Раздел I общие положения

С т а т ь я 1

2. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светский, правовым и социальным государством, высшими цен­ностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

2. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государствен­ной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

1.1. Формой правления государства Казахстан является Рес­публика. Происхождение термина «республика» связано с на­родом. «Respublica esi res populi» (дело народа). Государствен­ная власть в Республике осуществляется избранными или на­значенными представительными и исполнительными органами (высшим и местным). Казахстан является президентской Рес­публикой.

В положении Конституции «Республика Казахстан утверж­дает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством» содержатся два основополагающих начала.

1. Использованием слова «утверждает», а не слова «являет­ся» в Конституции как бы подчеркивается, что Республика Казахстан находится на начальном этапе формирования государ­ства.

2. Стратегическая цель состоит в том, чтобы Республика Казахстан развивалась по пути строительства демократическо­го, светского, правового и социального государства. Таким об­разом, заложены конституционные идеи демократического раз­вития Республики Казахстан. В Концепции «О правовой поли­тике Республики Казахстан», одобренной Указом Президента Республики Н.А. Назарбаева от 20 сентября 2002 года, отмеча­ется, что «Конституция содержит необходимый правовой по­тенциал. который заключен не только в ее правовых нормах, но и в ее правовых идеях, принципах. Правовые идеи Конститу­ции должны заключаться в законодательных, организационных и других мерах, направленных на утверждение в Казахстане институтов демократического, светского, правового и социаль­ного государства»'.

И юридически, и фактически народ Казахстана, приняв на референдуме Конституцию Республики, выступил как учреди­тель государственной власти. Конституция закрепила демок­ратические принципы организации и деятельности государства. Народ непосредственно избирает Президента, депутатов Мажилиса Парламента, местных представительных органов. Народ участвует через референдум в решении важнейших вопросов государственной жизни.

Демократизм государства Казахстан выражается не только в высоком политико-правовом статусе народа, но и в правовом положении человека и гражданина. Широкий комплекс демок­ратических прав и свобод, закрепленный в Конституции, пре­доставляет гражданам юридическую возможность пользовать­ся свободой слова, совести, участвовать в управлении делами государственных органов, создавать общественные объедине­ния и т.д.

Права и свободы предоставляются не только для того, что­бы граждане могли удовлетворять разнообразные личные ин­тересы и потребности. Граждане, принадлежащие к различным социальным, национальным, конфессиональным, профессио­нальным и другим группам, пользуясь демократическими пра­вами и свободами, могут выражать и удовлетворить свои кор­поративные интересы. Конституция предусматривает органи­зационные, материальные, политические и юридические гаран­тии для реализации демократических прав и свобод.

Светский характер государства Казахстан имеет ряд прояв­лений. Они зафиксированы как в Конституции, так и в Законе Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религи­озных объединениях» от 15 января 1992 г. Религиозные объединения отделены от государства. Все религии и религиозные объединения равны перед законом. Никакая религия или рели­гиозные объединения не пользуются никакими преимущества­ми по отношению к другим. Религиозные объединения не вы­полняют каких-либо государственных функций, и государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству, Государство не финан­сирует религиозные объединения. Религиозные объединения не участвуют в выборах органов государственной власти. Не до­пускаются образование политических партий и иных форми­рований на религиозной основе, а также участие в деятельнос­ти политических партий или оказание им финансовой помощи. Служители религиозных объединений могут участвовать в по­литической жизни как граждане Республики Казахстан нарав­не с другими гражданами только от своего имени.

Государственная система образования и воспитания в Рес­публике отделена от религиозных объединений и носит свет­ский характер. Преподавание религиозных дисциплин может производиться на добровольных началах в негосударственных учебных и воспитательных заведениях.

Светский характер государства Казахстан не означает, что оно не контактируете религиозными объединениями. Они иг­рают важную роль в формировании мировоззрения верующих. Поэтому создаются государственные органы по связям с рели­гиозными объединениями. Они информируют высшие органы государственной власти Республики Казахстан о состоянии ре­лигиозной обстановки, соблюдении законодательства о свобо­де вероисповедания, обеспечивают проведение религиоведчес­ких экспертиз с участием представителен религиозных органи­заций, общественных объединений, государственных органов, религиоведов, юристов и других специалистов в области свобо­ды совести и прав человека.

Республика Казахстан встала на путь строительства право­вого государства.

В теории выделяются следующие общие признаки правово­го государства.

I. Формирование развитого гражданского общества. Граж­данское общество имеет сложную структуру, состоящую из экономических, этнических, социальных, религиозных, общест­венно-политических институтов и учреждений, которые функционируют не только на основе государственно-правовых норм, но и посредством саморегуляции.

2. Правовому государству присуши не только юридическое равенство всех граждан, но и создание материальных, полити­ческих, организационных и других гарантий для его обеспече­ния.

3. В правовом государстве господствует право. Это не оз­начает, что право используется как средство регулирования всех общественных отношений, регламентации любого шага чело­века. Господство права означает, во-первых, что при помощи правовых средств регулируются такие общественные отноше­ния, которые весьма важны и необходимы для удовлетворения материальных, духовных и иных интересов каждого граждани­на и всего общества в целом; во-вторых, что принимаемые за­коны и другие нормативные правовые акты должны быть обус­ловлены объективными потребностями общественного прогрес­са, должны исходить из идей гуманизма, справедливости, де­мократизма; в-третьих, что государство должно основывать свою деятельность только на праве: строго соблюдать требова­ния правовых норм, действовать в рамках, определенных ими. защищать граждан и др.

4. В правовом государстве граждане не только обладают широким комплексом политических, экономических, граждан­ских, культурных прав и свобод, но на них возлагаются и обя­занности. Овладевая высоким уровнем политического и право­вого сознания, граждане должны активно участвовать в управ­лении делами государства, сами заботиться о собственном бла­гополучии, соблюдать требования законов, не нарушать права, свободы других граждан.

5. Важным признаком правового государства является раз­деление государственной власти на три ветви. Это разделение обеспечивает распределение полномочий между государствен­ными органами, выполняющими различные функции, гаран­тирует государство и общество от узурпации государственной власти одной из ветвей, тем самым создает предпосылки для установления законности, правопорядка.

В Конституции заложена основа построения в Казахстане социального государства.

Понятие социального государства впервые появилось в Ве­ликобритании во время второй мировой войны и сформулировано в плане Бевериджа, который стал моделью для многих го­сударств послевоенной Европы. Выделяются три типа социаль­ного государства.

1. Позитивное государство. В нем социальное обеспечение основано на индивидуализме и защите корпоративных интере­сов. В таком государстве социальная политика является лишь средством контроля.

2. Собственно социальное государство, в котором прово­дится политика полной занятости, обеспечиваются гарантиро­ванный минимальный уровень жизни и равенство шансов на успех.

3. Государство всеобщего благосостояния, в котором осу­ществляется социальная политика, служащая всем. В таком го­сударстве как бы обеспечиваются равенство, корпоративность и солидарность. В государстве всеобщего благосостояния долж­ны уменьшаться различия в зарплате, гарантироваться полная занятость, обеспечиваться трудящимся доминирующее положение в политике

Конституция Республики Казахстан на государство возла­гает обязанность заботиться об установлении социальной спра­ведливости во всех областях, особенно в сфере производства и распределения. Для достижения такой цели перед государством ставится широкий круг задач:

не допустить формирования социальных полюсов и возник­новения на этой основе классового антагонизма;

Анализ принципов, идей, норм Конституции Республики Казахстан показывает, что она создает правовое пространство для формирования гражданского общества, для обеспечении прав и свобод человека и гражданина, для установления гос­подства права, для реализации политической и правовой ответ­ственности граждан, государственных органов, должностных лиц. для согласованной деятельности всех ветвей государствен­ной власти. Формирование демократического, светского, пра­вового и социального государства — длительный процесс, ко­торый требует постоянных синхронных усилий всех субъектов конституционных правовых отношений: народа, социальных групп, граждан, государства, его органов, должностных лип.

Для строящегося демократического, светского, правового и социального государства высшими ценностями являются чело­век, его жизнь, права и свободы. В политической мысли демокра­тию рассматривают как самоценность, как реальное воплоще­ние в государственном строе важнейших общечеловеческих ценностей. К ним относятся сам человек, его жизнь, права и свободы. Признание их высшей ценностью означает, что госу­дарство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, о его материальном благополучии. Государство обязано создать все зависящие от него условия для того, чтобы человек мог су­ществовать нормально. Государство обязано защищать жизнь человека от посягательств, предоставляя ему возможность и самому защищаться от неправомерных действий, обеспечивая нормальную окружающую среду. Права и свободы человека, закрепленные в Конституции, конкретизированные в текущем законодательстве, означают, что государство должно всемерно содействовать их реализации в первую очередь.

1.2. Конституция закрепляет основополагающие принципы де­ятельности Республики Казахстан. Прежде чем рассмотреть принципы, следует выяснить, что ц данном контексте означает слово «Республика». Конституция является главным законом как государства, так и общества, о чем ясно говорится в преам­буле Конституции. Содержание и смысл многих конституци­онных норм также показывают, что они посвящены регулиро­ванию важнейших сторон, сфер жизни общества. Именно в силу указанных причин под «Республикой Казахстан» в данном слу­чае понимаются как государство, его органы, так и общество, его институты. Следовательно, конституционное положение об основополагающих принципах деятельности Республики Казах-

стан относится и к государству Казахстан, его органам, и к ка­захстанскому обществу, его общественно-политическим инсти­тутам. В Концепции «О правовой политике Республики Казах-С1зн» записано: «Исходя из того, что в Конституции речь идет об основополагающих принципах деятельности общества и го­сударства, общественное согласие и политическую стабильность должны обеспечивать как- общественные, так и государствен­ные институты»'.

На первом месте стоит принцип общественного согласия. Вы­движение такого принципа обусловлено тем, что общество в силу различных объективных и субъективных факторов делит­ся на различные слои, группы: классы, нации, сословия, кон­фессии и т.п. Такое деление означает наличие у различных со­циальных групп разных, несовпадающих мировоззрений, взгля­дов, идей, убеждений. Эти различия не должны служить причи­ной разногласий, противостояния, борьбы между ними. Нетер­пимость к представителям другого класса, сословия, нации, религии, расы является источником не только разногласий, но и конфликтов, столкновений, открытого противостояния. Та­кое состояние весьма опасно не только для конфликтующих, по и для всего общества, мешает нормальному его функцио­нированию, спокойной жизни каждого человека. Поэтому весь­ма важно состояние общественного согласия. Оно достигается и поддерживается государством, его органами в результате их перманентной деятельности. Весьма важна нормотворческая деятельность государства, его органов, направленная на закреп­ление равноправия всех, независимо от социальных, нацио­нальных, расовых, религиозных и других различий, на недопу­щение дискриминации по указанным причинам.

Правозащитная деятельность государственных органов так­же имеет существенное значение в укреплении общественного согласия. Государство требует от общественно-политических объединений недопущения действий, направленных на наруше­ние общественного согласия. Уставы, положения обществен­но-политических объединений не должны содержать идеи, взгляды, проповедующие исключительность их сторонников, противопоставляющие одну группу граждан другим группам и т.д. В случае наличия в уставах таких положений общественно- политические объединения не регистрируются. Если же обще­ственно-политические объединения в процессе своей деятель­ности предпринимают акции, направленные на нарушение об­щественного согласия, то такого рода действия должны пресе­каться соответствующими правоохранительными органами. В Законе Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 г. записано: «Ре­лигиозные объединения обязаны соблюдать требования зако­нодательства и правопорядок. Государство способствует уста­новлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, а также между различными религиозными объединениями»¹. Такие же положения содержатся в Законах «О политических партиях», «Об общественных объединениях».

Поддерживание общественного согласия — задача не толь­ко государства, его органов, но и общественно-политических институтов, общества в целом. В этом отношении в Республике Казахстан имеются положительные результаты. Указ Президен­та Н.А. Назарбаева «Об объявлении 1997 г. годом общенацио­нального согласия и памяти жертв политических репрессий» был принят с учетом многочисленных обращений граждан, обще­ственных объединений и организаций в целях укрепления об­щенационального согласия, общественно-политической ста­бильности, В проведении года общенационального согласия активную роль сыграли политические партии, национальные культурные центры, общественные и религиозные объединения. Они заключили между собой соглашение, в котором предус­матривались совместные акции по укреплению общественного согласия, общественно-политической стабильности. Разумеет­ся, это долговременная работа.

Казахстан — одно из немногих государств, которое в доста­точной мере проводит политику по соблюдению Международ­ной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискримина­ции, особенно в части, касающейся межнационального согла­сия. Это отмечено на «Круглом столе», проведенном Институ­том европейского права в декабре 2003 г.^;

Другим важным основополагающим принципом деятель­ности Республики является установление политической стабиль­ности в стране. Политическая стабильность так же, как и об­щественное согласие, достигается в результате непрерывной со­зидательной работы государства, общества, их институтов. По­литическая стабильность устанавливается тогда, когда в обще­стве достигается единство политических, правовых идеалов и социокультурных ценностей. В Конституции Республики Ка­захстан сформулированы такие политико-правовые идеалы, социокультурные ценности, которые могут объединить всех членов общества и создать прочную основу для политической стабильности. Однако эти факторы не могут автоматически обеспечивать политическую стабильность. Политическое раз­витие — не идиллический, стихийный процесс. Имеется немало источников политических конфликтов. В политических конф­ликтах ведущую роль играют социальные факторы — это раз­личия экономического статуса между группами, социальными слоями. Этот источник конфликтной диспозиции можно иско­ренить путем осуществления экономических, социальных, куль­турных, политических преобразований, которые могут удовлет­ворить потребности, интересы конфликтующих сторон.

Расхождения политических идеалов различных социальных групп являются другим важным источником политических кон­фликтов. Такие конфликты возникают в результате столкнове­ния различных мнений о путях реформирования государствен­ности, государственного устройства. Так, акцент на националь­ном характере государственности в Конституции 1993 г. мог стать причиной возникновения политических конфликтов. И Конституции же 1995 г. провозглашены идеалы формирова­ния в Казахстане полинационального демократического и со­циального государства. Тем самым были исключены причины для возникновения политических конфликтов в связи с харак­тером государственности в Республике.

Еще одним источником возникновения политических кон­фликтов являются различия и базовых духовных ценностях, в оценках исторических и актуальных вопросов культурного развития. Одним из ярких проявлений этого являются длительные дискуссии и противостояние по вопросам статуса языков в Рес­публике. Конституция и Закон РК «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 г. сняли основные причины для поли­тических конфликтов. Однако полностью их может устранить политически грамотная организаторская и правоприменитель­ная деятельность соответствующих государственных органов. Положительную роль в этом деле играют национальные куль­турные центры, созданные и функционирующие в Казахстане. Деятельность Республики Казахстан должна быть направ­лена на экономическое развитие. Этот принцип является основополагающим а силу решающего значения экономики для прогресса общества. Закрепление этого принципа в Конститу­ции означает ответственность государства за экономическое развитие общества. Государство не может стоять в стороне от экономических процессов и оставить общество во власти сти­хии рыночных отношений. Экономическое развитие невозмож­но без щадящее- умеренной регулирующей роли государства в сфере частных экономических отношений, а также всесторон­него регулирования и строгого управления государственным сектором экономики. Кроме того, в Конституции признается роль самого гражданского общества в налаживании экономи­ческих отношений, в развитии экономики. Это вытекает из кон­ституционного положения о признании двух форм собствен­ности: государственной и частной — как основы казахстанской экономики. Частный сектор экономики а лице его субъектов должен заботиться не только о собственном благе, но быть от­ветственным за развитие экономики общества. Это не благое пожелание, а конституционное требование. Каждый трудоспо­собный человек должен осознавать свою ответственность за собственное благополучие и за развитие экономики страны.

В Конституции в качестве одного из основополагающих принципов назван казахстанский патриотизм. Патриотизм — это чувства любви к Родине, преданности. Эти высокие чувства способствуют достижению успехов во всех областях жизни: политической, экономической, культурной — повышению мо­гущества страны, ее обороноспособности, укреплению автори­тета на международной арене. Казахстанский патриотизм — это осознание общности интересов людей различных националь­ностей, десятилетиями живущих в Казахстане, уважение к ис­торическому прошлому этой страны, активная деятельность по

созданию нового государства, формированию гражданского общества. Казахстанский патриотизм отвергает национальный нигилизм, состоящий в пренебрежительном отношении к на­циональной истории, национальным обычаям, традициям, не приемлет лжепатриотизма искаженных представлений о своей нации, противопоставления ее другим нациям. Поскольку дан­ный принцип служит объединению всех национальностей и со­циальных групп, он несовместим с сепаратизмом. Те социальные силы, которые могут проповедовать национализм, шовинизм, сепаратизм, религиозный экстремизм, выступают против исто­рического прогресса, против формирования и развития едино­го для всех национальностей, классов и других социальных групп государства. Поскольку казахстанский патриотизм за­крепляется как один из основополагающих принципов деятель­ности Республики Казахстан, им должны руководствоваться государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане.

Основополагающим принципом деятельности Республики Казахстан является также решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, в Конститу­ции предусмотрен ряд способов демократического решения вопросов государственной жизни. Это решение на республи­канском референдуме наиболее важных вопросов государствен­ное! жизни самим народом. В Указе Президента Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. приводится перечень вопросов, которые могут быть вынесены на всенародное голосование. Это вопросы принятия Конститу­ции, конституционных законов, законов Республики, внесения в них изменении и дополнений. На референдум могут выно­ситься вопросы, связанные с решением иных наиболее важных вопросов государственной жизни. Проведение республиканс­кого референдума основывается на принципах: I) доброволь­ности участия р референдуме и свободного волеизъявления грпжлап:2) всеобщего, равного и прямого права граждан на учас­тие в референдуме при тайном голосовании; 3) гласности.

На основе демократических методов осуществляется деятельность Парламента. Все вопросы, отнесенные к компетен­ции Палат Парламента и Парламента » целом, решаются путем голосования, открытого рассмотрения, обсуждения. Конститу­ционный Совет. Правительство, центральные и местные представительные и исполнительные органы широко применяют демократические методы в своей деятельности'.

Статья 2

1. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления,

2. Суверенитет Республики распространяется на всю ее терри­торию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории.

3. Административно-территориальное устройство Республики, местонахождение и статус ее столицы определяются законом.

4. Наименования Республика Казахстан и Казахстан равно­значны.

2.1. По форме государственного устройства Казахстан яв­ляется унитарным государством. Это означает, что в террито­риальной структуре Республики Казахстан нет каких-либо го­сударственных, автономных образований. В Республике Казах­стан как в унитарном государстве имеется один глава государ­ства — Президент, один высший законодательный орган — Пар­ламент, один высший исполнительный орган — Правительство и другие высшие государственные органы, а также местные органы государственного управления. Республика Казахстан имеет одну Конституцию как Основной закон государства, и которой признано единое гражданство, что присуще унитарно­му государству. В Конституции не только признана Республи­ка Казахстан унитарным государством, но и закреплена се не­зыблемость. Это означает, что не может ставиться вопрос об изменении унитарной формы государственного устройства в Казахстане².

Конституция Республики Казахстан 1993 г. установила по­лупрезидентскую форму правления. Новая Конституция 1995 г. закрепила полную президентскую форму правления. Она вы­ражается в том, что, во-первых, Президент не относится ни к одной ветви государственной власти; во-вторых, Президент выбирается народом и независим от Парламента; в-третьих. Президент наделен широкими полномочиями и может оказывать в соответствии с Конституцией конструктивное влияние на все ветви государственной власти, на их взаимоотношения, способствуя эффективному осуществлению ими своих полно­мочий. Президентская форма правления служит обеспечению политической стабильности и общественного согласия в стране.

2.2. Суверенитет государства — это самостоятельность и независимость государства от влияния других государств, при определении и осуществлении внутренней и внешней полити­ки Власть высших государственных органов распространяется на всю территорию Республики. Это означает, что высшие орга­ны государственной власти (Президент, Парламент, Правительство и др. органы) самостоятельно принимают нормативные правовые акты в пределах своих полномочий, которые имеют «юридическую силу на всей территории Казахстана. Суверенитет государства означает, что все его высшие органы в пределах своей компетенции осуществляют необходимые мероприятия ни неси территории Республики. После образования Республи­ки Казахстан государственные органы самостоятельно реализуют функции государства, не подчиняясь давлению, влиянию других государств,

Территория государства — это пространство его существовании, на котором проживает население и имеются предпосыл­ки или для формирования и развития экономики общества. Республика Казахстан образовалась на исконной казахской земле. Государство Казахстан принимает все меры по охране целостности территории. Это означает, что государство не должно допускать раздела территории Казахстана, с чьей бы стороны такие попытки не предпринимались. Неприкосновенностью и неотчуждаемостью территории обеспечиваются государствен­ная целостность, суверенитет государства. Неотчуждаемость территории Казахстана означает, что ни один орган государственной власти не вправе принимать решение, направленное на нарушение территориальной целостности государства. Конституционный Совет Республики Казахстан 23 апреля 2003 г. принял постановление «Об официальном толковании пункта 2,

Статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан»

Конституционный Совет при толковании пункта 2, статьи 2 конституции исходил из того, что территория Казахстанатесно связана с суверенитетом. Территория государства существует и действует как суверенная организация влас­ти. Она есть высшая власть на этой территории, едина и незави­сима. Земля, ее недра, волы, растительный и животный мир. другие природные ресурсы, которые охватывают пространство Республики, находятся в публично-правовой собственности Республики Казахстан. Обеспечение государством целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости своей территории предполагает разработку и осуществление комплекса мер эко­номического, политического, военного, правового и организа­ционного характера, направленных на:

— укрепление государства в экономическом отношении;

— юридическую невозможность односторонней передачи Республикой Казахстан части территории иному государству;

— недопущение захвата, присоединения либо раздела тер­ритории Республики;

— запрет на создание и действие общественных объедине­ний, цели и действия которых направлены на нарушение це­лостности Республики Казахстан:

— отсутствие у органов государства на местах права ставить вопрос о выходе из состава государства и изменения своего ста­туса в одностороннем порядке;

— возложение на органы государства обязанностей по при­нятию необходимых и достаточных мер по охране и защите су­веренитета и территориальной целостности Республики. Кон­ституционный Совет отметил, что территориальная целост­ность — определяющее условие национальной безопасности Ка­захстана. Толкуя вышеуказанные нормы Конституции, Консти­туционный Сонет заключил, что предоставление Республикой Казахстан иностранным государством земельных участков для размещения аккредитованных на ее территории дипломатичес­ких представительств в пользование возможно на условиях арен­ды¹ . С целью обеспечения территориальной целостности Рес­публики 8 Конституции запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направ­лены на нарушение территориального единства государства. В случае, когда территориальная целостность Республики на­ходится пол серьезной и непосредственной угрозой, Президент Республики Казахстан принимает меры, диктуемые названнымобстоятельством, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил. Территориальная целостность государства означает также единство экономического пространства. В силу этого не допускается установление таможенных границ между административно- территориальными единицами, каких-либо препятствий для передвижения граждан, для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2.3. Административно-территориальное устройство Республики Казахстан установлено специальным законом.

Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве» от 8 декабря 1993 г. определяет систе­му, категорий и другие вопросы административно-территориальных единиц. В систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят административно-тер­риториальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сель­ский) округ, район в городе, город, район, область.

Дня осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория Республики Казахстан подразделяется на две категории - регионы и населенные пункты.

Регионы — эto часть территории Республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах Республики. Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как основные звенья республиканского

административно-территориального устройства. Населен­ный пункт — это часть компактно заселенной территории Рес­публики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами. Населенные пункты, находящиеся на территории Республики, подразделяются на городские и сельские. К городским относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки, к сельским- все остальные населенные пункты, независимо от их административной подчиненности.

К городам республиканского значения относятся населен­ные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек. К городам областного значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность населения более 50 тыс. человек. К городам районного значения могут быть отнесены населенные пункты, на территории, которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тыс. человек. К поселком могут быть отнесены пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других

менее 3 тыс. человек. Аул (село) — населенный пункт с численностью не менее 50 человек. Крестьянские и иные поселения с численностью населения менее 50 человек включаются и состав ближайшего населенного пункта.

Столицей Республики Казахстан является город Астана. Столица Республики Казахстан —административно-политический центр Республики, место нахождения Резиденции Президента. Парламента. Правительства, Конституционного Совета. Верховного Суда, Генеральной Прокуратуры и центральных органов Республики Казахстан. В столице хранятся эталоны Государственного флага и Государственного герба Республики Казахстан и оригинал текста Конституции Республики Казахстан. Правовое регулирование организации и функционирования столицы Республики осуществляется на основании Конституции, Закона «О столице Республики Казахстан» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Местное государственное управление в столице осуществляется местными представительными и исполнительными органами столицы в порядке, установленным законодательством.

Это означает, что статус местных государственных органон столицы определяется теми нормативными правовыми актами, которые относятся к организации и деятельности местных государственных органов Республики. Такой порядок установлен 'Законом "О местном государственном управлении» от 23 января

2001г. В то же время статус местных государственных органов столицы г. Астаны имеет особенности. Аким столицы Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра.

Наряду с полномочиями, установленными законодательством Республики, маслихат г. Астаны в пределах своей компетенции;

• yутверждает планы, экономические и социальные программы развития территории с учетом осуществления городом функции столицы по согласованию с Правительством:

• вносит в установленном законодательством порядке предложения Правительству об административно-территориальном устройстве столицы;

• утверждает схему управления столицей по согласованию с Правительством.

Исполнительные органы столицы, наряду с полномочиями, установленными законодательством, в пределах своей компетенции:

• предоставляют земельные участки под строительство здании, строений и сооружении для нужд государственных органов Республики и дипломатических представительств иностранных государств; однако земельные участки последним не продаются.

• предоставляют здания, строения и сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, государственным органам Республики и дипломатическим представительствам иностранных государств:

• разрабатывают планы, экономические и социальные программы развития территории в части осуществления городом функции столицы;

• создают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятии в столице;

• вносят предложения Президенту и Правительству об административно-территориальном устройстве столицы:

■ разрабатывают схему управления столицей и представляют на утверждение местному представительному органу.

В столице Республики Казахстан г. Астане введены экономический режим специальной экономической зоны и свободной таможенной зоны.

2.4. Равнозначность наименовании «Республика Казахстан» и "Казахстан" означает следующее. Когда употребляется термин «Казахстан», имеется в виду государство Казахстан, а когда «Республика Казахстан», то фор­ма государственного правления, а также государство.

Когда употребляется термин «Республика», то имеется в виду государство Казахстан, например, «суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию». «Народ Казахстана» означает совокупность всех граждан Казахстана.

Статья 3

1. Единственным источником государственной власти являет­ся народ.

2. Народ осуществляет власть непосредственно через респуб­ликанский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

стан. Присвоение власти преследуется по закону. Право высту­пать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство Республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегирует осуществление своей власти государственным органом.

4. Государственная власть в Республике едина, осуществля­ется на основе Конституции и законов в соответствии с принци­пом ее разделения на законодательную, исполнительную и су­дебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержан и противовесов.

3.1. Признание народа Казахстана единственным источни­ком государственной власти означает, во-первых, что государ­ство, его органы формируются по воле народа. Именно народ, только народ избирает Президента, депутатов в Парламент не­посредственно или опосредованно и таким образом создает и образует высший законодательный орган государства — Пар­ламент и местные представительные органы. Во-вторых, оно означает, что в основе формирующегося, развивающегося на­ционального права лежит огосударствленная воля народа Ка­захстана. Приняв на республиканском референдуме Конститу­цию, народ выразил свою волю не только относительно формы государственного устройства, формы правления, системы выс­ших » местных органон государственной власти, принципов их организации и деятельности. Народ также выразил свою волю относительно экономической структуры обществ;) и конституционных основ ее регулирования. В Конституции определены главные параметры правового регулирования общественных отношений. Следовательно, принимая Конституцию, народ Казахстана заложил основы формирующегося национального права.

3.2. Государственная власть осуществляется народом непос­редственно. Конституция предусматривает две формы непос­редственного осуществления народом власти:

через республиканский референдум;

путем участия в выборах Президента и депутатов Мажилиса, маслихатов и т.д. Особенность непосредствен нога осуще­ствления власти состоит в том. что народ без давления, при­нуждения выражает свою волю при решении важных государ­ственных вопросов.

Народ не только непосредственно осуществляет государ­ственную масть, но и опосредованно. Народ имеет право деле­гировать осуществление споен власти государственным орга­нам. Под «государственными органами» не имеются в виду все органы государства. Народ в целом делегирует свою власть толь­ко тем субъектам, которые он выбирает,— Президенту и изби­раемым депутатам Парламента (депутатам Мажилиса). Посколь­ку указанным субъектам народ делегирует осуществление сво­ей власти, им и только им народ предоставляет право выступать от его имени. В рассматриваемом положении Конституции речь идет, во-первых, о народе как о единственном источнике госу­дарственной власти, во-вторых, о высшей государственной влас­ти, которой народ может делегировать осуществление своей власти.

3.3. Вопреки воле народа самовольно государственную власть в Республике Казахстан никто не может присваивать. В данном случае имеются в виду все ветви высшей власти: за­конодательная, исполнительная и судебная. Глубокий смысл указанного положения состоит в том, что только народ имеет право формировать Парламент, избирать Президента. Только избранные народом или представителями народа на основе Кон­ституции депутаты Парламента и Президент вправе осуществлять государственную власть от имени народа. Частное лицо или какая-либо организация, какое-либо общественное объе­динение не имеют право присваивать государственную власть. Имеется в виду государственная власть как в масштабе Республики, так и региона (области, района и т.д.). Если же кто-либо попытается присвоить власть, то уголовный закон за это пре­дусматривает ответственность.

Конституция предоставляет право выступать от имени народа и государства Президенту и Парламенту Республики Казахстан потому, что народ им делегирует свое право осуществлять государственную власть. Президент и Парламент выступают от имени народа. Это означает, что они своими акциями (нормативными правовыми актами, обращениями и другими действиями) выражают волю народа. Поскольку любые акции Президента и депутатов Парламента воспринимаются как выражение воли народа, они должны относиться к своим действиям с высоким чувством ответственности. Президент и Парламент выступают от имени государства. Президент выступает от имени государства как его глава. Президент не принадлежит ни к одной ветви власти, но имеет отношение к ним ко всем. Это означает, что действия, акции Президента, осуществляемые в рамках Конституции и других нормативных правовых актов, его статуса, обязательны для всех государственных органов снизу доверху. Парламент также выступает от имени государства. Если Президент выступает от имени государства как высшее долж­ностное лицо, то Парламент выступает от имени государства как коллегиальный орган, представляющий народ.

В Конституции говорится, что Парламент выступает от имени народа и государства в пределах его конституционных полномочий. Это означает, что полномочия Парламента исчерпывающе указаны в Конституции. Данное положение служит как бы правовой основой механизма сдержек и противовесов в про­цессе осуществления деятельности Парламента. Нормативные правовые акты, специально посвященные статусу Парламента и процедуре его деятельности, не могут содержать нормы, рас­ширяющие его полномочия.

В соответствии с Конституцией от имени государства могут выступать Правительство и иные государственные органы. Под «иными государственными органами» имеются в виду централь­ные, местные государственные органы. Правительство и иные

государственные органы могут выступать от имени государства в пределах делегированных им полномочий. В данном случае пол «делегированными полномочиями» имеются в виду такие, которые закреплены в Конституции, специальных правовых актах, определяющих статус Правительства и иных государ­ственных органов, и в других нормативных правовых актах.

3.4. Единство системы государственной власти является ре­шающим условием государственной и территориальной целост­ности и проявлением суверенитета Республики Казахстан. Един­ство государственной власти в унитарном государстве Казах­стан означает наличие единой системы высших органов: Пар­ламента. Верховного Суда, Правительства. Указанные органы, представляя различные ветви единой системы государственной власти в Республике Казахстан, все вместе, находясь в различ­ных связях и отношениях, осуществляют функции унитарного государства.

Государственную власть осуществляют не только высшие и центральные органы, но и местные государственные органы, составляя органическую, составную часть единой системы.

Единство государственной власти основано на принципе ее разделения на ветви как по горизонтали, так и по вертикали. В унитарном государстве Казахстан разделение власти по вер­тикали имеет особенности в сфере разграничения полномочий. Законодательную власть осуществляет Парламент, исполни­тельную власть — Правительство и местные исполнительные органы, судебную власть — Верховный Суд и местные суды. Конечно же, государственную власть представляет и Президент, хотя он и не входит ни в одну из ее ветвей. Президент занимает особое место в единой системе государственной власти. Зако­нодательная, исполнительная и судебная ветви власти в про­цессе осуществления своих полномочий взаимодействуют меж­ду собой. Такое взаимодействие осуществляется не на инициа­тивных началах, а строго на правовой основе. В Конституции и в других нормативных правовых актах точно определены слу­чаи их взаимодействия.

Для того чтобы в процессе осуществления своих полномо­чий какая-нибудь ветвь государственной власти не вышла за пределы конституционных и других нормативных правовых норм, не присваивала бы полномочия других ветвей и не узур­пировала бы, наконец, власть, в Конституции установлена сис­тема сдержек и противовесом.

Система сдержек и противовесов — это совокупность уста­новленных в Конституции организационных и правовых мер, обеспечивающих деятельность ветвей государственной власти в рамках их полномочий, предусматривающих ответственность за их превышение.

Сдержки — это конституционные способы удерживания дея­тельности ветвей власти в рамках закона. Так, Парламент мо­жет осуществлять законодательную деятельность только по вопросам, указанным в Конституции. Не указанные в Консти­туции другие общественные отношения регулируются подза­конными актами. Верховный Суд вправе принимать норматив­ные постановления только по вопросам судебной практики и т.д. Противовесы — это конституционные способы противодей­ствия одной ветви власти другой для отстаивания своих кон­ституционных полномочий и недопущения нарушения Консти­туции. Для противодействия принятию Парламентом неконсти­туционных законов Президенту предоставлено право вето. Пар­ламент вправе отклонить Программу Правительства, если она не отвечает тем задачам, которые стоят перед Правительством, и т.д.

Статья 4

1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.

2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республик.,

3. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

4. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязан­ностей граждан, является обязательным условием их применения.

4.1. В Конституции Республики Казахстан употреблены сло­ва - действующее право Республике Казахстан- для того, что­бы подчеркнуть, во- первых, что нормы Конституции не являются лишь декларациями, применяются непосредственно: во- вторых, что действующими признаются только такие норматив­ные правовые акты, которые соответствуют Конституции Рес­публики Казахстан; в-третьих, что национальное право Казахстана состоит не только из нормативных правовых актов, при­нимаемых государственными органами Республики, но и из международных договоров и иных обязательств Республики.

В теории «право» понимается как совокупность (система) правовых норм, установленных или санкционированных государством. В Конституции Республики Казахстан «действующее право» трактуется как совокупность норм Конституции и при­нимаемых государственными органами в соответствии с Конституцией нормативных правовых актов. Представляется, что такая трактовка «действующего права» имеет более глубокий юридический смысл. Он заключается, по нашему мнению, в признании того, что нормативные правовые акты состоял не только из норм права, но и из других правовых элементов: правовых определений, понятии, принципов, идей, деклараций, преамбулы и т.д. Не только нормы права, а в целом норматив­ный правовой акт направлены на регулирование (регламента­цию) общественных отношений. Каждый правовой элемент имеет свою цель, назначение и выполняет соответствующую роль. Следовательно, источником действующего права являются не только нормы права, содержащиеся в нормативных право­вых актах, ной нормативные правовые акты в целом, Такая трактовка в первую очередь относится к Конституции. Конститу­ционный Совет в постановлении от 13 декабря 2001 г. Отметил, что при официальном толковании норм Конституции «принимается во внимание логическая взаимосвязь и сопряженность норм Конституции с ее общими положениями и принципами».

В этом пункте не перечислены все органы, имеющие право принимать нормативные правовые акты.

В соответствии с Конституцией субъектами, имеющими пра­во принимать нормативные правовые акты, являются народ, Президент, Парламент, Правительство, центральные исполнительные органы. В то же время в пункте 1 статьи 4 указывается, что и действующее право включаются принимаемые в соответствии с Конституцией нормативные правовые постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Ненормативные акты указанных органов не являются элементами действующего права.

4.2. В Конституции Республики Казахстан не выделен не­посредственно принципее верховенства, как это сделано в Кон­ституции Российской Федерации. Однако идея такого принци­па в Конституции Республики Казахстан присутствует. Прин­цип верховенства Конституции на всей территории Казахстана имеет различные аспекты. Прежде всего, он выражается в ут­верждении в Республике конституционного строя, в ориента­ции на строительство социального и правового государства. Признание верховенства Конституции означает идею подчине­ния государства Конституции. Верховенство Конституции оз­начает, что с ее принципами, нормами должна сообразовывать­ся деятельность всех государственных органов, общественных объединении, должностных лиц и граждан во всех сферах госу­дарственной жизни.

На принципе верховенства Конституции основаны террито­риальная целостность, унитарная форма устройства, президент­ская форма правления в Казахстане. Поэтому выступления про­тив указанных государственных институтов нарушают принцип верховенства Конституции.

Высшая юридическая сила Конституции Республики Казах­стан означает, что как конституционные. так и обычные зако­ны, иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции, что органы государственной власти всех уровней, должностные лица, органы местного самоуправления, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию, Высшая юридическая сила Конституции означает, что норма­тивные правовые акты или их отдельные правовые нормы, по­ложения, противоречащие Конституции, считаются не имею­щими юридической силы и подлежат отмене.

Прямое действие норм Конституции означает, что государ­ственные органы должны их применять непосредственно к тем общественным отношениям, которые они регулируют. Прямое действие Конституции проявляется и в ее правосозидающей роли. В Конституции прямо указывается, какие законы следу­ет принимать. Эти законы либо конкретно называются, либо указываются без названия. Так, в Конституции сказано, что компетенция и деятельность Конституционного Совета регулируются конституционным законом. В общих чертах указывается на законодательную деятельность Парламента: издает законы о режиме собственности, налогообложении, судоустройстве, судопроизводстве и т.п.

В Конституции определены нормотворческие полномочия высших органон государственной власти. В рамках, указанных и Конституции, они принимают нормативные правовые акты.

Нормы Конституции применяются непосредственно: а) если отсутствуют специальные нормы, регулирующие общественныеотношения, подлежащие регламентации; б) если нет необходи­мости в принятии специальных норм для регулирования общественных отношений; в) если имеющиеся нормы противоречит нормам Конституции.

4.3. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закон, «О порядке заключения, исполнения и денонсации меж­дународных договоров Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. Регулирует вопросы, связанные с международными договорами республики.

Международный договор Республики Казахстан — это соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством (или государствами) либо с международной орга­низацией в письменной форме и peгутируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры Республики Казахстан заключа­ются с иностранными государствами от имени:

Республики Казахстан (межгосударственные договоры);

Правительства Республики Казахстан (межправительствен­ные договоры);

Министерств, агентств и иных центральных органов Респуб­лики Казахстан, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики (межведомственные договоры).

Не все международные договоры ратифицируются. Ратифи­кация — способ выражения согласия Республики на обязатель­ность для нее международного договора путем его утвержде­ния Парламентом Республики Казахстан.

Ратификации Парламентом подлежат международные дого­воры Республики Казахстан:

1)исполнение которых требует изменения действующих или принятых новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

2) о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и конти­нентального шельфа Республики Казахстан;

3) об основах межгосударственных отношений по вопросам разоружения или международного контроля над вооружения­ми, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

4) об участии Республики Казахстан в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществ­ления части суверенных прав Республики Казахстан или уста­навливают юридическую обязательность решений их органон для Республики Казахстан;

5) о государственных займах и оказании Республикой Ка­захстан экономической и иной помощи.

Ратификации подлежат международные договоры Респуб­лики Казахстан, при заключении которых договаривающиеся государства условились о последующей их ратификации.

Таким образом, ратификации подлежат международные до­говоры Республики Казахстан, имеющие важнейшее государ­ственное значение и затрагивающие существенные интересы государства, вплоть до суверенных прав.

Поэтому до ратификации международные договоры рассмат­риваются на соответствие их Конституции Республики Казах­стан. Конституционный Совет по обращении Президента. Пред­седателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пи­той части от общего числа депутатов Парламента. Прсмьер-Министра рассматривает до ратификации международные до­говоры Республики Казахстан на соответствие их Конституции. Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть ратифици­рованы и введены в действие.

Ратифицированные Парламентом международные договоры Республики Казахстан имеют приоритет перед ее законами. Какие законы имеет в виду пункт 3 статьи 4 Конституции, koгда отмечает, что «международные договоры, ратифицирован­ные Республикой, имеют приоритет перед ее законами..."?' Если исходить из положении пункта 1 статьи 62 Конституции "Парламент

принимает законодательные акты в форме законов Рес­публики Казахстан» .... то пункт 3 статьи 4 Конституции имеет и виду как конституционные, так и обычные законы. Если исходить из того, что в Конституции разграничены обычные за­коны и конституционные законы, то, вероятно, речь идет о том, что международные договоры, ратифицированные Парламентом Республики Казахстан, имеют приоритет только перед обыч­ными законами. Вероятно, здесь имеется неточность, что может быть предметом разъяснения Конституционного Совета. Международные договоры, ратифицированные Парламентом Республики Казахстан, применяются непосредственно. Это оз­начает, что такие договоры, содержащиеся в них правовые нор­мы регулируют соответствующие общественные отношения, порождают права, обязанности и ответственность их участников

В международных договорах может быть оговорено, что для применения содержащихся в них нормативных положений не­обходимо издание закона. Тогда положения международныхдоговоров реализуются через принятие закона.

Особенность , такого закона состоит, во-первых, и том, что источником является международный договор, во-вторых, таким законом не могут вноситься изменения, дополнения в международный договор и. в-третьих, на него распространяет­ся порядок принятия законов Республики Казахстан.

4.4. В соответствии с Конституцией все законы, междуна­родные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Законы Республики Казахстан, постановления идругие акты, принятые Парламентом Республики Казахстан, публикуются в издаваемых на казахском и русском языках «Ведомостях Парламента», а также в газетах «Егемен Кдзакстан», " Казахстанская правда», «Зан», «Юридическая газета». Законы Республики Казахстан публикуются в указанных газетах или официальных приложениях к ним в семидневный срок после их подписания Президентом Республики Казахстан, но не позднее четырех недель со дня их принятия, Постановления и другие акты, принятые Парламентом Республики Казахстан, публикуются в названных газетах не позднее семидневного срока после их принятии. Опубликование законов Республики Казахстан в "Ведомостях Парламента", в газетах «Егемен Казакстан» и Казахстанская правда» является официальным.

Все указанные акты могут быть также опубликованы в иных органах печати , обнародованы по телевидению, радио, переданы по телеграфу, направлены соответствующим органам и орга­низациям.

Законы Республики Казахстан и другие акты Парламента нормативного характера вступают в силу на всей территории Республики одновременно по истечении десяти дней после из опубликования в газетах «Егемен Казахстане и «Казахстанская правда" или официальных приложениях к ним. Указанные сро­ки вступления законов в силу не применяются в тех случаях, когда Парламентом Республики при принятии акта установлен другой срок введения его в действие.

В данном случае речь идет об опубликовании всех пилон международных договоров Республики Казахстан. В Указе Президента, имеющем силу Закона, "О порядке заключения, ис­полнения и денонсации международных договоров Респуб­лики Казахстан* предусмотрен порядок их опубликования. Вступившие в силу для Республики Казахстан межгосударствен­ные и межправительственные договоры, ратифицированные Парламентом, публикуются в официальных изданиях Парла­мента.

Вступившие в силу для Республики Казахстан межгосудар­ственные и межправительственные договоры, не подлежащие ратификации, а также межправительственные договоры, при­соединение к которым Республикой Казахстан осуществлено и порядке, установленном приведенным Указом Президента, пуб­ликуются в сборнике «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан». Вступив­шие в силу для Республики Казахстан международные догово­ры, включая межведомственные, а также договоры, присоеди­нение к которым Республикой Казахстан осуществлено в уста­новленном Указом Президента порядке, публикуются в сбор­нике "Бюллетень международных договоров, соглашений и отдельных законодательных актов Республики Казахстана,

Международные договоры Республики Казахстан, аутентич­ные тексты которых составлены на иностранных языках, пуб­ликуются на одном из этих языков с официальным переводом на казахский и русский языки.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав. свобод и обязанностей граждан, также должны быть опубликованы офи­циально, то есть от имени соответствующих государственных органон. В данном случае речь идет о нормативных указах Президента, постановлениях Правительства, Конституционного Совета. Верховного Суда, нормативных актах центральных и местных государственных органов.

Статья 5

1. В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускаются слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий.

2. Общественные объединения равны перед законом. Не до­пускается незаконное вмешательство государства в дела обще­ственных объединений и общественных объединений в дела го­сударства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование об­щественных объединений.

3. Запрещаются создание и деятельность общественных объе­динений, цели или действия которых направлены на насильствен­ное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание соци­альной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родо­вой розни, а также создание непредусмотренных законодатель­ством военизированных формирований.

4. В Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лица­ми и гражданами, иностранными государствами и международ­ными организациями.

5. Деятельность иностранных религиозных объединений на тер­ритории Республики, а также назначение иностранными религиоз­ными центрами руководителей религиозных объединений в Рес­публике осуществляются по согласованию с соответствующими государственными органами Республики.

5.1. Признание идеологического многообразии означает дозрений и течении, порою противостоящих друг другу. Главное условие легитимности состоит в том. чтобы ни одно идеологи­ческое течение не претендовало на исключительное право стать государственной идеологией. Ликвидация господства одной идеологии, допущение идеологического многообразия, безусловного, благотворно влияют на общественное сознание, духов­но раскрепощают людей, освобождая их от «прокрустова ложа" одной всеобщей идеологии, от пагубного единомыслия и спо­собствуют пленному развитию общества.

Однако это не означает, что не может быть государственной идеологии. Государственная идеология — это система полити­ческих, экономических, социальных, культурных воззрении, идей взглядов и т.д., «которые воспринимают граждане и кото­рыми руководствуется государство как идейным средством пре­образования общественных отношений. В условиях Казахста­на государственная идеология служит построению гражданс­кого общества, прогрессу экономики, культуры, повышению материального благосостояния»¹.

Политическое многообразие означает юридическую возмож­ность существования самых различных политических партий и движений, а также предполагает систему власти, основанную на взаимодействии и «противовесах" основных политических партий и организаций.

Политическое и идеологическое многообразие — явления, связанные между собой. Идеология непосредственно сливает­ся с политикой, поскольку последняя неотделима от сознания человека, классов, масс, наций и других социальных групп, от их интересов, потребностей, мировоззрения. Реальная полити­ка вырабатывается и осуществляется в процессе борьбы, столк­новения различных идей, воззрений. Это, однако, не должно означать фетишизацию идеологии, идеологизацию политики. Естественное взаимодействие идеологии и политики может пе­рерасти в агрессивное проникновение идеологии в политику, если придавать решающее значение идейным факторам. Идео­логизированная политика может иметь самое различное содер­жание — от либерализма до откровенной реакционности. Если в обществе будет преобладать идеологизированная политика, то это может отрицательно сказаться на деятельности государ­ства, его органов. Общество не застраховано от подобного яв­ления. Поэтому в Конституции Республики Казахстан, наряду с признанием идеологического и политического многообразия, не допускается слияние общественных и государственных ин­ститутов. При социализме общественные и государственные институты были слиты. Это выражалось не только и организа­ционных формах, но и в совместном их нормотворчестве. Та­кое слияние имело самые трагические последствия для государственных и общественных институтов. Это и естественно, поскольку государственные институты функционируют в ин­тересах всего народа, а общественные институты — в интересах отдельных социальных групп. Поскольку наиболее «агрессив­ными» являются политические партии, запрещено создание их организаций в государственных органах. Тем самым согласно Конституции государство, его органы ограждаются от возможности их развала в результате борьбы различных партий.

5.2. Этой нормой Конституции устанавливается равенство всех общественных объединений перед законом. Что такое об­щественное объединение? В Конституции говорится о полити­ческих партиях, профессиональных союзах и религиозных объе­динениях. Это, однако, не означает, что не могут создаваться иные виды общественных объединений.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обще­ственных объединениях» от 31 мая 19% г. общественными объе­динениями признаются политические партии, профессиональ­ные союзы и другие объединения граждан, созданные на доб­ровольной основе для достижения ими общих целей, не проти­воречащих законодательству.

Закон «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. определяет правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулирует отношения политических партий с государственными органами и другими организациями.

Политической партией признается добровольное объедине­ние граждан Республики Казахстан, содействующее выявлению и выражению их политической воли путем участия через своих представителей в осуществлении государственной власти.

Закон Республики Казахстан «Об общественных объедине­ниях» распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиоз­ных объединений, органов территориального местного самоуп­равления и общественной самодеятельности.

Религиозными объединениями в Республике признаются местные религиозные общины, религиозные управления (цент­ры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри. Религиозные объединения в Рес­публике Казахстан, имеющие руководящие центры вне преде­лов Республики, могут руководствоваться их уставами (поло­жениями), если при этом не нарушаются законодательство Рес­публики Казахстан и их уставы (положения), зарегистрирован­ные Министерством юстиции Республики Казахстан.

Все общественные объединения равны перед законом. Это означает, что ни одно из них не имеет каких-либо привилегии, преимуществ перед другими и, следовательно, не может пре­тендовать на особое положение в обществе. Государство обес­печивает соблюдение прав и законных интересов обществен­ных объединений.

Конституция запрещает незаконное вмешательство государ­ства в дела общественных объединений. Под незаконным вме­шательством государства, его органов понимается совершение ими таких действий, которые нарушают статус общественных объединений, закрепленных в Конституции и в соответствую­щем законодательстве. Нельзя считать незаконным вмешатель­ством действия государственных органов, направленные на восстановление законности, нарушенной общественными органи­зациями. Предусматривается ответственность за нарушение общественными объединениями соответствующего законода­тельства. В Законе «Об общественных объединениях» предус­мотрено, что ответственность за нарушение соответствующего законодательства несут виновные в этом юридические и физи­ческие лица, в том числе лица, входящие в состав руководящих органов общественных объединении.

Если государственные органы могут на законном основании вмешиваться в деятельность общественных объединении, нарушающих законы, то общественные объединения вообще не могут вмешиваться в дела государства. Это означает, что общественные объединения не имеют права претендовать на учас­тие в осуществлении функции государства: политических, экономических, социальных, научно- культурных. Конституция запрещает возложение на общественные объединения функций государственных органов. Это, однако, не исключает возможности участия общественных объединений в делах государства. В Законе «Об общественных объединениях» записано, что общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами вы­полнять для них определенные работы, предусмотренные зако­нодательством. Вопросы, затрагивающие интересы обществен­ных объединений, в предусмотренных законодательными акта­ми случаях, могут решаться государственными органами по согласованию с общественными объединениями.

Правительство РК 23 января 2002 г, приняло постановление «О концепции государственной поддержки неправительствен­ных организаций Республики Казахстан». Являясь неотъемле­мой составной частью гражданского общества, неправительственный сектор оказывает позитивное воздействие на дальней­шую демократизации общественно- политических процессов страны. Поэтому Правительство разрабатывает программы государственной поддержки неправительственных организаций.

Согласно Конституции запрещено государственное финан­сирование общественных объединений. Общественные объеди­нения должны существовать и функционировать за счет соб­ственных или иных негосударственных средств, не запрещен­ных законодательством.

5.3. Создание и деятельность общественных объединений запрещаются, если их цели и действия направлены на насильственное изменение конституционного строя. В Конституции Республики Казахстан 1995 г. не дается понятие «конституционный строй». Но такое институты, как народовластие демократический строй, президентская форма правления, республи­канская форма правления, унитарная форма государственного устройства, светский характер государства, суверенитет государства, признание прав и свобод граждан высшей ценностью, и совокупности составляют конституционный строй. Если цели и действия общественного объединения направлены на насильственное изменение хотя бы одного из указанных институтов конституционного строя, оно запрещается.

Под нарушением целостности понимаются попытки, направленные на отторжение, выделение части территории Казахста­на с целью присоединении к другому государству. Вопрос об изменении территории не подлежит обсуждению пи на каком-либо уровне, ни па референдуме, ни в Парламенте, не в Правительстве, ни в центральных и местных государственных органах, ни в органах местного самоуправления, ни в обществен­ных объединениях.

Безопасность государства — широкое понятие. Обеспечение национальной безопасности является главным условием разви­тия Республики Казахстан как независимого суверенного го­сударства. 26 июня 1998 г. принят Закон «О национальной бе­зопасности Республики Казахстан», который регулирует от­ношения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, и граждан в области обеспечения на­циональной безопасности. Закон использует следующие основ­ные понятия:

внешняя безопасность — состояние защищенности нацио­нальных интересов Республики Казахстан от угроз, исходящих со стороны иностранных государств, организаций и граждан: военная безопасность — состояние защищенности Республи­ки Казахстан от реальных и потенциальных угроз и посяга­тельств военного характера на независимость и территориаль­ную целостность страны;

информационная безопасность — состояние защищенности государственных информационных ресурсов, а также прав лич­ности и интересов общества в информационной сфере;

национальная безопасность — состояние защищенности на­циональных интересов страны от реальных и потенциальных угроз;

национальные интересы Республики Казахстан ~ совокупность политических, экономических, социальных и других потребно­стей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституцион­ных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов. К национальным интересам, в частности, относится незыбле­мость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства

и президентской формы правления, целостности, неприкосно­венности Государственной границы и неотчуждаемости терри­тории страны.

Признаются подрывающими национальную безопасность и влекущими установленную законом ответственность призывы граждан, в том числе призывы к сепаратизму и иным действи­ям, посягающим на унитарное устройство Республики Казах­стан, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость ее территории; захвату власти; насильственному прекращению полномочий или воспрепятствованию деятельности органов, сформированных, а должностных лип Республики Казахстан, избранных (назначенных) в соответствии с Конституцией и за­конодательством Республики Казахстан; использованию суще­ствующих конфессиональных различий и разных религиозных воззрений в политических целях.

Под разжиганием социальной, расовой, национальной, ре­лигиозной, сословной и родовой розни понимаются действия, направленные на распространение идей, взглядов, лозунгов, совершение других акций, подрывающих общественное согла­сие, доверие и уважение к людям другой национальности, расы, религий, социальных групп, к их образу жизни, быту, семейно­му укладу, к их культуре, обычаям, традициям и т.п.

В соответствии с нормами Конституции запрещено созда­ние не предусмотренных законодательством военизированных формирований. Закон Республики Казахстан «Об обществен­ных объединениях» уточняет конституционное положение. За­коном запрещается на территории Республики Казахстан со­здание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное. Закон Республики Казахстан "О политических партиях» не допускает создание и деятельность воени­зированных формирований при политических партиях.

5.4. Данный пункт состоит из трех самостоятельных поло­жений.

Первое — Конституцией запрещается в стране деятельность политических партий и профессиональных союзов других го­сударств. Это конституционное положение направлено на обес­печение суверенитета государства. Допущение деятельности политических партий и профессиональных союзов других го­сударств означало бы вмешательство их в государственные и общественные дела Республики Казахстан, нарушение суверен­ных прав государства.

Второе— Конституцией запрещается деятельность партий на религиозной основе. Это положение следует понимать ши­роко, то есть не допускается как деятельность, так и образова­ние партий, в том числе политических, на религиозной основе. Об этом четко сказано в Законе «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 г. Не допускает­ся не только создание политических партий и образований ре­лигиозного характера, но и участие религиозных объединений в деятельности политических партий или оказание им финан­совой поддержки. В указанном конституционном положении нельзя усматривать ограничение прав и свобод граждан по ре­лигиозным мотивам, ибо религиозные объединения создаются для удовлетворения религиозных потребностей граждан, кото­рые никакого отношения к политике не имеют. Служители ре­лигиозных объединений могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами только от своего имени. Граждане Республики Казахстан не ограничиваются я полити­ческих правах из-за отношения к религии, религиозных взгля­дов. Государство способствует установлению отношений вза­имной терпимости и уважения между гражданами, исповедую­щими религию и не исповедующими ее, а также между различ­ными религиозными объединениями.

С этой целью создан государственный орган по связям с религиозными объединениями. Он не вмешивается незаконно в их деятельность. На него возлагаются следующие задачи:

информирование высших органов власти и управления о состоянии религиозной обстановки в Республике и соблюде­нии законодательства о свободе вероисповедания;

установление и поддержание контактов и координационных связей с соответствующими учреждениями других государств; создание и пополнение банка данных о религиозных объе­динениях, зарегистрированных в Республике;

обеспечение проведения религиоведческих экспертиз с учас­тием представителей религиозных организаций, общественных объединений, государственных органов, религиоведов, юрис­тов и других специалистов в области свободы совести и прав человека;

укрепление взаимопонимания и терпимости между религи­озными объединениями различных вероисповеданий внутри страны и за границей и оказание по просьбе религиозных объе­динений необходимой помощи в соответствии с законодатель­ством.

Исполнительные органы областей вправе создавать местные органы по связи с религиозными объединениями, которые долж­ны руководствоваться законодательством Республики.

Третье положение — в соответствии с Конституцией не до­пускается финансирование политических партий и профессио­нальных союзов иностранными юридическими лицами, иност­ранными гражданами, иностранными государствами, междуна­родными организациями.

В Законах «Об общественных объединениях» и «О полити­ческих партиях» указаны источники их финансирования. Их денежные средства формируются из вступительных и членских взносов, если уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проведения в соответствии с уставом лекций, выставок, спортивных и иных ме­роприятий, лотерей; доходов от производственной и иной хо­зяйственной деятельности; других не запрещенных законода­тельными актами поступлений. В Законе «Об общественных объединениях» не указывается, какие поступления запрещают­ся. Имеется в виду. что в Конституции четко указано, из каких источников нельзя получать средства. Закон «О политических партиях» уточняет, что, кроме указанных в Конституции субъек­тов, не допускается финансирование политических партии юри­дическими лицами с иностранным участием. Цель запрета фи­нансирования политических партий и профессиональных со­юзов иностранными субъектами — зашита указанных обще­ственных объединений Республики от иностранной зависимо­сти, тем самым исключается возможность влияния на полити­ческую и экономическую жизнь государства.

5.5. Конституцией не запрещается деятельность религиоз­ных объединений на территории Казахстана.

Законом «О свободе вероисповедания и религиозных объе­динениях» установлено, что религиозные объединения в Рес­публике Казахстан, имеющие руководящие центры вне преде­лов Республики, могут руководствоваться их уставами (поло­жениями), если при этом не нарушается законодательство Рес­публики Казахстан и их уставы (положения) зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан.

Отношения Республики Казахстан с религиозными объеди­нениями, их центрами и управлениями, находящимися вне тер­ритории Республики и не урегулированные законодательством, разрешаются в соответствии с договоренностями между ними и государственными органами Республики Казахстан. Разуме­ется, такие договоренности должны основываться на Консти­туции и осуществляться в рамках законодательства Республи­ки Казахстан.

От руководителей религиозных объединений, назначаемых иностранными религиозными центрами, следует отличать ре­лигиозных миссионеров, пребывающих из-за рубежа. Консти­туция о них ничего не говорит, но миссионерская деятельность зарубежных проповедников воспринимается общественностью неоднозначно. В религиоведении под миссионерством (от лат. Missio — посылка, поручение) обычно понимается деятельность религиозных организаций и функционеров по распространению своего вероучения среди приверженцев других религий или неверующих индивидов. Поэтому многие казахстанцы не ви­дят в миссионерской активности заграничных гостей ничего предосудительного и расценивают ее как одно из проявлений свободы вероисповедания. Вместе с тем в мировой истории мис­сионерская деятельность являлась и является одной из форм идеологической экспансии, предшествующей экономическойи политической колонизации отсталых стран. Не случайно по­ток религиозных миссионеров хлынул в Казахстан в период острого системного кризиса, что вызвало у части населения беспокойство относительно недавно обретенного государствен­ного суверенитета, Противниками зарубежного миссионерства выступили также крупнейшие концессии Республики, усмот­ревшие в такой деятельности угрозу своим интересам. Учиты­вая перечисленные обстоятельства, а также нередко сомнитель­ные репутации заграничных проповедников, Правительство Республики Казахстан своим постановлением от 21 сентября 1997 г. утвердило специальное «Положение о порядке аккреди­тации иностранных граждан и лиц без гражданства, занимаю­щихся миссионерской деятельностью". Однако под давлением международных правозащитных организаций и заинтересован­ных западных государств Правительство в 2001 г. этот акт отме­нило.

Статья 6