- •Издание второе, исправленное и дополненное алматы «жеп жарты»
- •Раздел I общие положения
- •1. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.
- •Раздел II человек и гражданин
- •Часть I статьи 14 определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом.
- •1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
- •2. Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граж-дане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику.
- •2. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством.
- •1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.
- •1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
- •2. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
- •3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
- •4. Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
- •1. Граждане Республики Казахстан могут иметь а частной собственности любое законно приобретенное имущество.
- •2. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом.
- •1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся
- •2. Забота о детях и их воспитание являются естественным
- •3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.
- •2. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
- •1. Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.
- •2. Граждане Республики Казахстан вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.
- •1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
- •2. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
- •3. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
- •4. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.
- •1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
- •2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
- •2. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
- •3. Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
- •1. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц,
- •2. Каждый обязан уважать государственные символы Республики.
- •1, Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.
- •2. Граждане Республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом.
- •2. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие.
- •Раздел III президент
- •2. Президент Республики — символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
- •3. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
- •1. Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность.
- •2. На период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии.
- •1) Обращается с ежегодный Посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики:
- •1. Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
- •1. Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны.
- •2. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства.
- •3. Положения настоящей статьи распространяются на экс- Президентов Республики.
- •3. Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики.
- •Раздел IV парламент
- •2. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва.
- •3. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
- •4. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом1.
- •1. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса. Действующих на постоянной основе.
3. Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики.
47.1. В данном пункте говорится об основании досрочного освобождения Президента от должности. Единственным основанием освобождения Президента Республики Казахстан от должности является его устойчивая неспособность осуществлять свои обязанности по болезни. В данном случае «обязанности» Президента следует понимать широко в смысле всех полномочий. Ведь на Президента возлагаются не только обязанности, но и предоставляется широкий комплекс прав для того, чтобы он мог реализовать функции главы государства.
При наступлении устойчивой неспособности осуществлять обязанности Президента по болезни в Конституции предусмотрена особая процедура разрешения этого вопроса. Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета. Комиссия Парламента составляет заключение О СОСТОЯНИИ здоровья Президента и о степени его способности осуществлять обязанности Президента. Конституционный Совет дает заключение о соблюдении КОНСТИТУЦИОННЫХ процедур при подготовке вопроса о досрочном освобождении Президента от должности в связи с устойчивой неспособностью его ВЫПОЛНЯТЬ из-за болезни возложенные функции: правильно ли создана комиссия Парламента; представлены ли в комиссии депутаты Палат поровну; включены ли специалисты соответствующих областей медицины, т.е. представлены ли специалисты по той (тем) болезни (болезням), которой (которыми) страдает Президент; соблюден ли комиссией порядок деятельности комиссии Палат, предусмотренный Регламентом Парламента.
Важная особенность решения данного вопроса состоит в том, ЧТО для принятия решения о досрочном освобождении Президента но болезни устанавливается такая же процедура голосования, как при принятии решения о внесении изменений и дополнений в Конституцию: за него должно проголосовать не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат.
47.2. Данный пункт регламентирует рил вопросов, связанных с ответственностью Президента.
Конституция Республики устанавливает только один вид Юридической ответственности — уголовную ответственность. Президент привлекается к уголовной ответственности лишь за одну категорию преступлений — государственную измену. Уголовное законодательство Республики Казахстан не делит преступления на уголовные и политические. Государственная измена считается уголовным преступлением.
УК РК дает следующее понятие государственной измены: «Государственная измена, то есть умышленное деяние, совершенное гражданином Республики Казахстан с целью подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, выразившееся в переходе на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, а равно в шпионаже, выдаче государственной тайны либо ином оказании помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан» (статья 165).
За совершение государственной измены при исполнении своих обязанностей Президент может быть отрешен от должности только Парламентом. В данном случае речь идет об отрешении от должности Президента в случае совершения государственной измены, но не о привлечении к уголовной ответственности. Если Президент будет отрешен Парламентом от должности, тогда Президент будет лишен права на неприкосновенность, и в этом случае может быть поставлен вопрос о привлечении его к уголовной ответственности. Однако это вопрос компетенции Конституционного Совета.
В Конституции предусмотрена сложная процедура постановки и решения вопроса об отрешении Президента от должности. Решение о выдвижении обвинения Президента в государственной измене и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Следовательно, выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены относится к исключительному ведению Мажилиса.
Решение Мажилиса о выдвижении обвинения Президента в совершении государственной измены и его расследовании передается Сенату Парламента. Сенат рассматривает этот вопрос на основе и в соответствии с установленными конституционными процедурами. Регламентом Сената этот вопрос не
регулируется. В соответствии с Конституцией расследование обвинения организуется Сенатом. В Законе Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан» от 7 мая 1997 г. указывается, что в целях осуществления полномочий Сената, предусмотренных пунктом 2 статьи 47 Конституции Республики, Сенат образует специальную временную комиссию. Эта комиссия проводит расследование обвинения Президента в государственной измене. Результаты работы специальной временной комиссии передаются Сенату. Сенат рассматривает результаты работы комиссии и решает их по существу. Если большинством голосов от общего числа депутатов Сената принимаются результаты работы комиссии, то они передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Конституция не предусматривает возможность передачи материала об обвинении Президента на рассмотрение совместной комиссии Палат Парламента. Поэтому материалы рассматриваются на совместном заседании депутатов Палат Парламента Парламент может принимать решение поданному вопросу при наличии: а) заключения Верховного Суда об обоснованное-in обвинения и б) заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Если Верховный Суд даст отрицательное заключение, то есть заключение о необоснованности обвинения, то Парламент не может принимать решение об отрешении Президента от должности. То же самое — если Конституционный Совет представит отрицательное заключение о нарушении конституционных процедур. Парламент также не может принимать решение об отрешении Президента от должности.
Если Верховный Суд представит заключение об обоснованности обвинения и Конституционный Совет — о соблюдении установленных конституционных процедур, тогда Парламент может принимать решение. Окончательное решение поданному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов. Если такое решение принимается, то Президент считается отрешенным от должности.
Согласно Конституции окончательное решение должно быть принято в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения.
Если в течение указанного срока не будет принято окончательное решение, тогда обвинение против Президента будет считаться отклоненным даже при наличии положительных заключений Верховного Суда и Конституционного Совета. Таким образом, в Конституции предусмотрены четыре возможных случая отклонения обвинения против Президента: I) если Парламент не примет решение о совершении государственной измены и об отрешении Президента от должности. 2) если истечет срок принятия окончательного решения по вопросу обвинения И отрешения. 3) если инициатива не менее чем одной трети депутатов Мажилиса о выдвижении обвинения Президента и его расследовании не будет поддержана большинством от общего числа депутатов Мажилиса. 4) если Сенат не примет результаты работы специальной временной комиссии по расследованию обвинения Президента большинством голосов от общего числа депутатов Сената. Отклонение обвинения Президента в совершении государственной измены в любом случае на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса. инициировавших рассмотрение данного вопроса.
47.3. По Конституции запрещается возбуждать вопрос об отрешении Президента Республики от должности в период, когда Президент рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики. Как уже отмечалось, в предусмотренных Конституцией случаях Президент вправе рассматривать вопрос о роспуске Парламента. Вполне вероятно, что часть депутатов Парламента с целью недопущения досрочного прекращения его полномочий Президентом может инициировать вопрос об отрешении Президента ОТ должности. Конституционное запрещение возбуждения вопроса об отрешении Президента от должности является гарантией конституционного права Президента распустить Парламент в случаях, предусмотренных Конституцией. Такое запрещение к тому же предотвращает возможный политический кризис.
Статья 48
1. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к Председателю Сената Парламента; при невозможности Председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента; при невозможности Председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер- Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики, складывает с себя соответственно полномочия Председателя Сената, Председателя Мажилиса, Премьер- Министра. В этом случае замещение вакантных государственных должностей осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией.
2. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, по основаниям и в порядке, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан*.
48.1. Это новая статья, существенно расширяющая основы организации высших органов. В ней указаны высшие должностные лица, к которым переходят полномочия Президента в предусмотренных в Конституции случаях. 'Это Председатель Сената Парламента. Если по какой-либо причине Председатель Сената не может принять на себя полномочия Президента, они переходят к Председателю Мажилиса Парламента. Если по какой-либо причине Председатель Мажилиса не может принять па себя полномочия Президента, они переходят к Премьер- Министру. Указанные положения имеют глубокий политический смысл, обращены к народу и повышают ответственность Президента. Народ должен весьма ответственно подходить к выдвижению, обсуждению и избранию депутатов в Парламент. Ведь потенциально каждый депутат может быть избран Председателем Сената или Мажилиса и в гаком случае имеет конституционную возможность оказаться В ДОЛЖНОСТИ Президента. Возникает вопрос, который вытекает из вышеизложенного и должен быть уточнен в Регламенте Сената и Регламенте Мажилиса. К кандидатам на должности Председателя Сената и Председателя Мажилиса обязательно будут предъявляться такие же требования, как к кандидату В Президента, иначе могут возникнуть противоречия и коллизии на практике. Усиливается ответственность Президента за выбор кандидатуры Премьер- Министра. Если Председатель Сената и Председатель Мажилиса прямо или опосредованно являются избранниками народа, то Премьер- Министр — назначаемое лицо. Полому возрастают требования, предъявляемые к кандидатуре Премьер- Министра.
Если полномочия Президента переходят к одному из вышеуказанных должностных лиц, то оно складывает с себя соответствующие полномочия. Освободившееся место замещается в соответствии с порядком, предусмотренным Конституцией. Если к Председателю Сената переходят полномочия Президента, то на вакантную должность Председателя Сената выбирается один из депутатов, который выдвигается Президентом. В случае перехода полномочий Президента к Председателю Мажилиса на вакантную должность кандидатуру выдвигают депутаты Мажилиса. В случае перехода полномочий Президента к Премьер- Министру он подбирает кандидатуру на вакантную должность.
Лицо, к которому переходят полномочия Президента, осуществляет их до окончания срока полномочий Президента, избранного народом.
48.2. Пункт I этой статьи предусматривает возможность перехода полномочий Президента к лицам, непосредственно не избранным народом на высокий государственный пост. В связи с этим в Конституции предусмотрено ограничение одного из существенных полномочий лица, к которому переходит должность Президента без избрания. Такое лицо не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию, т.е. не может поставить перед Парламентом или вынести на республиканский референдум вопрос об изменениях и дополнениях в Конституцию. Но Парламент и Правительство могут вносить Президенту предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент принимает одно из трех решений: I) передать на рассмотрение Парламента; 2) вынести на республиканский референдум; 3) отказать в постановке вопроса.