируя деловую активность, а их рост сдерживает производство. Снижение субсидий, наоборот, уменьшает совокупное предложение, а их увеличение, обусловливая уменьшение издержек фирм на производство единицы продукции, ведет к росту совокупного предложения.
187
Использование инструментов фискальной политики для регулирования совокупного спроса предполагает их воздействие на величину совокупных расходов. Государственные закупки являются компонентом совокупного спроса, поэтому их изменение оказывает прямое воздействие на совокупный спрос, а налоги и трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос, изменяя величину потребительских расходов и инвестиционных расходов. Исследование влияния инструментов фискальной политики на совокупный спрос принадлежит Дж. М. Кейнсу и его последователям, которые пытались обосновать более высокую эффективность фискальной политики по сравнению с монетарной политикой для стабилизации экономики и прежде всего для преодоления рецессий в экономике. Это предположение основывалось на идее о том, что все инструменты фискальной политики воздействуют на экономику с эффектом мультипликатора.
В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, инструменты фискальной политики используются по-разному и выделяют два вида фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.
1. Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде и направлена на увеличение деловой активности и используется в качестве средства борьбы с безработицей. Инструментами стимулирующей фискальной политики выступают:
а) увеличение государственных закупок; б) снижение налогов; в) увеличение трансфертов.
При этом снижение налогов и увеличение трансфертов фирмам (субсидий) ведет к росту не только совокупного спроса, но и совокупного предложения. В этом случае происходит не только рост совокупного выпуска, но и снижение уровня цен. Поэтому эти инструменты могут использовать в качестве средства борьбы одновременно и с безработицей, и с инфляцией.
188
2. Сдерживающая фискальная политика используется при буме («перегреве» экономики), направлена на сдерживание деловой активности в целях борьбы с инфляцией. Инструментами сдерживающей фискальной политики являются:
а) сокращение государственных закупок; б) увеличение налогов; в) сокращение трансфертов.
Кроме того, в зависимости от способа воздействия инструментов фискальной политики на экономику различают фискальную политику:
дискреционную и автоматическую. |
|
3. Дискреционная фискальная политика |
представляет собой |
сознательное законодательное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны – государственном бюджете.
4. Автоматическая (недискреционная) фискальная политика основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные (или автоматические) стабилизаторы представляют собой инструменты, величина которых остается неизменной, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве. К автоматическим стабилизаторам относятся: а) подоходные налоги (включающие в себя все виды налогов на доходы, в том числе налог на прибыль корпораций) (Заметим, что наиболее сильное стабилизирующее воздействие оказывает прогрессивный подоходный налог); б) косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);
в) пособия по безработице; г) минимальный размер оплаты труда.
189
Подоходный налог действует следующим образом: при спаде уровень деловой активности сокращается, поэтому величина налоговых поступлений уменьшается, а при «перегреве» экономики, когда фактический ВВП максимален, налоговые поступления увеличиваются. Заметим, что ставка налога остается неизменной. Однако налоги – это изъятия из экономики, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов. Получается, что при спаде изъятия минимальны, а при перегреве максимальны. Таким образом, из-за наличия налогов экономика как бы автоматически «остужается» при перегреве и «подогревается» при рецессии.
Аналогичным образом встроенную стабильность обеспечивает налог на добавленную стоимость. При рецессии объем продаж сокращается, а поскольку НДС является косвенным налогом, частью цены товара, то при падении объема продаж налоговые поступления от косвенных налогов (изъятия из экономики) сокращаются. При перегреве, наоборот, поскольку растут совокупные доходы, объем продаж увеличивается, что увеличивает поступления от косвенных налогов. Экономика автоматически стабилизируется.
Что касается пособий по безработице, то общая сумма их выплат увеличивается при спаде (по мере того, как люди начинают терять работу и нищать) и сокращаются при буме, когда наблюдается «сверхзанятость» и рост доходов. Эти пособия являются трансфертами, т. е. инъекциями в экономику. Выплата их способствует росту доходов, а, следовательно, расходов, что стимулирует подъем экономики при спаде. Уменьшение же общей суммы этих выплат при буме оказывает сдерживающее влияние на экономику.
Таким образом, встроенные стабилизаторы стабилизируют экономику, увеличивая дефицит государственного бюджета (или сокращая его профицит) в период спада и увеличивая профицит бюджета (или уменьшая дефицит) в период инфляции. Преимущество встроенных
190