Тема 4.

Функции государства

1. Понятие и значение функций государства.

2. Классификация функций государства.

3. Характеристика основных внутренних и внешних функций РФ.

Функции государства — главные направления его деятель­ности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В нашей науке обычно функции государства подразде­лялись на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осуществля­ются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопро­тивления эксплуатируемых классов и т.н.). Дополнительные же функции государства осуществляются в интересах всего общества, в том числе и господствующего, и подчиненных классов (строительство дорог, ирригационных и иных общест­венных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осу­ществление социальных программ и т. п.). Главной внешней функцией эксплуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функ­ции обороны и внешних сношений (дипломатическая).

Представляется интересной идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе. При таком подходе можно выделить четыре функции, которые осу­ществляются любым государством:

• экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности: организация общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.);

• политическая функция (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих соци­альных сил, охрана суверенитета государства от внешних пося­гательств и т.п.);

• социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни: населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.);

• идеологическая (поддержка определенной, в том числе и религиозной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).

Однако функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских государствах), обеспечения прав и свобод граждан (современные развитые страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и пр.

Внутренние функции государства относятся к его внутренней деятельности и включают в себя охранительные и регулятивные. Охранительные функции направлены на охрану прав и свобод граждан, правопорядка и законности. Регулятивные функции включают в себя экономическую, социальную и функцию финансового контроля. Внешние функции реализуются в его внешней деятельности и включают в себя оборону страны, внешнеэкономическое сотрудничество с другими государствами, решение глобальных проблем современности, охрану мирового правопорядка и др.