Санитарный кодекс наземных животных МЭБ том 1

Глава 4.2. – Концепция и внедрение систем идентификации для отслеживания животных

Статья 4.2.3.

Ключевые элементы системы идентификации животных

1.Расчетные результаты

Расчетные результаты должны быть определены совместными усилиями Ветеринарных органов (властей) и других заинтересованных сторон, в число которых среди прочего (в зависимости от поставленных целей) входят: животноводы, производители продовольствия, частные ветврачи, научно-исследовательские учреждения и другие правительственные организации. Они могут быть выражены в таких определениях как:

а) здоровье животных (например, надзор и нотификация болезней, выявление и профилактика, программы вакцинации);

б) здравоохранение населения (например, надзор и профилактика зоонозов; санитарная безопасность продовольствия);

в) управление в чрезвычайных ситуациях (например, природные катастрофы; санитарные происшествия, вызванные действиями человека);

г) торговля (поддержка инспекционной и сертификационной деятельности Ветеринарной службы как она описана в Главах 5.10.-5.12. Наземного кодекса, в которых представлены образцы международных ветеринарных сертификатов);

д) другие практические аспекты животноводства (например, качество животных и генетические данные).

2.Область применения

Область применения также определяется совместно Ветеринарными органами (властями) и другими заинтересованными сторонами (перечислены выше). Область применения системы идентификации животных зачастую основана на определении вида животных и подотрасли животноводства или сферы деятельности – для учета особых характеристик системы производства (например, свиньи в экспортном хозяйстве, домашняя птица в определенном компартименте, крупный рогатый скот, содержащийся в определенной зоне, благополучной по ящуру). Выбор системы зависит от типа систем животноводческого производства в стране и особенностей ее промышленности и торговли.

3.Критерии эффективности

Критерии эффективности также определяются совместно с заинтересованными сторонами (перечислены выше). Они зависят от расчетных результатов и области применения программы. Обычно они выражаются в количественных показателях, будучи зависимы от эпидемиологии болезни. Например, некоторые страны считают необходимым отслеживать местонахождение восприимчивых животных в срок 24-48 часов в случае вспышки высокозаразной болезни (ящур, грипп птиц). В том, что касается санитарной безопасности кормов, может потребоваться оперативно обнаружить следы местопребывания какого-либо животного, чтобы провести расследование на предмет отдельных санитарных аспектов. В случае с хроническими болезнями (кроме зоонозов), поражающих животных, может потребоваться отследить местонахождение животного в течение более длительного периода.

4.Предварительные исследования

Разрабатывая концепцию системы идентификации животных, целесообразно проводить предварительные исследования, включающие следующие элементы:

а) животные популяции, виды, распределение и менеджмент стад;

б) структуры животноводческих и промышленных хозяйств, тип производства и места расположения;

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 112

Глава 4.2. – Концепция и внедрение систем идентификации для отслеживания животных

в) здоровье животных;

г) здравоохранение населения;

д) вопросы торговли;

е) практики животноводства;

ж) зонирование и компартиментализация;

з) схемы передвижения животных (в частности, перегонный выпас);

и) управление информацией и коммуникация;

к) доступность ресурсов (людских и финансовых);

л) социокультурные аспекты;

м) знакомство с проблемами и перспективами всех партнеров;

н) лакуны действующего законодательства и долгосрочные нужды;

о) международный опыт;

п) внутринациональный опыт;

р) возможные технологические опции;

с) существующие системы идентификации животных;

т) ожидаемая выгода от систем идентификации животных и отслеживания животных, и списки выгодополучателей;

у) вопросы прав на данные и право доступа;

ф) обязательства по декларированию.

Пилотные проекты могут являться составной частью на начальном исследовательском этапе для тестирования системы идентификации и отслеживания животных, и для сбора сведений для разработки концепции и внедрения программы.

Экономический расчет может учитывать соотношение затраты/выгода, механизмы финансирования

и длительность.

5.Разработка программы а) Общие положения

Программа дожна создаваться совместными усилиями всех заинтересованных сторон, чтобы добиться слаженного внедрения системы идентификации и отслеживания животных. Она должны учитывать цели, критерии эффективности и расчетные результаты, а также результаты предварительных исследований.

Разнохарактерная документация должна быть нормализована (как по форме, так по содержанию и контексту).

Для защиты и усиления целостности системы при разработке программы следует предусмотреть процедуры предупреждения, выявления и исправления ошибок (например, использования алгоритмов для исключения дубликации идентификационных номеров и гарантии достоверности данных).

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 113

Глава 4.2. – Концепция и внедрение систем идентификации для отслеживания животных

б) Способы идентификации животных

Выбор способа физической – индивидуальной или групповой – маркировки животного зависит от таких элементов, как длительность, достаточность людских ресурсов, вид и возраст подвергаемых идентификации животных, сроки идентификации, социо-культурные аспекты, благосостояние животных, техника идентификации, учет, стандарты, практики хозяйствования, производственные системы, популяция животных, климатические условия, фальсифицируемость, затратность, несмываемость и читаемость маркировки, которых удается добиться в результате идентификации.

Ветеринарные органы (власти) несут ответственность за утверждение идентификационных материалов и инвентаря, тем самым гарантируя, что благодаря их использованию удается добиться соответствия животных технической спецификации и эффективности применения в полевых условиях, а также за контроль их дистрибуции. Ветеринарные органы (власти) также обязаны удостовериться, что маркировка не дублируется и используется в строгом соответствии с требования системы идентификации животных.

Ветеринарные органы (власти) обязаны предусмотреть процедуры гарантии того, что

идентификация и отслеживание животных включают следующие положения:

i)хозяйство и период рождения животного

ii)введение в хозяйство животных;

iii)действия на случай утери или непригодности идентификационных данных;

iv)меры и правила уничтожения маркировочных материалов или недопущения их повторного использования;

v)санкции в случае выявления фальсификации официальных методов идентификации животных или их неприменения.

Вслучае обращения в групповой идентификации без использования физической маркировки, следует завести дело, в котором зарегистрировать количество животных в составе группы, их вид, дату идентификации, фамилию лица, ответственного за этих животных или хозяйство, в котором они содержатся. Таким образом это дело признается единым групповым идентификатором. В него вносят новые сведения о животных, в существовании которых произошли перемены.

Если все животные в составе группы маркированы физически групповым идентификатором, его уникальный номер должен быть указан в деле.

в) Регистр

Входе разработки программы следует предусматривать процедуры гарантии того, что действия

иинформация, имеющие к ней отношение, с точностью и тщательностью заносятся в регистр.

Взависимости от области применения, критериев эффективности и расчетных результатов – сведения о видах идентифицируемых животных, индивидуальном или групповом идентификаторе, дате, хозяйстве, где проводилась идентификация, а также код идентификационной процедуры должны быть внесены в регистры с соблюдением следующего протокола:

i)Регистрация хозяйств, владельцев или содержателей

Заведения, в которых содержатся животные, должны быть идентифицированы и зарегистрированы как минимум с указанием их местонахождения (географические координаты или почтовый адрес), их тип и виды животных, которые в них содержатся. В регистр вписывают имя лица, несущего легальную ответственность за животных заведения.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 114

Глава 4.2. – Концепция и внедрение систем идентификации для отслеживания животных

В число типов заведений, которые могут быть зарегистрированы, входят: животноводческие хозяйства, сборные пункты (напр., сельскохозяйственные состязания и ярмарки: спортивные мероприятия, транзитные центры, центры развития животноводства), рынки, бойни, перерабатывающие предприятия, центры сбора трупов животных, выпасные зоны, центры проведения некропсии и диагностики, научно-исследовательские центры,

зоологические парки, пограничные пункты и карантинные станции.

При невозможности регистрации заведений (напр., в случае с некоторыми системами выпасного скотоводства) регистрируют имя владельца животного, место его жительства и вид животных, которые он содержит.

ii)Регистрация животных

Идентификация животных с указанием их вида должна регистрироваться по каждому заведению или владельцу. В регистр также могут вносить такую информацию о животных, содержащихся в каком-либо хозяйстве или у владельца, как дата рождения, производственная категория, пол, порода, число животных по видам и идентикационные данные о родителях животных.

iii)Прочие события

Регистрация передвижений животных необходима для обеспечения отслеживания животных. Передвижением считается как ввод животного в какое-либо заведение, так и вывод из него, регистрация его обязательна.

Некоторые страны классифицируют рождение, убой и смерть животных в качестве передвижений.

Когда заведения не зарегистрированы в рамках системы идентификации животных, записи о смене владельца и местонахождения ведутся в регистрах передвижений.

В числе прочей информации в регистры включают дату передвижений, заведение, из которого животное или группа животных была выведена, количество перемещенных животных, заведение назначения и транзитное.

К сведениям о передвижениях также могут быть отнесены данные о перевозках и иидентификационные номера транспортных средств.

Следует предусматривать процедуры сохранения данных по животным, которые находятся в пути или были введены/выведены из заведения.

Может требоваться внесение в регистр следующих элементов:

–рождение, убой и смерть (если они уже не внесены в категорию «перемещения»);

–придание животному индивидуального идентификатора;

–смена владельца или содержателя без смены заведения;

–наблюдение животного в каком-либо заведении (анализы, санитарное обследование, санитарная сертификация и др.);

–импорт животных: ведение регистра с идентификацией, приданной животному в экспортирующей стране, связываемой с этим животным в импортирующей стране;

–экспорт животных: следует предоставлять Ветеринарным органам (властям) импортирующей страны регистр с указанием идентификации, приданной животному в экспортирующей стране;

–утерянные или новые идентификаторы;

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 115

Глава 4.2. – Концепция и внедрение систем идентификации для отслеживания животных

–отсутствие животного (потеря, кража и пр.)

–снятие идентификатора с животного (на бойне; из-за утери; по причине смерти

животного в хозяйстве, в диагностической лаборатории и пр.);

г) Документация

Ситуации, в которых требуются документы, должны быть четко определены и нормализованы в зависимости от области применения, критериев эффективности и расчетных результатов, будучи специфицированы юридически.

д) Нотификация

В зависимости от области применения, критериев эффективности и расчетных результатов обязательная информация (идентификация животных, передвижения, события, изменения в составе поголовья и заведения) должна письменно сообщаться Ветеринарным органам (властям) лицами, несущими ответственность за животных.

е) Информационная система

Информационную систему разрабатывают с учетом области применения, критериев эффективности и расчетных результатов. Она может работать с данными как в печатной форме (на бумаге), так и в электронной форме (файлы). Система должна позволять сбор, обобщение, хранение и использование информации по всем аспектам регистрации. При этом учитывают следующее:

–система должна обладать способностью связывать информацию, поступающую из разных точек продовольственной цепочки, гарантируя тем самым отслеживание;

–сведение к минимуму дублирования информации;

–использовать распознающие друг друга регистрационные единицы, в т.ч. базы данных;

–гарантировать конфиденциальность данных;

–быть надежно защищена от потери данных (в т.ч. путем создания запасных копий);

Ветеринарные органы (власти) должны располагать открытым доступом к информационной системе, чтобы отвечать области применения, критериям эффективности и расчетным результатам;

ж) Лаборатории

В результатах диагностического тестирования должен быть указан идентификатор животного (или их группы), дату отбора пробы у животного и хозяйства, в котором отобрана проба;

з) Бойни, перерабатывающие предприятия, центры сбора трупов животных, рынки и центры сбора

Бойни, перерабатывающие предприятия, центры сбора трупов животных, рынки и центры сбора обязаны включать в свои регистры описание организационных мер для поддержания

идентификации животных и отслеживания животных в полном соответствии с легальными требованиями.

Хозяйства являют собой фундаментальный элемент контроля санитарного состояния животных и санитарной безопасности продовольствия.

Идентификация животных должна быть указана в документах, сопровождающих пробы, отобранные для диагностических целей.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 116

Глава 4.2. – Концепция и внедрение систем идентификации для отслеживания животных

Элементы системы идентификации животных, принятые на бойнях, должны быть способны дополнять и сочетаться с системой организации отслеживания продуктов животного происхождения по всей продовольственной цепочке. На бойнях идентификаторы животных должны сохраняться в процессе переработки туш вплоть до момента признания их пригодными для потребительских целей.

Идентификация животных и заведение, из которого они поступили, должны регистрироваться на бойнях, перерабатывающих предприятиях и центрах сбора трупов животных.

Бойни, перерабатывающие предприятия и центры сбора трупов животных обязаны собирать идентификаторы для их последующего уничтожения легальным порядком. Целью протокола является снижение до минимума риска противозаконного повторного использования; если же таковое использование допускается, протокол должен быть подкреплен положениями и правилами повторного использования идентификаторов.

Декларация передвижений, проводимая бойнями, перерабатывающими предприятиями и центрами сбора трупов животных, должна соответствовать области применения, критериям эффективности и расчетным результатам, а также юридическим рамкам.

и) Санкции

В программе определяют санкции различного уровня и типов. Они должны быть регламентированы юридически.

6.Юридические рамки

Ветеринарных органы (власти) совместно с другими правительственными органами и с учетом мнения частного сектора обязаны определить юридические рамки внедрения системы идентификации животных и отслеживания животных в стране. Структура таких рамок варьирует в разных странах.

Идентификации животных, отслеживание животных и передвижение животных входят в сферу ответственности Ветеринарных органов (властей).

Юридические рамки должны включать:

i)расчетные результаты и область применения;

ii)обязательства сторон (Ветеринарных органов (властей) и других партнеров);

iii)характеристики организации (среди прочего выбор техник и методов к использованию в

системе идентификации животных и отслеживания животных);

iv)менеджмент передвижений животных;

v)конфиденциальность данных;

vi)доступ к данным;

vii)контроль, проверки, инспектирование и санкции;

viii)механизмы финансирования (если применяются);

ix)положения по поддержке пилотного проекта (если таковой имеется).

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 117

Глава 4.2. – Концепция и внедрение систем идентификации для отслеживания животных

7.Внедрение а) План действий

Для внедрения системы идентификации животных разрабатывают план действий с указанием сроков внедрения и включающий ключевые точки, показатели эффективности, людские и финансовые средства, а также положения по вопросам контроля, выполнения и проверки.

Следующие направления деятельности признаются неотъемлемой частью плана действий:

i)Коммуникация

Область применения, критерии эффективности, расчетные показатели, ответственность, требования в области передвижения и регистрации, а также репрессивные меры должны быть доведены до сведения всех партнеров.

Стратегии коммуникации должны быть адаптированы к ее целям и учитывать такие элементы, как уровень подготовленности (знание современных технологий) и владение языками.

ii)Программы повышения квалификации

Желательно организовать крусы повышения квалификации в помощь Ветеринарной службе и партнерам в период внедрения программ.

iii)Техническая поддержка

Для решения проблем практического плана должна быть предусмотрена техническая поддержка.

б) Контроль и проверка

Деятельность по контролю начинается с момента запуска системы для выявления, профилактики и исправления обнаружившихся недостатков в ее работе и наработки опыта для дальнейшего совершенствования системы.

К проверкам приступают по прошествии предварительного периода, длительность которого определяют Ветеринарные орагны (власти). Цель проверок – удостоверение, что юридические рамки соответствуют операционным методам.

в) Аудит

Аудиторские проверки должны проводиться от имени Ветеринарных органов (властей) для выявления проблем, связанных с системами идентификации животных и отслеживания животных, и мест, требующих улучшения.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 118

Глава 4.2. – Концепция и внедрение систем идентификации для отслеживания животных

г) Пересмотр

Программу подвергают регулярному пересмотру с учетом результатов контроля, проверок и аудита.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 119

ГЛАВА 4 . 3 .

ЗОНИРОВАНИЕ И КОМПАРТИМЕНТАЛИЗАЦИЯ

Статья 4.3.1.

Введение

В Наземном кодексе термины "зонирование" и "регионализация" имеют равное значение.

Получение и поддержание статуса благополучия по какой-либо болезни на всей территории страны должно являться окончательной целью всех Членов МЭБ. Принимая во внимание трудность получения и поддержания статуса благополучия по какой-либо болезни на всей территории страны, в первую очередь, по болезням, занос которых трудно контролировать мерами пограничного контроля, Страны МЭБ могут устанавливать и поддерживать в пределах своих национальных границ субпопуляции с особым зоосанитарным статусом. Такие субпопуляции могут отделяться с помощью географических барьеров (естественных или искусственных), или же, при наличии особых условий – путем создания особых систем управления производством.

Зонирование и компартиментализация – это процедуры, проводимые страной согласно положениям настоящей главы с целью определения на своей территории субпопуляций, характеризующихся особым зоосанитарным статусом – с профилактической целью или для целей международной торговли. Если зонирование применяется по отношению к субпопуляциям, выделяемым с учетом главным образом географических критериев (принимая во внимание естественные, искусственные или легальные), то компартиментализации подвергают субпопуляции, определяемые главным образом на основе таких критериях, как практики производства и выращивания с учетом принципа биологической безопасности. Пространственные параметры, равно как и рекомендуемые практики управления (в т.ч. план биологической безопасности) играют определяющую роль в практическом применении этих концептов.

Одной из практических форм концепта зонирования является создание изолированных зон. В случае возникновения локальной вспышки какой-либо болезни в стране или зоне, обладавшей до этого момента статусом благополучия, для снижения до минимума её влияния на остальную территорию страны или зоны допускается создание единой изолированной зоны, включающей в свои границах все зарегистрированные случаи.

Целью настоящей главы является оказание помощи Странам МЭБ в выделении и поддержании различных субпопуляций в периметре своих национальных границ на основе принципов компартиментализации и зонирования. Применение этих принципов должно вестись согласно с мерами, установленными в главах, посвященных конкретной болезни. Здесь также описаны этапы, которым могут следовать торговые партнеры для получения признания субпопуляций. Оптимальным решением для торговых партнеров является поэтапное исполнение процедуры на основе ясного представления о соответствующих параметрах и заключение соглашения о мерах, принимаемых на случай вспышки болезни, не дожидаясь ее возникновения.

Перед тем как приступать к торговле животными или животноводческой продукцией, импортирующая страна должна иметь гарантию, что ее зоосанитарный статус будет надежно защищен. В большинстве случаев регламентация по импорту основывается, в частности, на оценке эффективности санитарных процедур, проводимых экспортирующей страной как на своих границах, так и на всей территории.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 120

Глава 4.3.– Зонирование и компартиментализация

Помимо обеспечения безопасности международной торговли зонирование и компартиментализация способствуют профилактике и ликвидации болезней в границах Членов МЭБ. Зонирование может повысить эффективность использования ресурсов в отдельных частях страны, компартиментализация – функционально изолировать какую-либо субпопуляцию от других домашних и диких животных путем исполнения мер биобезопасности. Концепт зоны не позволяет такого подхода, поскольку строится исключительно на географическом делении. В случае вспышки болезни использование концепта компартиментализации может помочь в установлении эпидемиологических связей между субпопуляциями благодаря стандартности производственных практик, строящихся на биобезопасности, и тем самым облегчить борьбу с болезнями и/или не допустить приостановки процесса международной торговли вне зависимости от географического месторасположения субпополяций.

Признается, что стандартные процедуры зонирования и компартиментализация могут оказаться неприменимы по отношению ко всем болезням, в таком случае следует устанавливать особые требования в зависимости от конкретной болезни, в отношении которой применение этих концептов признано целесообразным.

В случае возникновения вспышки болезни для восстановления статуса зоны, благополучной по болезни или компартимента, благополучного по болезни, Член МЭБ обязан придерживаться рекомендаций, установленных в соответствующих главах Наземного кодекса.

Статья 4.3.2.

Общие положения

Ветеринарная служба экспортирующей страны, создавая на своей территории зону или компартимент

для целей международной торговли, обязана четко определить ее субпопуляцию в соответствии с рекомендациями соответствующих глав Наземного кодекса, в т.ч. теми, что касаются надзора, а также

идентификации и отслеживания живых животных. Ветеринарная служба экспортирующей страны должна быть готова представить Ветеринарной службе импортирующей страны основания,

позволившие ей претендовать на придание какой-либо зоне или компартименту особого

зоосанитарного статуса.

Процедуры, используемые для установления и поддержания особого зоосанитарного статуса какойлибо зоны или компартимента, должны быть адаптированы к индивидуальным условиям данной зоны или данного компартимента и находиться в зависимости от эпидемиологии конкретной болезни (в частности от присутствия видов диких животных восприимчивых видов, и размера их популяции), факторов окружающей среды и принимаемых мер биобезопасности

Полномочия, организация и инфраструктура Ветеринарной службы (в т.ч. лабораторий) должны быть четко документированы согласно положениям главы Наземного кодекса, посвященной оценке Ветеринарной службы, для гарантии надежной изолированности зоны или компартимента. Высшую ответственность за внутреннюю и внешнюю торговлю несут Ветеринарные (органы) власти страны.

В том что касается поддержания зоосанитарного статуса какой-либо популяции животных, термины "импортировать", "импорт" и "импортированные животные и животноводческая продукция", используемые в Наземном кодексе, применимы как к импорту в какую-либо страну, так и в отношении перемещения животных и животноводческой продукции в зону или компартимент. К таким перемещениям должны применяться меры, призванные не нарушить зоосанитарный статус данной

зоны или компартимента.

Экспортирующая страна должна быть способна доказать на основании подробной документации, предоставляемой импортирующей стране, что она действительно исполнила рекомендации Наземного кодекса для создания и поддержания таковой зоны или такового компартимента.

Импортирующая страна обязана признавать существование зоны или компартимента, когда надлежащие меры, рекомендуемые Наземным кодексом, исполняются в них, и когда Ветеринарные (органы) власти экспортирующей страны подтверждают действительное выполнение этих мер.

Кодекс здоровья наземных животных МЭБ 2010 г. 121