- •Автономная некоммерческая организация
- •1. Понятие, предмет, метод и задачи курса «История отечественного государства и права»
- •2. Взаимосвязь истории отечественного государства и права с другими юридическими и гуманитарными дисциплинами
- •3. Периодизация истории отечественного государства и права
- •II. Древнерусское государство и право (iх-хii вв.)
- •2) Общественный строй
- •3) Русская Правда
- •Великий князь
- •XII вв.
- •III. Государство и право руси в период феодальной раздробленности (XII-x1у вв.)
- •1) Государственный строй
- •2) Общественный строй
- •3) Местное управление
- •4) Право
- •Боярский совет
- •Архиепископ
- •Правители северо-восточной руси периода феодальной раздробленности
- •IV. Государственность и право золотой орды (XIII–XV вв.)
- •Курултай
- •V. Образование русского централизованного государства и развитие права (XIV – начало XV вв.)
- •2. Общественный строй Русского (Московского) государства
- •5. Правовая система русского централизованного государства
- •Боярская дума
- •Виды уголовных наказаний
- •Смертная казнь
- •Помещение в тюрьму
- •VI. Образование и развитие великого княжества литовского
- •2. Общественный строй Великого княжества Литовского
- •3. Государственный механизм Великого княжества Литовского
- •Господарь
- •Приказы
- •Виды уголовных
- •VIII. Становление и развитие абсолютной монархии
- •1) Общественный строй в первой четверти XVIII в.
- •2) Общественный строй во второй половине XVIII в.
- •1) Государственный строй в период становления абсолютной монархии (конец XVII – первая четверть XVIII вв.)
- •2) Государственный строй в период расцвета абсолютной монархии в России
- •4. Местное управление в период утверждения абсолютизма в России
- •5. Российское право в период абсолютной монархии
- •1) Российское право в первой четверти XVIII в.
- •2) Российское право во второй половине XVIII в.
- •Святейший синод
- •IX. Государство и право россии в период разложения крепостнического строя и развития буржуазных отношений (первой половины хix в.)
- •1. Общественно-политическое устройство России в первой половине XIX в.
- •2. Состояние системы государственного управления и попытки её обновления
- •3. Развитие права России в первой половине XIX в.: расширение нормативного материала и попытки его системтаизвации
- •X. Государство и право россии в период утверждения капиталистических отношений (вторая половина XIX в.)
- •2. Государственная система России во 2 пол. XIX в.
- •3. Крестьянская реформа 1861 г.: подготовка, проведение, итоги
- •4. Финансовая реформа
- •5. Реформы правоохранительных органов:
- •1) Судебная реформа 1864 г.
- •2) Реформа полиции 1862 г.
- •6. Военная реформа
- •7. Реформа органов местного управления:
- •1) Земская реформа 1864 г.
- •8. Реформы в сфере государственного управления образованием и печатью
- •9. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в.
- •Император
- •Совет Министров
- •Комитет Министров
- •Император
- •Правительствующий Сенат
- •Морское министерство
- •Император
- •2 Делопроизводство
- •XI. Государство и право россии в период становления конституционной монархии (1905 – февраль 1917 гг.)
- •4. Изменения в государственном аппарате в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)
- •5. Изменения в праве после революции 1905 г.
- •Император
- •Председатель Государственной Думы
- •Президиум
- •Общее собрание Государственной Думы
- •XII. Государство и право россии в период февральской революции 1917 г.
- •1) Государственный аппарат,
- •2) Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Двоевластие.
- •1) Государственный аппарат
- •2) Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Двоевластие
- •4. Изменения в праве после февральской революции 1917 г.
- •Министр-председатель Временного правительства
- •Высшие должностные лица россии с февраля по октябрь 1917 г.
- •XIII. Создание основ советского государства и права (октябрь 1917-1920 гг.)
- •Всероссийский съезд советов
- •Всероссийский Центральный исполнительный Комитет Советов
- •Председатели вцик рсфср
- •XIV. Советская политическая и правовая система в условиях новой экономической политики (1921-1929 гг.)
- •Всесоюзный съезд советов
- •Главы советского правительства
- •XV. Советское государство и право в 30-40-е гг.
- •Верховный Суд ссср
- •Председатель президиума верховного совета ссср
- •Главы советского правительства
- •XVI. Государство и право ссср в годы великой отечественной войны (1941-1945 гг.)
- •1941-1945 Гг.
- •XVII. Развитие советского государства и права в послевоенный период (середина 40-х – середина 60-х гг.)
- •Совет Министров
- •XVIII. Советское государство и право в условиях авторитаризма (60-80-е гг.)
- •1978 Г.)
- •Председатели президиума верховного совета ссср (постояннодействующего органа вс ссср – высшего органа государственной власти ссср в 1936-1991 гг.)
- •XIX. Отечественное государствои право в период обострения кризиса социалистической системы (вторая пол. 80-х – нач. 90-х гг.)
- •Президент ссср
- •Председатели президиума верховного совета ссср
- •Председатели верховного совета ссср
- •Президент ссср
- •80-Х – начало 90-х гг.)
- •XX. Становление государства и права российской федерации
- •Президент рф
- •XXI. Историко-правовые аспекты формирования государственности на территории среднего поволжья
- •1. Истоки формирования государственности народов Среднего Поволжья эволюция структур управления его территориями в дореволюционный период
- •3. Становление государственно-правового механизма субъектов рф на территории Среднего Поволжья после 1991 г.
- •Конституционный суд (Татарстан, Марий Эл)
- •Краткий словарь терминов и понятий
- •Список рекомендованной литературы Памятники права и нормативно-правовые акты
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
2. Состояние системы государственного управления и попытки её обновления
Государственное управление развивалась с тенденциями к централизации, отступлению от коллегиальных форм властно-исполнительной деятельности и учреждению дублирующих друг друга органов власти.
Идея разделения властей, господствовавшая в европейских воззрениях на государство и право, была популярна и в России, но практической реализации не получила. Функции власти условно делились на две группы: в первую входило законотворчество и исполнение законов, во вторую – судопроизводство и административный надзор.
Для первой половины XIX в. характерно действие временных органов власти, специализированных на законопроектной работе, тайном изучении общественной жизни и поиске путей её совершенствования. Параллельное существование ведут официальные и «негласные» учреждения власти.
По-прежнему актуально деление государственного управления на центральное и местное. В компетенции органов власти различимы законотворчество и проверка действующих законов.
В марте 1801 г. был создан Непременный Совет – законосовещательный орган центрального управления, состоявший из 12 членов. Совет разрабатывал законопроекты, которые представлялись императору и утверждались им. Наряду с Советом, осуществлявшим официальную законопроектную деятельность, с мая 1801 г. существует Негласный комитет, вырабатывающий достаточно смелые для рассматриваемого периода, «якобинские» проекты по обновлению Российского общества: самодержцу предлагается скорейшая отмена крепостного права, реорганизация государственного аппарата по принципу разделения властей, разграничение предметов ведения во власти исполнительной.
Лишь последнее из предложений Негласного комитета было реализовано, – в сентябре 1802 г. был принят Манифест об учреждении министерств. Министерства учреждались вместо коллегий – это были специализированные на строго определенных вопросах органы центрального управления, возглавлявшиеся министрами. В отличие от коллегий, в министерствах действовала личная ответственность министра за решение порученных ему задач. Внутри министерств учреждались департаменты (центры управленческих решений) и канцелярии (центры делопроизводства). Департаменты и канцелярии возглавлялись директорами, которые, сообща, входили в Совет при министерстве. Кроме того, Министерство финансов и Министерство внутренних дел имели местные учреждения: губернские казенные палаты, уездные казначейства Министерства финансов, полиция Министерства внутренних дел. Глубокая специализация министерств не должна была препятствовать межведомственным сношениям, – организационной формой последних стал Комитет министров.
В 1802 г. Негласный комитет прекратил свою деятельность, в 1810г. упразднен Непременный Совет, а его функции переданы новому законосовещательному органу – Государственному Совету. В Государственный Совет входили министры или назначенные императором лица; численность членов Совета колебалась от 40 до 80 человек. Внутри Государственного Совета образовывались департаменты – дел военных, гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского. Деятельность Государственного Совета осуществлялась в двух организационных формах – общих собраниях и департаментских заседаниях.
Наряду с этим продолжается деятельность временных органов, специализированных на законопроектной работе, проектировании реформ, и решении вопросов, не терпящих публичной огласки: в 1826 г. учреждена комиссия законов под руководством М.М. Сперанского и особый комитет под руководством В.П. Кочубея. Положение государственных крестьян выносилось на рассмотрение временных комитетов в 1828, 1835, 1849 гг., финансовые вопросы, в том числе борьба с инфляцией – в 1812, 1840, 1842 гг., комитет по борьбе с голодом работал в 1840 г.
В 1826 г. в полном соответствии с реакционной политикой самодержавия создается Собственная Его Величества Канцелярия, которой – при существовании Государственного Совета и Сената – передаются законосовещательные и административно-надзорные функции. В Канцелярии действовало пять отделений: первое контролировало деятельность министров и осуществляло законотворчество; второе вело законопроектную работу; третье курировало борьбу с государственными преступлениями и их профилактику; четвертое контролировало благотворительные учреждения и женские учебные заведения; пятое заведовало управлением государственными крестьянами; шестое – управлением населением Кавказа.
Среди отделений Собственной Его Величества Канцелярии заметно выделялось Третье отделение, оно было образовано на базе Особой канцелярии Министерства внутренних дел и ведало обширным кругом вопросов правопорядка – от борьбы с государственными преступлениями до цензуры. В отличие от остальных отделений, третье отделение подчинялось непосредственно императору. В 1827 г. в Третьем отделении созданы военизированные подразделения – жандармерия, в 1836 г. принято Положение о Корпусе жандармов. По Положению создавалось Главное жандармское управление, командовавшее жандармскими округами; на местах действовали губернские жандармские управления и городские команды жандармов.
Деятельность министерств контролировалась ещё и Сенатом, на который возлагались задачи административного надзора, ревизия действующих законов и устранение противоречий между ними. Изначально Сенат проверял и законопроектную работу – подготовку будущих законов, но с 1803 г. эта функция была исключена из его компетенции. Управленческие функции Сената распространялись только на учреждения местного управления. Со временем и эти функции трансформировались в разновидность надзора – деятельность судебно-апелляционного производства. По существу, Сенат стал судебной инстанцией, в которой проверялась деятельность нижестоящих – губернских судов.
Функции Сената отразились на его структуре, – к середине XIX в. он вмещал 127 департаментов1, но лишь первый осуществлял надзор за правительственным аппаратом и обнародование законов, во всех же остальных проверялась деятельность нижестоящих судов. Департаменты Сената возглавлялись обер-прокурорами, их деятельность координировалась генерал-прокурором.
В отличие от центрального, местное управление сохранило образ, сложившийся в конце XVIII в. Главами местной власти были губернаторы, осуществлявшие свою деятельность через губернские правления. По закону от 1845 г. губернское правление делилось на подразделения – губернское присутствие (центр решений) и губернскую канцелярию (центр делопроизводства). В губернском присутствии под председательством губернатора собирались вице-губернатор, советники и асессоры. Местное управление в Финляндии, Сибири, Прибалтике, Новороссийске, Санкт-Петербурге и Москве осуществлялось генерал-губернаторами, – их власть охватывала несколько губерний.
Финансовые вопросы губерний решались в местных учреждениях Министерства финансов – казенных палатах и уездных казначействах.
Местному решению крестьянского вопроса уделялось особое внимание: по предложениям временных Комитетов по упорядочению управления государственными крестьянами в губерниях с 1837 г. действовали палаты государственных имуществ, в уездах – окружные и волостные управления государственных имуществ. Палаты имуществ ревизировали ведение крестьянских хозяйств, проверяли учет крепостных душ, имуществ, оформление торговых книг. В 1838 г. учреждается Министерство государственных имуществ и функции указанных палат переходят к его местным учреждениям.
На местах действуют и полицейские учреждения. Розыск и следствие в уездах ведется уездной полицией, возглавляемой уездными исправниками. В подчинении исправника стоит земский суд. В 1837 г., в связи с делением уездов на более мелкие административные образования – станы, появляются становые приставы. Становые приставы осуществляют свою деятельность в деревнях – совместно с выборной сельской полицией и вотчинной помещичьей полицией (подразделениями добровольцев).
Судебная система претерпела незначительные изменения: в губерниях действовали палаты уголовного и гражданского суда, причем последний выполнял ещё и нотариальные функции; в уездах – уездные всесословные суды, а в волостях – сословные суды, специализированные на рассмотрении споров крестьян. Деятельность губернских судебных учреждений проверялась Сенатом. Судебная система была неоднородной; в городах действовали другие учреждения – надворные суды по делам сословий (применялось сословное право), с 1808 г. – коммерческие суды (решались споры, связанные с торговой деятельностью), словесные суды. При этом упразднялись верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа.