Тема 22. Законность и правопорядок, дисциплина

1. Понятие и принципы законности.

2. Гарантии законности: понятие, виды.

3. Понятие и ценность правопорядка.

4. Понятие и виды дисциплины.

Существует множество различных определений законности. Но практи­чески в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, — строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отноше­ний. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени.

С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление — правовой порядок (правопорядок). Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это — конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т. е. законности.

Принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:

— все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам;

— подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;

— акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;

– акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения. Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных позиций, и прежде всего с точки зрения интересов государства и личности.

Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отноше­ний. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение, и исполнение, т.е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имуществен­ные отношения, вопроса семьи и брака и т. д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятель­ности, само существование общества. Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод орга­низационный) нередко осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, Закон о бюджете); зара­ботная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат и т. п.

С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороны других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приори­тетными для государства, эта сторона законности и правопоряд­ка также является важнейшей целью государственной деятель­ности.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры.

Укрепление законности и правопорядка является непремен­ным условием и средством формирования правового государства, а сами они — его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

В свете изложенного можно сделать некоторые прогнозы по поводу развития законности в условиях формирования правового государства.

Во-первых, произойдет последовательное расширение предметной стороны законности, т. е. круга тех объектов, которые приобретут свойство законности. Это будет относиться к различным видам деятельности (поведения) людей, к правовым актам (нормативным, правоприменительным и иным актам реализации права), управленческим и иным документам, отношениям людей и их организациям. При этом в сферу законности все больше будут входить те объекты, которые традиционно рассматривались как неправовые, что связано с осуществлением принципа: «Разрешено (т.е. законно) все, что законом не запрещено».

Во-вторых, произойдут изменения в субъектной стороне законности. Формирование правового государства предполагает, что все субъекты общественных отношений без исключения (го­сударство, его органы, общественные объединения, должностные лица, а также трудовые коллективы) реально станут носителями как обязанности строго соблюдать правовые предписания, так и права требовать соблюдения законности от других субъектов. При этом реальность этих прав и обязанностей будет постоянно повышаться, пока не станет практически абсолютной.

В-третьих, будет совершенствоваться нормативная сторона законности. Это совершенствование произойдет, по меньшей мере, в трех направлениях. С одной стороны, содержание зако­нодательства во все большей степени будет соответствовать реальным условиям и прогрессивным тенденциям развития общества (изменение методов руководства экономикой, демокра­тизация социальной жизни и пр.). С другой стороны, будет улучшаться сам нормотворческий процесс, что связано, прежде всего, с его демократизацией, участием в нем широких кругов общественности, с расширением его научной базы. И, наконец, коренным образом должна измениться структура законода­тельства. Основным источником права на деле должен стать закон. При этом, в отличие от многих существующих, новые законы должны быть, как правило, законами прямого действия, что сделает ненужным издание дополняющих и конкретизирующих инструкций и позволит на деле реализовать принцип верховенства закона.

Законность и состязательность в правоохранительной системе. Законность — сложное и многогранное явление. Перво­степенное значение имеет соблюдение законов самими органами государства.

Состязательность обеспечивает сопоставление различных оценок, суждений. Она помогает избежать односторонности, предвзятости при вынесении решений. Состязательность — предпосылка принятия правоохранительными органами целесо­образных решений в рамках закона. Только в условиях состяза­тельности при рассмотрении юридического дела стороны имеют равные возможности для отстаивания своих интересов.