Раздел III президент

Статья 40

1. Президент Республики Казахстан является главой государ­ства, его высший должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и пред-ставляющим Казахстан внутри страны и в международных отно­шениях.

2. Президент Республики — символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина.

3. Президент Республики обеспечивает согласованное функ­ционирование всех ветвей государственной власти и ответствен­ность органов власти перед народом.

При анализе статуса главы государства следует исходить прежде всего из того, что Республика Казахстан является го­сударством с президентской формой правления, то есть следует отталкиваться от модели президентского правления, установлен­ной Конституцией страны и Указом, имеющим силу Конститу­ционного закона. «-0 Президенте Республики Казахстан».

40.1. В пункте I статьи 40 Конституции содержатся поло­жения, характеризующие статус Президента с различных по­зиций.

Президент Республики Казахстан является главой государ­ства Из 183 стран, входивших в 1993 г в ООН. более 130 госу­дарств возглавляли президенты. Конституционный статус и пол­номочия Президента различаются в зависимости от тина рес­публики. В президентской республике, как правило, президент является не только главой государства, НО И главой исполни­тельной власти и главой правила бывают исключения. В Кон­ституции Республика Казахстан провозглашается государство с президентской формой правления. Президент Республики

Казахстан обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему руководить ответственным перед ним Правительством.

11резидент Республики Казахстан является высшим должно­стным липом. Должностным является лицо, осуществляющее постоянно или временно функции государственной власти, свя­занные с выполнением нормотворческих. организационно-рас­порядительных обязанностей. Президент как высшее дол ж пост­ное лицо выполняет функцию по изданию нормативных право­вых актов, имеющих высшую юридическую силу после законов, а в предусмотренных Конституцией случаях — актов, имеющих равную с законом силу. Организационные функции Президен­та заключаются в полномочиях по формированию Правитель­ства, организации центральных исполнительных органов. Рас­поряжения Президента относятся к деятельности Правительства; центральных и местных исполнительных органов.

Как глава государства и высшее должностное лицо Прези­дент Республики Казахстан определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направ­ления внутренней политики Президент определяет в ежегодных Посланиях народу, в отношениях с Парламентом. Правитель­ством, центральными и местными органами государственной власти (см. комментарий к статьям 53, 61. 63). Основы внешне­политических полномочий определены в Конституции и исчер­пывающе даны в Указе Президента, имеющем силу Конститу­ционного закона, *0 Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 19% г. Осуществляя внешнеполитические полномо­чия. Президент Республики:

ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан;

выдает полномочия на ведение переговоров И подписание межгосударственных договоров, заключенных Республикой;

вносит на ратификацию в Парламент межгосударственные договоры, заключенные Республикой;

подписывает ратификационные грамоты;

принимает решение о приостановлении действия междуна­родных договоров, включенных Республикой и не подлежащих ратификации:

вносит в Парламент представление о денонсации междуна­родных договоров, заключенных Республикой; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики Ка­захстан;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитован­ных при нем дипломатических и иных представителей иностран­ных государств.

40.2. В соответствии с этим пунктом Президент является сим­волом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражда­нина.

Поскольку народ посредством тайного голосования в про­цессе свободных выборов избирает Президента страны, это во­леизъявление народа является показателем реализации его су­веренитета и политического единства. Президент, избранный многонациональным народом Казахстана, однозначно выступа­ет, несмотря на многообразные различия (национальные, соци­альные, религиозные и т.п.). выразителем интересов всех лю­дей. Президент не только символизирует, но и своей активной деятельностью защищает единство народа, не отдавая предпоч­тения, не предоставляя привилегий какой-либо группе людей, не признавая господствующей какую-либо политическую партию или определенную идеологию.

Президент является символом и гарантом не только един­ства народа. Это одна важная сторона рассматриваемого кон­ституционного положения. Другая его сторона состоит в том, что Президент выступает символом и гарантом единства народа И государственной власти. Президент является избранником народа на высший государственный пост — главы государства. Поскольку Президент не относится ни к одной из ветвей госу­дарственной власти, обеспечивает согласованное функциониро­вание всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, он имеет и юридические, и фак­тические основания выступать как символ и гарант единства народа и государственной власти.

Президент наделен необходимыми полномочиями, позволя­ющими ему выступать символом и гарантом незыблемости Кон­ституции, прав и свобод человека и гражданина. В лом консти­туционном положении есть два момента. Первый — незыбле­мость Конституции обеспечивается Президентом. Право кон­ституционной инициативы о внесении изменений и дополнении в Конституцию принадлежит только Президенту. Чувствуя ВЫсокую ответственность перед народом, Президент относится весьма критично к предложениям о внесении изменений и до­полнений в Конституцию. Второй момент— Президент наделен широкими полномочиями для того, чтобы быть символом и га­рантом прав и свобод человека и гражданина. Это свое предназ­начение Президент использует в процессе рассмотрения зако­нов, принятых Парламентом, в процессе взаимодействия с другими государственными органами. Так, в соответствии с Указом Президента *0 взаимодействии Президента Республики Казахстане государственными органами Республики» от 12сен-гября 1994 г. введено в практику систематическое информиро­вание Президента как главы государства и гаранта соблюдения прав и свобод граждан. Конституции и законов Премьер-Министром о работе Правительства; председателем Верховного Суда — о работе судов по защите прав и свобод граждан, обеспе­чению верховенства Конституции, законности и справедливости; Генеральным Прокурором — о работе по надзору за испол­нением законов. На основе таких информации Президент при­нимает необходимые меры для обеспечения прав и свобод чело­века и гражданина.

40.3. Согласно Конституции Президент наделен полномо­чиями обеспечивать согласованное функционирование всех вет­вей государственной власти. Эти полномочия осуществляются разными формами и средствами. Так, Президент поручает Пра­вительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента, дает законодательные поручения Правительству. Президент прини­мает меры для того, чтобы Парламент и Правительство действо­вали согласованно. Президент следит за тем, чтобы не возник политический кризис в результате непреодолимых разногласий между Парламентом И другими ветвями государственной влас­ти и т.д.

Президент наделен полномочиями, позволяющими ему обес­печивать ответственность органов власти перед народом. Это конституционное положение следует понимать в широком смыс­ле: как ответственность государственных органов всех уровней и как ответственность должностных лип государственных орга­нов. Так. Президент в определенных Конституцией случаях мо­жет распустить Парламент, принять решение о прекращении полномочий Правительства, ликвидировать государственный орган (например. Государственный следственный комитет).если они должным образом не выполняют возложенные на них функции. Президент по инициативе Парламента либо по собствен­ной инициативе может освободить от должности члена Прави­тельства. Президент может освободить от должности акимов областей в случае выражения им недоверия соответствующими маслихатами.

Статья 41

1. Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Рес­публики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет.

2. Президентом Республики может быть избран гражданин Рес­публики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее пятнадцати лет.

3. Очередные выборы Президента Республики проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.

4. Исключен.

5. Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избран­ным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором уча­ствуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избран­ным считается кандидат, набравший большее число голосов изби­рателей, принявших участие в голосовании¹.

41.1. Президент Республики в соответствии со статьей 41 Конституции избирается совершеннолетними гражданами Рес­публики на основе всеобщего, равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании, В Указе Президента, име­ющем силу Конституционного закона, «О выборах в Республи­ке Казахстан* от 28 сентября 1995 г. дается развернутое опреде­ление всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (см. комментарий к статьям 3, 33).

41.2. В Конституции и Указе Президента, имеющем силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан» установлены конкретные требования к кандидатам в Президенты.

Кандидатом в Президенты может быть гражданин Республи­ки но рождению. В Законе «О гражданстве Республики Казахтан» определяются основания приобретения гражданства Рес­публики Казахстан по рождению¹.

Кандидат в Президенты должен быть не моложе сорока лет. Это означает, ¹гго претендент к моменту выдвижения (самовыд­вижения) кандидатом в Президенты должен достигнуть сорока чет.

Претендент должен свободно владеть государственным язы­ком. В соответствии с официальным толкованием Конституци­онным Советом Республики пункта 2 статьи 41 Конституции под свободным владением государственным языком понимается умение грамотно читать, писать, легко и без затруднений излагать его мысли и публично выступать на казахском языке.

Претендент должен проживать в Казахстане не менее пят­надцати лет. Смысл этого требования, вероятно, состоит в том, чтобы претендент перед выдвижением своей кандидатуры в Претенденты непрерывно проживал в Казахстане пятнадцать лет.

В соответствии с Указом Президента, имеющим силу Кон­ституционного закона, *0 выборах в Республике Казахстан», кроме названных требовании, кандидат в Президенты не дол­жен являться служителем какого-либо культа; не иметь не­погашенной в установленном законом порядке судимости и об­лагать активным избирательным правом в соответствии с пунк­том 2 статьи 33 Конституции.

Соответствие кандидата в Президенты предъявляемым к нему Конституцией и Указом о выборах требованиям устанавливает­ся Центральной избирательной комиссией в течение пяти дней с момента подачи гражданином заявления о самовыдвижении либо представления выписки из протокола заседания высшего органа республиканского общественного объединения о выдви­жении кандидата вместе с заявлением кандидат 0согласии бал­лотироваться. Нарушение указанных требований влечет за со­бой признание выборов Президента недействительными.

41.3. Конституция Республики и Указ Президент;!, имеющий силу Конституционною закона, «О выборах в Республике Ка­те тан» регулируют отношения, связанные с выборами Прези­дента Республики Казахстан. Устанавливается внепарламент­ский способ избрания Президента, что характерно для прези­дентской Республики, в условиях которой глава государства получает свой мандат непосредственно от народа, ^го означает, что Президент принимает на себя всю полноту ответственности за состояние дел в государстве в соответствии со своими полно­мочиями.

Выборы Президента объявляются Мажилисом Парламента И проводятся раз в семь лет в первое воскресенье декабря соот­ветствующего года и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента.

41.5. Кандидат считается избранным в Президенты Рес­публики, если он набрал:

1) в первом туре голосования более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) при повторном голосовании большее число голосов из­бирателен, принявших участие в голосовании, по сравнению с другим кандидатом, но не менее сорока процентов голосов из­бирателей, принявших участие в голосовании;

3) при повторном голосовании при баллотировке единст­венного кандидата более пятидесяти процентов голосов избира­телей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) на основании протоколов территориальных избирательных комиссий не по­зднее, чем в семидневный срок после выборов, устанавливает итоги выборов Президента, принимает соответствующее поста­новление и регистрирует избранного Президента Республики. По представлению соответствующих избирательных комиссии, по обращениям граждан ЦИК может отказать в регистрации избранного Президента, если на не менее чем одной четвертой части от общего числа участков или административно-террито­риальных единиц выборы были признаны недействительными или если в холе выборов, или при подсчете голосов, или при оп­ределении результатов голосования имели место нарушения Закона о выборах.

Решение ЦИ К может быть обжаловано в течение десяти дней кандидатом в Президенты в Верховный Суд. Решение Верхов­ного Суда является окончательным.

Статья 42

1. Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан».

2. Присяга приносится во вторую среду января в торжествен­ной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Кон­ституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех быв­ших Президентов Республики. В случае, предусмотренном стать­ей 48 Конституции, лицом, принявшим на себя полномочия Прези­дента Республики Казахстан, присяга приносится в течение одно­го месяца со дня принятия полномочий Президента Республики.

3. Полномочия Президента Республики прекращаются с мо­мента вступления в должность вновь избранного Президента Рес­публики, а также в случае досрочного освобождения или отреше­ния Президента от должности либо его кончины. Все бывшие Пре­зиденты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют зва­ние зке-Президента Республики Казахстан.

4. Исключен.

5. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд'.

42.1. Президент Республики вступает в должность с момента принесения народу присяги. Президент присягает на Конститу­ции. Текст присяги произносится Президентом Республики на государственном языке. После принесения присяги исполняет­ся Государственный гимн Республики Казахстан. Председатель Центральной избирательной комиссии вручает Президенту удо­стоверение, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и орден «Алтын Кыран» («Золотой Орел»). В случае, если лицо избрано Президентом Республики Казахстан на вто­рой срок полномочий, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и орден «Алтын Кыран» ему повторно не вручаются.

42.2. Присяга приносится во вторую среду января в торже­ственной обстановке. При этом присутствуют депутаты Парла­мента, члены Конституционного Совета, судьи Верховного Суда.

42.3. Полномочия Президента прекращаются в нескольких случаях.

1. Президент Республики избирается сроком на семь лет. За­кон не говорит, что полномочия Президента прекращаются по истечении семилетнего срока. И в этом есть определенный смысл. В силу объективных факторов может возникнуть не­обходимость в продлении полномочий Президента до истече­ния срока его полномочий (семи лет). Такой прецедент в Рес­публике Казахстан уже имел место. В соответствии с Указом Президента «О выборах в Республике Казахстан» Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы Пре­зидента, если:

на выборах Президента баллотировался один кандидат и он не был избран;

выборы Президента были признаны несостоявшимися или недействительными;

повторное голосование не позволило определить избранно­го Президента.

1. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухме­сячный срок после первоначальных выборов.

Если выборы состоялись в предусмотренные Конституцией сроки, то полномочия действующего Президента прекращают­ся с момента вступления в должность вновь избранного Прези­дента Республики.

2. В предусмотренных Конституцией случаях Президент мо­жет быть досрочно освобожден от должности. В соответствии с пунктом I статьи 47 Конституции Президент Республики может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой не­способности осуществлять свои обязанности ПО болезни. В ре­зультате освобождения от должности прекращаются полномо­чия Президента.

3. В случае отрешения Президента от должности также пре­кращаются его полномочия. В Конституции Республики, в Указе Президента Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» конкретно не установлено, с какого момента пре­кращаются полномочия Президента в случае досрочного осво­бождения его по болезни или в результате отрешения. Этот воп­рос может быть предметом толкования Конституционного Со­вета. Но можно высказать предположение, что лень принятия решения на совместном заседании Мажилнса и Сената о дос­рочном освобождении или об отрешении может считаться днем прекращения полномочий Президента.

4. Полномочия Президента прекращаются в результате его кончины.

В данном пункте есть особое положение о бывших прези­дентах. Президенты, сроки полномочий которых истекли или

?4Х

которые освобождены от должности по болезни, имеют звание экс- Президента Республики Казахстан. Указ Президента Рес­публики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» оп­ределяет статус бывших Президентов Республики. Экс- Президенты Республики являются по праву пожизненными членами Конституционного Совета Республики. Они вправе присутство­вать на совместных заседаниях Палат Парламента, участвовать в мероприятиях, проводимых государством. Экс- Президент Рес­публики, его честь и достоинство неприкосновенны, и посяга­тельство на них преследуется по закону. Указ предусматривает обеспечение экс- Президента охраной, пенсией, квартирой. Экс- Президент не может нести ответственность за действия, связан­ные с исполнением им полномочий Президента, за исключени­ем случаев совершения государственной измены.

42.5. В соответствии с Конституцией возможность пребыва­ния в должности Президента Республики ограничивается опре­деленным сроком. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Это означает, что лицо, подряд избранное Президентом два раза, не может быть выдвинуто кандидатом в Президенты в третий раз после истече­ния второго срока полномочий Президента.

Конституционное ограничение пребывания на посту Президента в течение двух сроков подряд не означает, что лицо, дважды избиравшееся подряд в Президенты, не может в даль­нейшем претендовать на эту должность.

Статья 43