Тема 21. Механизм правового регулирования

1. Понятие механизма правового регулирования.

2. Стадии и основные элементы механизма правового регулирования.

3. методы и способы правового регулирования.

4. Правовые стимулы, ограничения и поощрения в механизме правового регулирования.

Регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т. е. механизм правового регулирования (в последующем — МПР).

Понятие МПР позволяет:

1. собрать вместе все части юридической надстройки и факторы, на нее влияющие;

2) расставить их по своим местам;

3) увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и другие факторы в процессе правовою регулирования, т. е. в процессе выполнения правом своих функций;

4) понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникнове­ние законности и правопорядка или правового нигилизма;

5. обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры всего насе­ления и профессиональной культуры всех должностных лиц.

Категория МПР является емкой и многогранной, допускаю­щей разные подходы и позволяющей рассматривать ее в различ­ных аспектах.

Считают, например, что механизм правового регулирования состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом пове­дении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона). Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев — правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отно­шений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также связывания представляют собой наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права. К тому же они пронизывают и приводят в действие все его звенья — правоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом предопределяя их содержание и особенности,

Механизм правового регулирования включает следующие главные стадии.

Стадию формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает тесную связь права с государством, зависимость его от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоя­тельности того и другого.

Стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей — правоотно­шений как индивидуализированной меры поведения. В жизни нередко этой стадии предшествует факультативная стадия — применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут. Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушениях; осуществляется оперативно-исполнительная, государственно-властная организу­ющая деятельность.

Последняя — стадия реализации прав и обязанностей, осу­ществления их в фактическом поведении, деятельности субъек­тов права.

Указанным стадиям процесса правового регулирования соот­ветствуют элементы: юридические нормы, индивидуальные государственно-властные предписания или акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запретов, исполнения обязанностей и использования права, примене­ния права).

Если попытаться сделать анатомический срез всей правовой деятельности, то окажется, что на стадии формирования и общего действия юридических норм вместе с нормами права нужно рассматривать нормативные юридические акты — акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, конкретизационные, акты систематизации и т. д.; на стадии возникно­вения прав и обязанностей вместе с правоотношениями — юри­дические факты, правосубъектность; на стадии реализации прав и обязанностей вместе с актами реализации — обеспечительные правоприменительные акты.

Роль государства меняется и имеет свои особенности в связи со своеобразием методов и способов правового регулирования. Считается, что существуют два главных метода:

1. централизованное регулирование (метод субординации), при котором регулирование «сверху донизу» осуществляется на властно-императивных началах (в наиболее частом виде этот метод используется в административном праве);

2. децентрализованное регулирование (метод координации), на ход и процесс которого оказывают влияние участники регулируемых отношений путем договоров, односторонних правомерных юридических действий (в наиболее чистом виде этот метод используется в гражданском праве). В других отраслях права — семейном, трудовом, земельном и других — существуют различные сочетания, вариации этих главных методов.

Способы или пути регулирования отношений со стороны госу­дарства раскрывают специфику методов регулирования в отдельных областях общественных отношений и выражаются, в особенностях юридических норм. Есть три основных способа: запрещение, дозволение и обязывание. В правовом регулирова­нии используются различные комбинации этих трех способов. На основе обязываюших норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и управомочивающих — правоотношения пассивного типа. В централизованном регу­лировании преобладают запрещение и обязывание, а в де­централизованном — дозволение.

Собственно правовые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов, соответственно принято выделять социальный механизм действия права — т. е. всю систему социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения; направле­ние правового поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей — целеполагание; формирова­ние с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения; социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной дейст­вительности:

• правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц и ра­ботников правоохранительных органов;

• устойчиво положительные правовые установки и ценност­ные ориентации населения, должностных лиц и особенно работ­ников правоохранительных органов, которые должны к тому же отличаться умением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;

• прочная законность и правопорядок;

• правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Нельзя также игнорировать психологический аспект МПР, характеризующий происходящие в результате правового регули­рования процесса формировании и функционирующих потреб­ностей, интересов и мотиваций поведения участников общественных отношений.