Санитарный кодекс наземных животных МЭБ том 1

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

3.Национальная система декларации болезней животных

Должно быть доказано наличие действующей системы декларации болезней животных, покрывающей все животноводческие регионы страны и все территории, где ведется официальный ветеринарный контроль.

Приемлемым вариантом соблюдения этого принципа может быть его частичное применение – в отношении только некоторых зон страны. В этом случае система декларации болезней должна покрывать каждую из них. В этом случае должны приниматься во внимание и другие факторы, как, например, гарантия торговым партнерам в том, что меры по предупреждению заноса болезней и экспорта продуктов из зон, в которых ветеринарное обеспечение на менее высоком уровне – действительно принимаются

Статья 3.2.9.

Контроль ветеринарных аспектов здравоохранения человека

1.Гигиена пищевых продуктов

Ветеринарные органы (власти) должны быть готовы доказать, что они наделены реальной ответственностью в программах ветеринарного обеспечения здравоохранения людей при производстве и переработке продуктов животного происхождения. Если они не несут таковой ответственности, при оценке следует подробно изучать роль тех организаций, на которые она возложена – национальных, областных, местных, и их отношения с Ветеринарными властями. В этом случае при оценке следует удостовериться, что Ветеринарные органы (власти) несут ответственность, являясь гарантом эффективного контроля безопасности продуктов животного происхождения, проводимого при убое животных, переработке мяса и мясных продуктов, а затем контроля их перевозки и хранения.

2.Зоонозы

Персонал Ветеринарных служб должен включать квалифицированных специалистов, на которых, помимо прочего, возложена ответственность за надзор и профилактику зоонозов, а при необходимости – за связь с органами здравоохранения.

3.Программы выявления химических остаточных веществ

Должно быть доказано, что ведется контроль химических остатков, которые могут содержаться в животных, продуктах животного происхождения и кормах, предназначенных на экспорт. В случае, когда какая-либо страна желает удовлетворять этому критерию, она должна вести программы надзора и мониторинга веществ, опасных для окружающей среды, а также ятрогенных химических веществ в животных, продуктах животного происхождения и кормах. Такие программы и мониторинг должны вестись статистически репрезентативными методами и координироваться в масштабах страны. По запросу торгующих или планирующих торговлю стран им должен быть предоставлен свободный доступ к результатам программ. Используемые аналитические методы и отчеты о результатах, должны соответствовать международно признанным нормам. В случае, если Ветеринарные службы не несут ответственности за таковые программы, они должны оказать помощь Ветеринарным службам в получении соответствующих сведений, процедура чего должна быть согласована со стандартами, установленными Комиссией по Кодексу Алиментариус, или другими требованиями, установленными импортирующей страной, при условии, что последние научно обоснованы.

4.Ветеринарные медикаменты

В некоторых странах производство ветеринарных медикаментов может не зависеть от Ветеринарных властей по причине различий в распределении регламентной ответственности на уровне автономных административных субъектов. Однако при проведении оценки Ветеринарные органы (власти) должны быть готовы доказать, что контроль реально существует, что он гармонизирован в масштабах страны, и в его рамках осуществляется проверка процесса производства, импортирования

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 92

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

и экспортирования, выдача разрешений на выпуск на рынок, распространение, продажу и применение ветеринарных медикаментов, биологических продуктов и диагностических реактивов независимо от их происхождения. Главной целью контроля препаратов остается охрана здоровья животных и человека.

В области здоровья животных это касается, в первую очередь, биологических продуктов. Если контроль их выпуска на рынок и использования неудовлетворителен, это может поставить под сомнение эффективность программ профилактики и мер защиты, принимаемых с целью недопущения заноса болезней животных при импорте биологических продуктов ветеринарного назначения.

Проводя оценку, естественно добиваться гарантий во всем, что касается эффективного контроля ветеринарных медикаментов, проводимого властями страны, поскольку таковые гарантии имеют прямое отношение к здоровью человека – ведь остаточные вещества от используемых препаратов могут сохраняться как в животных, так и в продуктах животного происхождения. Данный контроль должен проводиться согласно стандартам Комиссии по Кодексу Алиментариус или другим нормам, утвержденным импортирующей страной, при условии, что они научно обоснованы.

5.Взаимоинтеграция программ здоровья животных и программ ветеринарного обеспечения здравоохранения человека

К числу элементов, которые могут положительно сказаться на результатах оценки, относится наличие организованных программ, включающих систему, которая позволяет использовать для борьбы с болезнями животных сведения, собираемые в ходе инспектирования предприятий, занимающихся переработкой продуктов животного происхождения, в первую очередь, мяса и молочных продуктов. Такие программы должны быть интегрированы в национальную схему наблюдения болезней.

Особо должны приветствоваться усилия тех Ветеринарных служб, которые в своих программах профилактики здоровья животных уделяют значительное место снижению химического и микробного заражения продуктов животного происхождения, поступающих в пищевую цепочку. Должна существовать четкая связь между этими программами и официальным контролем как ветеринарных препаратов, так и химических веществ, используемых в сельском хозяйстве.

Статья 3.2.10.

Программы оценки эффективности и аудит

1.Стратегические планы

Задачи и приоритеты Ветеринарных служб могут получить хорошую оценку, если существует официальный регулярно обновляемый стратегический план. Функционирование Ветеринарных служб станет более понятным, если план оперативных направлений деятельности может быть интегрирован в контекст стратегического плана. И оперативный, и стратегический планы, если таковые существуют, должны учитываться при оценке.

Ветеринарным службам, работающим по стратегическому и оперативному планам, будет легче доказать, что их деятельность действительно эффективна сравнительно с Ветеринарными службами тех стран, которые не обладают такими планами.

2.Оценка эффективности

В случае использования стратегического плана желательно наличие внутренней процедуры, которая позволяет организации оценивать эффективность выполнения поставленных перед ней задач. Как сами показатели эффективности, так и результаты аудита, целью которого является анализ реализации задач на основе ранее установленных показателей эффективности, должны быть доступны для целей оценки. Результаты этой процедуры учитывают в процессе оценки.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 93

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

3.Аутентичность

К числу фактов, которые могут негативно сказаться на оценке, следует отнести выдачу неправильно заполненных или фальсифицированных официальных сертификатов, доказанное мошенничество, коррупцию и вмешательство со стороны высших управленческих уровней в процесс международной ветеринарной сертификации, недостаточность средств и слабость инфраструктур.

Желательно, чтобы в Ветеринарных службах имелся (или были установлены официальные связи с) внутренним отделом/департаментом/комиссией, задачей которой является проведение критической оценки их деятельности. Перед таким подразделением должна стоять цель – гарантировать регулярную и повышенную вовлеченность всех кадров в работу Ветеринарных служб и сплоченность коллектива в целом. Функционирование такого подразделения может иметь особую важность при установлении доверия к Ветеринарным службам на международном уровне.

Дисциплинарные меры, налагаемые вследствие обнаружения фальсифицированных сертификатов, фактов мошенничества или коррупции, являются доказательством надежности Ветеринарных служб.

Дополнительным или альтернативным способом установления норм эффективности и ведения наблюдения и аудита является внедрение официальных систем контроля качества всей или части деятельности, за которую Ветеринарные службы несут ответственность. Для того чтобы результаты такого контроля качества учитывались в процессе оценки, необходимо получение ими официальной международной аккредитации.

4.Администрирование Ветеринарных служб

а) Годовые отчеты

Обязательна публикация официальных годовых отчетов, содержащих сведения об организации, бюджете, деятельности и эффективности Ветеринарных служб в отчетном году. Ветеринарные службы других стран, в первую очередь, тех, с которыми поддерживаются торговые отношения, должны располагать отчетами за текущий и предыдущие годы.

б) Отчеты правительственного аудита

При оценке следует принимать во внимание отчеты всех регулярных или особых правительственных аудитов как национальных Ветеринарных служб полностью, так и отдельных направлений их деятельности, равно как и меры, принятые по результатам таковых аудитов.

в) Отчеты специальных комиссий и независимых аудиторских агентств

Последние отчеты, предметом которых являются Ветеринарные службы или отдельные направления их деятельности, равно как и рекомендации, содержащиеся в таковых отчетах, должны быть доступны. Ветеринарным службам следует знать, что эти сведения не обязательно негативно скажутся на результатах их оценки. Эти сведения доказывают эффективность аудиторских проверок и свидетельствуют о мерах, принятых по их результатам. Предоставление таковых отчетов докажет стремление Ветеринарных служб продемонстрировать свою открытость.

г) Внутренние программы обучения и повышения квалификации кадров

Для поддержания соответствия Ветеринарных служб постоянно меняющимся задачам, как на национальном уровне, так и в международном плане, национальная администрация должна планировать и проводить программу обучения персонала в разных областях. Одной из форм обучения является его участие в методических совещаниях, проводимых органами здравоохранения животных. Это может быть признано доказательством эффективности

Ветеринарных служб.

д) Публикации

Росту репутации Ветеринарных служб будет способствовать написание их работниками статей для редактируемых ветеринарных журналов и других изданий.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 94

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

е) Официальные отношения с независимыми научными экспертами

Сведения о порядке ведения консультирования и обсуждения (официального и неформального) между Ветеринарными службами и национальными и международными университетами, научными институтами и авторитетными ветеринарными организациями должны приниматься во внимание при оценке. Такие сведения могут способствовать повышению международной репутации Ветеринарных служб.

ж) Ранее предоставлявшиеся услуги в области торговли

При оценке Ветеринарных служб какой-либо страны может обоснованно потребоваться ознакомление с услугами в области международной торговли, которые они предоставляли в последнее время, и качеством таковых услуг. Запрос об этих сведениях может быть направлен таможенным службам.

Статья 3.2.11.

Участие в деятельности МЭБ

Соблюдение страной обязательств, принятых на себя при вступлении в МЭБ, принимают во внимание при оценке Ветеринарных служб. Очевидная и регулярно демонстрируемая неспособность какой-либо Страны МЭБ выполнять свои обязанности по декларации в МЭБ негативно скажется на общем результате ее оценки. Наравне со странами, не являющимися членами МЭБ, такая страна в случае оценки будет обязана предоставить подробнейшие данные о своих Ветеринарных службах и сложившейся в ней санитарной/зоосанитарной ситуации.

Статья 3.2.12.

Оценка статуарного ветеринарного органа

1.Область действия

В зависимости от поставленных целей оценка статуарного ветеринарного органа может проводиться по следующим пунктам:

а) задачи и функции;

б) нормативная база, автономность и функциональные характеристики;

в) состав и представительность членов этого органа;

г) степень ответственности в процессе принятия решений и прозрачность этого процесса;

д) происхождение финансовых ресурсов и методы управления ими;

е) ведение программ базового обучения и переподготовки ветеринарных врачей и параветеринарных специалистов.

2.Оценка задач и функций

Статуарный ветеринарный орган должен определить политику и задачи своей деятельности, в т.ч. подробно описать полномочия и функции, в числе которых:

а) регламентация ветврачей и параветеринарных специалистов путем проведения их абилитации и/или сертификации;

б) определение минимальных требований к уровню профессиональной подготовки (базовой или переподготовки), обязательных для того, чтобы специалисты, обладающие дипломами и сертификатами, могли быть зарегистрированы в качестве ветврачей или параветеринарных специалистов;

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 95

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

в) определение профессионально-этических норм деятельности ветврачей и параветеринарных специалистов и контроль их соблюдения.

3.Оценка нормативной базы, автономности и функциональных характеристик

Статуарный ветеринарный орган должен быть готов доказать, что он способен (благодаря соответствующей регламентации) вести контроль ветврачей и параветеринарных специалистов страны. В состав полномочий должны входить: обязательная абилитация и сертификация, минимальные нормы профессиональной подготовки (базовой и переподготовки) в целях признания дипломов и сертификатов, определение профессионально-этических норм и исполнение дисциплинарных процедур.

Статуарный ветеринарный орган должен быть готов доказать свою независимость от политических и торговых интересов.

Он должен быть готов представить региональные соглашения (когда таковые существуют) о

признании дипломов и сертификатов ветврачей и параветеринарных специалистов.

4.Оценка представительности членов статуарного ветеринарного органа

Должна иметься подробная информация о членах статуарного ветеринарного органа, а также о процедуре их назначения (и ее длительности). Эти сведения касаются:

а) ветеринарных врачей, назначаемых Ветеринарными властями (например, Руководителем Ветеринарной службы);

б) ветеринарных врачей, избранных членами, назначенными статуарным ветеринарным органом;

в) ветеринарных врачей, назначенных профессиональными ветеринарными объединениями;

г) представителя(ей) параветеринарных профессий;

д) представителя(ей) ветеринарных школ;

е) представителя(ей) других участников частного сектора;

ж) процедур избрания и длительности мандатов;

з) требований, предъявляемых к квалификации членов.

5.Оценка степени ответственности в процессе принятия решений и его прозрачности

Должна иметься подробная информация о дисциплинарных процедурах, применяемых в случае нарушения профессионально-этического кодекса, равно как о степени прозрачности при принятии решения, публикации заключения, санкций и процедур апелляции.

Также следует учитывать дополнительную информацию о регулярной публикации отчетов о деятельности, списков абилитированных и сертифицированных специалистов, исключении из списков и новых сертификатах.

6.Оценка происхождения финансовых ресурсов и методов управления ими

Данные о доходах и расходах также должны быть доступны, в т.ч. размер взноса за право получения абилитации/сертификации.

7.Оценка программ базового обучения и переподготовки ветеринарных врачей и параветеринарных специалистов

Должно иметься краткое описание программ базового обучения и переподготовки, включающее описания их содержания, указание длительности и состав участников; также следует представлять документы с подробным описанием руководств по качеству и правил "хороших ветеринарных практик".

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 96

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

Статья 3.2.13.

1.Для внутригосударственных целей, повышения своей эффективности или развития экспорта Ветеринарные службы страны могут проводить самооценку на основе вышеописанных критериев. Использование результатов такой самооценки остается прерогативой самой страны.

2.Страна, являющаяся потенциальным импортером, может предпринять оценку Ветеринарных служб экспортирующей страны в рамках процедуры анализа риска, проведение которой ей требуется для определения санитарных или зоосанитарных мер, необходимых для защиты жизни и здоровья человека или животных от болезней или других опасностей, могущих возникнуть вследствие импортирования. Обоснованной является регулярная переоценка после начала процесса торговли.

3.Проводя оценку в целях международной торговли, властные органы импортирующей страны

должны основываться на вышеописанных принципах, что позволит им получить сведения, содержащиеся в образце вопросника, который представлен в Ст. 3.2.14. На Ветеринарные службы импортирующей

страны возлагается ответственность за тщательный анализ, оценку и подведение ее окончательных результатов с учетом всех использованных сведений. Относительная важность, придаваемая в процессе оценки различным критериям, описанным в настоящей главе, будет варьировать в зависимости от каждого конкретного случая и от обстоятельств. Анализ сведений, полученных в ходе оценки, должен проводиться максимально объективно. После проверки достоверности данных, они должны использоваться обоснованным образом. В том случае, когда оцениваемая страна не согласна с позицией, занятой той страной, которая проводила оценку, последняя должна быть готова доказать свое мнение.

Статья 3.2.14.

В настоящей статье содержатся сведения, необходимые для проведения самооценки или оценки

Ветеринарных служб какой-либо страны.

1.Организация и структура Ветеринарных служб

а) Национальные Ветеринарные органы (власти)

Органиграмма с указанием количества должностей в Ветеринарных службах, их иерархии и количества незанятых должностей.

б) Автономные национальные Ветеринарные органы (власти)

Органиграмма с указанием количества должностей в Ветеринарных службах, их иерархии и количества незанятых должностей.

в) Прочие организации, сотрудничающие с Ветеринарными службами

Описание связей с другими организациями, сотрудничающими с Ветеринарными службами.

2.Национальные сведения о людских ресурсах а) Ветеринарные врачи

i)Общее количество ветеринарных врачей, обладающих лицензией статуарного ветеринарного органа своей страны;

ii)Количество:

–ветеринарных врачей, работающих в государственной системе на полной ставке: в национальных органах и автономных национальных органах;

–ветеринарных врачей с неполной занятостью, работающих в государственной системе: в национальных органах и автономных национальных органах;

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 97

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

–частных ветеринарных врачей, имеющих разрешение Ветеринарных служб на ведение официальной практики [описать критерии выдачи разрешений и ответственность, возлагаемую на этих ветврачей, и/или границы таковой ответственности];

iii)Здоровье животных

Количество ветеринарных врачей, исполняющих главным образом обязанности в секторе животноводства – по географическим зонам [по возможности указать количество по типу производства и по категории с уточнением способа отнесения к той или иной категории работников, занятых на местах, в лабораториях, управленческих структурах, импортно-экспортных органах и прочих местах]:

–ветеринарных врачей, работающих в государственной системе на полной ставке: в национальных органах и автономных национальных органах;

–ветеринарных врачей с неполной занятостью, работающих в государственной системе:

внациональных органах и автономных национальных органах;

–прочих ветеринарных врачей.

iv)Ветеринарное обеспечение здравоохранения человека

Количество ветеринарных врачей, исполняющих главным образом обязанности по инспектированию пищевых продуктов – с указанием типа продуктов [указать категории и способ отнесения к определенной категории работников, занятых в инспектировании, лабораториях и прочих местах]:

–ветеринарных врачей, работающих в государственной системе на полной ставке: в национальных органах и автономных национальных органах;

–ветеринарных врачей с неполной занятостью, работающих в государственной системе:

внациональных органах и автономных национальных органах;

–прочих ветеринарных врачей.

v)Количество ветеринарных врачей согласно некоторым национальным статистическим критериям:

–по сравнению с размером населения страны;

–по сравнению с размером поголовья (по географическим зонам);

–по сравнению с количеством животноводческих предприятий (по географическим зонам).

vi)Ветеринарное обучение:

–количество ветеринарных учебных заведений;

–длительность обучения (в годах);

–международное признание дипломов.

vii)Профессиональные ветеринарные объединения.

б) Высшие управленческие кадры (кроме ветврачей)

Предоставить сведения о количестве работников, занятых в национальных Ветеринарных службах или привлекаемых по требованию Ветеринарных служб – по категориям (биологи, биометрики, экономисты, инженеры, юристы, другие научные работники и пр.).

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 98

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

в) Параветеринарные специалисты Ветеринарных служб

i)в области здоровья животных:

–Категории и количество параветеринарных специалистов, занятых главным образом в животноводстве:

–по географическим зонам;

–пропорционально количеству ветврачей, работающих в Ветеринарных службах и на местах, по географическим зонам.

–Сведения об их образовании и специализации.

ii)в области ветеринарного обеспечения здравоохранения человека:

–Категории и количество параветеринарных специалистов, занятых главным образом в инспектировании пищевых продуктов:

–инспекция мяса: на предприятиях, работающих на экспорт, и на предприятиях внутреннего рынка (не поставляющих на экспорт);

–инспекция молока;

–прочие пищевые продукты.

–Количество параветеринарных специалистов, занятых в инспектировании при экспортно/импортных операциях.

–Сведения об их образовании и специализации.

г) Технический персонал

Количество работников, служащих в Ветеринарных службах, по отделам (администрация, связь, транспорт).

д) Краткое описание обязанностей, возложенных на различные категории вышеназванных работников.

е) Объединения ветеринарных врачей, параветеринарных специалистов, владельцев животных,

животноводов и другие смежные объединения.

ж) Дополнительная информация и/или комментарии.

3.Сведения по финансовому управлению а) Общий бюджет Ветеринарных властей текущего года и двух предыдущих лет:

i)национальных Ветеринарных властей;

ii)каждой из Ветеринарных властей автономных административных субъектов;

iii)прочих сотрудничающих организаций с государственным финансированием.

б) Происхождение бюджетных дотаций и их размеры:

i)национального бюджета;

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 99

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

ii)бюджета автономных национальных служб;

iii)налоги и штрафы;

iv)субсидии;

v)платные услуги.

в) Относительная пропорция в бюджете (подпункт а) дотаций, направляемых в различные секторы или на программы Ветеринарных служб.

г) Соотношение общего бюджета Ветеринарных служб и национального бюджета [Эти данные могут потребоваться для сравнения с бюджетами других стран; при этом должны учитываться важность животноводческого сектора в экономике страны и зоосанитарная ситуация, сложившаяся в ней].

д) Реальный и относительный вклад животноводства во внутренний валовой продукт.

4.Административные сведения

а) Помещения

Количество административных центров, в которых размещены Ветеринарные службы (национальные и автономные), и краткое описание их распределения по территории страны.

б) Связь

Краткое описание систем связи, которыми располагают Ветеринарные службы в центре и на местах.

в) Средства транспорта

i)Точное количество средств транспорта, находящихся в постоянной эксплуатации Ветеринарных служб, а также сведения о средствах транспорта, привлекаемых временно.

ii)Сведения о годовом бюджете на ремонт и обновление автомобильного парка.

5.Услуги лабораторий

а) Диагностические лаборатории (лаборатории, основной деятельностью которых является диагностика)

i)Органиграмма и краткое описание задач, выполняемых лабораториями в секторе общественного здравоохранения; соответствие средств, которыми они располагают, нуждам

Ветеринарных служб на местах.

ii)Количество действующих ветеринарных лабораторий в стране:

–государственных;

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 100

Глава 3.2. – Оценка Ветеринарных служб

–частных, обладающих лицензией национальных властей на участие в официальных программах, или имеющих официальные лицензии на работу в области профилактики и надзора за болезнями животных, или здравоохранения человека, или предоставляющих услуги при контроле для экспортно/импортных целей.

iii)Краткое описание порядка и критериев выдачи лицензий частным лабораториям.

iv)Людские и материальные ресурсы, которыми располагают государственные лаборатории, с указанием количества работников, уровня их среднего и высшего образования, и возможности роста квалификации.

v)Список методик, используемых в диагностике основных болезней пользовательных животных (в том числе птицы).

vi)Сведения о сотрудничестве с иностранными лабораториями, в первую очередь, международными справочными лабораториями, и данные о количестве образцов, которые были в отправлены в их адрес.

vii)Подробное описание программ контроля качества и аудит лабораторий, к услугам которых прибегают Ветеринарные службы.

viii)Последние отчеты о деятельности лабораторий, с которыми сотрудничают Ветеринарные службы, содержащие сведения о полученных образцах и предпринятых исследованиях на предмет экзотических болезней животных.

ix)Подробное описание порядка хранения и сбора сведений, касающихся поступающих образцов и получаемых результатов.

x)Отчеты о проверках этих лабораторий, проведенных государственными или частными организациями, если таковые отчеты имеются, или отчеты независимого аудита.

xi)Стратегические и оперативные планы деятельности лабораторий, которым следуют Ветеринарные службы (если таковые имеются).

б) Научно-исследовательские лаборатории (лаборатории, основной деятельностью которых являются научные исследования)

i)Количество научно-исследовательских ветеринарных лабораторий в стране:

–государственных;

–частных, специализирующихся на научно-исследовательской деятельности в области здоровья животных и ветеринарного обеспечения здравоохранения человека в связи с животноводством.

ii)Краткое описание людских и материальных ресурсов, выделяемых правительством на ветеринарные исследования.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 101