1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запре­щается.

2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Пере­чень сведений, составляющих государственные секреты Респуб­лики Казахстан, определяется законом.

3. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Рес­публики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

20.1. Свобода слова и творчества (свобода выражения мне­ний) представляет собой конституционные возможности внеш­него проявления внутреннего мира человека. Без них невозмож­на самореализация духовной, содержательной стороны личнос­ти. Свобода слова и творчества основывается на свободе мысли — праве человека иметь собственные представления и убеждения о многообразных явлениях действительности и создает предпо­сылки для самореализации, формирования каждым своей осоз­нанной позиции и обдуманного совершения действий и поступ­ков.

Провозглашение в преамбуле Конституции Казахстана об­щечеловеческих идеалов, в статье I — характеристики Респуб­лики, ее высших ценностей и универсальных принципов озна­чает уход в прошлое времен тотального контроля за внутренней позицией человека, преследования инакомыслия, характерных для крайних форм авторитарного режима. Свободомыслие и право высказывать и отстаивать свою позицию являются непре­менным условием реализации большинства конституционных прав и свобод, в первую очередь политических. Таким образом, свобода слова и творчества является неотъемлемым правомочи­ем индивида, осуществление которого направлено на обеспече­ние активного участия человека в жизни гражданского обще­ства.

Несмотря на свою содержательную близость, свобода мысли и свобода слова и творчества имеют определенные особеннос­ти. Ни один государственный орган либо иной политический институт не вправе осуществлять идеологический контроль, ус­танавливать ограничения и указывать человеку, о чем и как ему думать, каких духовных ценностей придерживаться, и карать за внутреннюю приверженность каким-либо, пусть даже неприем­лемым подавляющим большинством, позициям. Свобода слова и творчества — это право высказывания мнений и убеждений, передачи их другим людям через средства массовой информа­ции, произведения изобразительного искусства, художествен­ной литературы, музыку, научные исследования. В конституци­онном понимании свобода слова представляет собой активную деятельность по распространению конкретных идей.

Свобода слова и творчества имеет целый ряд политико-пра­вовых составляющих. Включение во вторую часть данной ста­тьи положения о праве на информацию логично, поскольку беспрепятственность поиска, выбора, получения и распростране­ния информации выступает в качестве гарантии свободы слова и творчества. Не случайно свобода слова, свобода выражения мнений, свобода печати и иных средств массовой информации, право на получение имеющей общественное значение инфор­мации, свобода распространения информации, свобода комму­никаций рассматриваются в качестве единой родственной груп­пы политических прав и свобод. Тем самым граждане, полити­ческие институты и возникающие между ними отношения объе­диняются в реально функционирующий общественный меха­низм.

Право граждан на удовлетворение интереса к деятельности государства и других субъектов политической системы, с одной стороны, и роль средств массовой информации (далее — СМИ) в качестве инструмента связи общества с властью — с другой, однозначно подтверждаются законодательным провозглашени­ем права граждан на оперативное получение через СМИ досто­верных сведений о деятельности государственных органов, об­щественных объединений, политических партий и должностных лиц. СМИ имеют право получать такую информацию от госу­дарственных органов, общественных объединений, политичес­ких партий и должностных лиц. Государственные органы, об­щественные объединения, должностные лица представляют СМИ имеющиеся и входящие в их компетенцию сведения и воз­можность ознакомления с документами. Отказ в предоставле­нии запрашиваемых сведений может быть обжалован предста­вителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд. СМИ вправе публично сообщить об отказе в пре­доставлении информации.

Граждане Республики имеют право доступа к информации через зарубежные источники, включая прямое теле-, радиове­щание и прессу. Печать и другие СМИ свободны. Цензура за­прещается.

20.2. Многообразные аспекты, связанные с реализацией права на информацию (именно в качестве составляющей свободы сло­ва), в Казахстане регламентировались Законом Республики Ка­захстан «О печати и других средствах массовой информации», от 28 июня 1991 г. Существенные уточнения в него были внесе­ны Указом Президента Республики, имеющим силу Закона, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» от 17 марта 1995 г. Постанов­лением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1997 г. утверждено «Положение об аккредитации корреспондентских пунктов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Казахстан».

Под массовой информацией указанный Закон понимал пуб­лично распространяемые печатные, аудио и аудиовизуальные сообщения и материалы. Это газеты, журналы, приложения к ним. периодические издания газетно-журнальноготипа, выпус­каемые тиражом свыше 100 экземпляров и предназначенные для публичного распространения, а также теле- и радиопрограммы, сообщения информационных агентств и иные периодические формы публичного распространения массовой информации.

СМИ представляются редакциями периодической печати, теле- и радиовещания, информационными агентствами, иными учреждениями, осуществляющими выпуск массовой информа­ции. Редакция является юридическим лицом, действующим на основании своего устава, вправе осуществлять производствен­но-хозяйственную деятельность и заниматься коммерческой деятельностью.

Если свободой слова пользуется любой человек, каждый вправе написать статью, выступить по телевидению либо иным способом выразить свои способности, то учредить средство мас­совой информации может лишь дееспособный, достигший во­семнадцатилетнего возраста гражданин Казахстана. Иностран­цам и лицам без гражданства такая возможность не предостав­лена. Право на учреждение СМИ принадлежит также государ­ственным органам, общественным организациям, массовым дви­жениям, творческим союзам и научным обществам, религиоз­ным, иным объединениям граждан, а также трудовым коллек­тивам. Политические партии, общественные организации и объе­динения, массовые движения, преследующие политические цели, не могут учреждать радио и телевидение. Вместе с тем не допус­кается монополизация какого-либо вида СМИ (печати, радио, телевидения и других).

Редакция осуществляет свою деятельность пекле регистра­ции в качестве юридического лица в органах юстиции. Орган регистрации выдает учредителю свидетельство о регистрации, со дня получения которого в течение года сохраняется право приступить к выпуску массовой информации. И случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации считается утратив­шим силу.

Право на публичное распространение информации без ре­гистрации имеют государственные органы для издания офици­альных, нормативных и иных актов, бюллетеней судебной ар­битражной практики. Предприятия, организации, учебные, на­учные учреждения вправе создавать и распространять необхо­димые в их деятельности информационные материалы, докумен­тацию без регистрации Не требует регистрации деятельность по изготовлению с помощью технических средств печатной аудио и аудиовизуальной продукции, не предназначенной для публич­ного распространения или размножаемой на правах рукописи, а также при выпуске печатной продукции тиражом менее ста экземпляров.

В регистрации СМИ может быть отказано только по строго ограниченным основаниям: если заявление не соответствует перечисленным требованиям и в нем указаны неверные данные, если программные пели и задачи СМИ или его публикации про­тиворечат положениям части I статьи 5 Закона о печати, если лицо, заявившее о желании стать учредителем (одним из учре­дителей), имеет судимость за тяжкое умышленное преступле­ние; если регистрирующим органом ранее выдано свидетельство на СМИ с тем же названием и рассчитанное на ту же аудито­рию; если заявление подано до истечения года со дня вступле­ния в законную силу решения о прекращении деятельности СМИ того же учредителя. Отказ в регистрации направляется заявите­лю в письменной форме с указанием оснований отказа, предус­мотренных Законом о СМИ.

В целях создания эффективных гарантий деятельности СМИ установлены основные правомочия учредителя, редактора, ре­дакции и издателя СМИ.

Правовое положение и профессиональная деятельность ак­кредитованных в Республике иностранных корреспондентов и других представителей иностранных СМИ. а также информаци­онная деятельность дипломатических, консульских и других официальных представительств зарубежных государств в Рес­публике регулируются законодательством Казахстана, между­народными договорами. Распространение продукции СМИ осу­ществляется по решению учредителя им самим либо на дого­ворных или иных законных основаниях издателем, редакцией, предприятиями связи, другими организациями, а также гражда­нами. Распространение каждого отдельного выпуска продукции СМИ допускается только после того, как редактором (главным редактором) дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Предусмотрены определенные правовые гарантии, предотв­ращающие незаконное вмешательство в деятельность СМИ.

Воспрепятствование со стороны должностных лиц государ­ственных и общественных органов законной профессиональной деятельности журналистов, принуждение журналистов к рас­пространению либо отказу от распространения информации вле­кут уголовную ответственность.

Отказ в регистрации учреждения СМИ либо нарушение го­сударственным органом установленного для регистрации сро­ка, а также решения о приостановлении либо прекращении дея­тельности средств массовой информации могут быть обжалова­ны учредителем или редакцией в суд. Отмена решения о приос­тановлении, прекращении деятельности СМИ влечет возмеще­ние убытков, понесенных учредителем, редакцией и издателем, включая неполученные доходы.

Воспрепятствование осуществляемому на законном основа­нии распространению продукции средств массовой информа­ции, втом числе изъятие тиража или его части, не допускается иначе как на основании вступившего в законную силу решения суда.

Законодательством установлены особые случаи неразглаше­ния информации. Редакция СМИ, журналист не вправе: назы­вать лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд; разглашать данные предварительного следствия без письменно­го разрешения прокурора, следователя или лица, производяще­го дознание: предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его законного представителя: предрешать в своих сообщениях результаты су­дебного разбирательства по конкретному делу или иным обра­зом воздействовать на суд до вступления решения или пригово­ра в законную силу.

Закрепляя весьма широкие параметры свободы слова, зако­нодатель предусматривает и конкретные ограничения.

Правовые основы и единая система зашиты государственных секретов во всех вилах деятельности государственных органов;

предприятий, учреждений, объединений, организаций, незави­симо от форм собственности, воинских формирований и граж-лан Республики Казахстан на всей территории государства и за его пределами определялись Законом «О защите государствен­ных секретов Республики Казахстан» от 19 января 1993 г., кото­рый под государственными секретами понимал информацию, хранящуюся и перемещаемую на любых видах носителей, за­трагивающую обороноспособность, безопасность, экономичес­кие и политические интересы Республики Казахстан, подконт­рольную государству и ограничиваемую специальными переч­нями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции и поименованного закона. Государственные сек­реты являются собственностью Республики Казахстан.

В целях их нераспространения был установлен единый поря­док обеспечения сохранности государственных секретов, вклю­чающий в себя совокупность правовых, организационных, ин­женерно-технических и иных мер, направленных на достиже­ние контроля за распространением информации, и представля­ющий собой часть обшей системы национальной безопасности государства. Разглашение государственных секретов путем пуб­ликации, а также их доведения любыми другими способами до лиц. не имеющих права ознакомления с ними, образует состав правонарушения, влекущего наступление той или иной юриди­ческой ответственности.

Государственные секреты Республики Казахстан подразде­лялись на три категории: государственная, военная и служеб­ная тайны. К государственной тайне относилась информация, разглашение которой может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, безопасности, экономических и полити­ческих интересов Республики, ей присваивались ограничитель­ные грифы «особой важности» и «совершенно секретно». К во­енной тайне — информация военного характера, разглашение которой может нанести ущерб Вооруженным Силам Республи­ки Казахстан, ей присваивались ограничительные грифы «со­вершенно секретно» и «секретно». К служебной тайне — инфор­мация, разглашение которой может оказать отрицательное воз­действие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Республики Казахстан. Такие сведе­ния, как правило, имеют характер отдельных данных, входящих в состав информации, составляющей государственную или военную тайну, и не раскрывают ее в целом. Информации, состав­ляющей служебную тайну, присваивается ограничительный гриф «секретно». Присвоение иных ограничительных грифов государ­ственным секретам, не предусмотренных Законом, запрещалось.

Закон РК «О государственных секретах» от 15 марта 1999 г. (с изменениями, внесенными Законами РК от 16.03.2001 г. № 163-11; от 10.07.2002 г. № 338-11), определяя правовые осно­вы и единую систему зашиты государственных секретов в инте­ресах обеспечения национальной безопасности Республики Ка­захстан, направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с отнесением сведений к государствен­ным секретам, их засекречиванием, распоряжением, зашитой и рассекречиванием. Под государственными секретами понима­ются защищаемые государством сведения, составляющие госу­дарственную и служебную тайны, распространение которых ог­раничивается государством с целью осуществления эффектив­ной военной, экономической, научно-технической, внешнеэко­номической, внешнеполитической, разведывательной, контрраз­ведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами меж­дународного права. Таким образом, государственные секреты теперь делятся только на две категории: государственную и слу­жебную тайны.

Государственная тайна — сведения военного, экономичес­кого, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безо­пасности Республики Казахстан. Служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 18 степень секретности сведений, составляющих государственные секреты, должна соответство­вать степени тяжести ущерба, который нанесен или может- быть нанесен национальной безопасности Республики Казахстан или интересам государственных органов и организаций вследствие распространения указанных сведений. Устанавливается три сте­пени секретности сведений, составляющих государственные сек­реты, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Сведениям, составляющим государственную тайну, присваиваются грифы секретности «особой важ­ности», «совершенно секретно». Сведениям, составляющим слу­жебную тайну, присваивается гриф секретности «секретно».

Использование перечисленных грифов секретности для за­секречивания сведений, не отнесенных к государственным секретам, а также присвоение указанным сведениям иных ограни­чительных грифов не допускаются.

К государственным секретам новое законодательство отно­си i и сведения об организации, силах, средствах и методах обес­печения безопасности Президента Республики Казахстан и чле­нов его семьи, о состоянии здоровья и личной жизни Президен­та Республики Казахстан и членов его семьи, а также сведения, раскрывающие организацию, силы, средства или методы обес­печения безопасности других охраняемых лиц высших органов власти и управления (статья 14).

Отнесение информации к государственным секретам осу­ществляется в соответствии с Положением о порядке определе­ния и установления степени секретности сведений, содержащих­ся и работах, документах и изданиях, на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Казахстан, И перечней сведений, подлежащих засекречиванию, ут­верждаемых Правительством. Государственные органы, опреде­ленные Президентом, вправе засекречивать и рассекречивать ин­формацию, являющуюся собственностью юридических и физи­ческих лиц Республики Казахстан, на основании указанного Закона с компенсацией убытков собственникам. Собственники информации вправе обжаловать в суде неправомерные действия но засекречиванию и рассекречиванию информации.

Ограничение свободы информации распространяется также на негосударственные секреты: коммерческую тайну, информа­цию для служебного пользования, не для печати, тайну следствия. врачебную, личную и любые другие виды тайны. Они со­храняются их собственниками при содействии государственных органов и соответствующими юридическими и физическими лицами, которым сведения доверены но службе или роду дея­тельности. Обеспечение негосударственных секретов регулиру­ется различными законодательными актами Республики Казах-чан или правилами, разработанными их собственниками, Эти акты не должны противоречить казахстанским законам.

20.3. Подтверждая в первой части настоящей статьи свободу слова, во второй — свободу получения и распространения ин­формации, законодатель декларирует недопустимость злоупот­ребления ею и устанавливает ответственность за совершение правонарушения против свободы слова.

Запрещается использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, призыва к насиль­ственному свержению или изменению существующего консти­туционного строя, нарушению суверенитета и территориальной целостности государства, пропаганды войны, насилия и жесто­кости, для разжигания национальной, этнической, расовой, со­циальной, религиозной вражды, пропаганды национальной или сословной исключительности и нетерпимости, распространения порнографии, в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний. Запрещается и преследуется в соответствии с действую­щим законодательством использование средств массовой инфор­мации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягатель­ства на их честь и достоинство.

Злоупотребление свободой слова, распространение не соот­ветствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации, воздействие средства­ми массовой информации на суд влекут уголовную, админист­ративную или иную ответственность. Ее несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов, а также редакция, редактор (главный редактор) СМИ, авторы рас­пространяемых сообщений и материалов.

Наряду с общеуголовными или общегражданскими санкци­ями в отношении СМИ могут быть применены и специальные санкции. Приостановление выпуска или издания СМИ, то есть запрещение выхода одного или нескольких номеров изданий, а также временное запрещение выпуска теле- и радиопрограмм, других СМИ. возможно по решению учредителя или суда. Суд приостанавливает выпуск или издание в случае нарушения тре­бований части I статьи 5, статей 18, 19 и 26 Закона о средствах массовой информации. Приостановление выпуска или издания СМИ по решению суда возможно на срок не более 6 месяцев.

Вместе с тем, учитывая динамизм развития отношения об­щества и государства к вопросам совершенствования деятельности средств массовой информации, правильному восприятию и обеспечению конституционного права граждан на свободу слова и творчества, свободного получения и распространения информации разработан и внесен в сентябре месяце 2003 года в Парламент страны новый проект Закона о средствах массовой информации, отвечающий требованиям дня.

Статья 21

1. Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случа­ев, оговоренных законом.