XIX. Отечественное государствои право в период обострения кризиса социалистической системы (вторая пол. 80-х – нач. 90-х гг.)
План:
Перестройка внутренней и внешней политики СССР во второй пол. 80-х гг.
Кризис союзного государства и попытки выхода из него.
Распад СССР.
Перестройка внутренней и внешней политики СССР во второй пол. 80-х гг.
К середине 80-х годов на мировом рынке снизился спрос на энергетические носители, в т.ч. газ и нефть – основные товары, предлагавшиеся экономической системой СССР. Доходы государства сократились на одну треть; вытекавшие из этого негативные последствия распространились на всю централизованно управляемую экономику страны. Позиции СССР на внешнеполитической арене подрывались затяжной войной в Афганистане. Ослабляющее влияние на экономику страны оказывало военно-политическое соперничество с США, т.н. «гонка вооружений».
Экономический и внешнеполитический кризис демонстрировал поражение идеологии, опиравшейся на образ процветающего общества.
Учитывая предпринятые впоследствии меры к выходу из кризиса, его причины понимались правильно: объективные причины создавались системой управления страной, – властные решения, составлявшие суть административно-командного метода управления, проходили через неё медленно, реализовывались искаженно; субъективной причиной являлся персональный состав органов власти, превращавшийся в замкнутую касту не справляющихся со своими задачами, но все же несменяемых партийных лидеров.
Обострение кризиса вынуждало руководство страны предпринимать меры по реформированию политической системы общества. Реформы были связаны с именем Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева (в должности с марта 1985 г.), ему же принадлежит общее название преобразований – «перестройка». Реформирование осуществлялось в четыре этапа. В процессе реформ изменялись их территориальные пределы; начиная с июня 1990 г. (принятие Декларации о государственном суверенитете России) появляется курс реформ, выработанный специально для РСФСР.
Первый этап – с весны 1985 г. до конца 1986 г.
Стратегия реформ была декларирована на заседании Пленума ЦК КПСС в апреле 1985 г. и состояла в следующем:
«Ускорение» – увеличение темпа работы всех общественных институтов, в том числе органов власти и подконтрольных им предприятий народного хозяйства.
«Гласность» – широкая критика работы лиц, осуществляющих управление на любых уровнях административной системы.
«Перестройка» – увеличение эффективности всей общественно-политической системы страны за счет её структурных изменений.
Характерной чертой «перестройки» Первого этапа были ограничения, наложенные на неё «ленинским» курсом государственного строительства, который планировалось сохранить. Таким образом, признавая необходимость структурных общественно-политических преобразований, государство ограничивалось поверхностными мерами, и боролось со следствиями там, где следовало искать и искоренять причины.
В курсе «Ускорения», например, была развернута борьба с пьянством, которое преувеличенно считалось основной причиной низкой производственной дисциплины. В мае 1985 г. Советом Министров СССР принято постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», действие которого не только не искоренило пьянство, но и нанесло ущерб производству спирта.
Вышеуказанными ограничениями власти был вызван уклон к борьбе с субъективными причинами кризиса. В этом направлении реформы велись успешно: к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро ЦК КПСС, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС. Таким образом, персональный состав органов власти обновлялся в полном соответствии со стратегией перестройки.
Второй этап – с 6 января 1987 г. по июнь 1988 г.
На заседании Пленума ЦК КПСС (январь 1987 г.) обсуждались неудачи реформ. В полном соответствии с реальным положением дел неудачной была признана сама попытка совместить перестройку с догмами ленинизма. Впервые была дана открытая критика государственного строя, выразившаяся в призыве к «социализму с человеческим лицом». Вскоре после этого была предложена концепция «радикальной экономической реформы». Предполагалось создание предприятий, работающих при минимальном государственном вмешательстве, практически на частных началах. Возможно, реформаторы пытались повторить успех предприятий т.н. «теневой экономики», – в предусмотренных законодательством условиях. Закон «О государственном предприятии» (июль 1987 г.) предусматривал огранизационно-правовые формы такой хозяйственной деятельности.
Третий этап – с июня 1988 г. по март 1990 г.
На состоявшейся ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь-июль 1988 г.) впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о необходимости радикальной реформы политической системы, содержание которой сводилось к следующему:
создание гражданского общества, имеющего приоритет перед государством;
сохранение за партийными органами только идеологических и воспитательных функций;
создание на базе Советов парламентской системы власти;
расширение полномочий союзных республик – децентрализация власти.
Указанные меры были предложены вследствие отказа от многолетнего курса государственного строительства. В партийной среде развивались противоборствующие мнения о концепции реформ. Идеологические разногласия привели в возникновению оппозиционных политических групп – умеренных сторонников перестройки (М.С. Горбачев), радикальных демократов (А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцин) и убежденных коммунистов (Е.К. Лигачев).
1 декабря 1988 г. в Конституцию СССР внесены изменения, соответствовавшие решениям XIX Всесоюзной конференции КПСС. Система Советов преобразована в единую систему представительных органов государственной власти – Советов народных депутатов. Указанная выше борьба политических сил – коммунистов и реформаторов – была перенесена в парламент.
На первом съезде народных депутатов СССР (25 мая – 9 июня 1989 г.) «умеренным» удалось отстоять позиции, – М.С. Горбачев был избран Председателем Верховного Совета ССР. В качестве ответной меры радикальные демократы объединились в Межрегиональную группу народных депутатов СССР. В работе с избирателями была развернута критика всей советской системы, звучали призывы к её ликвидации. Удачным сопутствием радикальному движению послужило разрушение мировой системы социализма (распад социалистического лагеря). В условиях парламентаризма успех радикально-демократического движения должен был выразиться в соответствующих властных решениях, и это не замедлило случиться.
На III Съезде народных депутатов СССР (12-15 марта 1990 г.) из Конституции СССР были исключены положения о руководящей роли КПСС.
Четвертый этап – с марта 1990 г. по сентябрь 1991 г.
На том же III Съезде народных депутатов СССР учреждена должность Президента СССР, – её занимает М.С. Горбачев. Казалось, что президентский статус, приобретенный лидером «умеренных», положит конец политической борьбе. Ответной мерой радикальных демократов стал неожиданный сдвиг центра конфликта на уровень регионов.
12 июня 1990 г. на Первом съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о суверенитете России. Декларация признала принцип разделения властей важнейшим в функционировании России как демократического правового государства. В ней также признавалась необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, округов, краев и областей. Б.Н. Ельцин (лидер демократов) становится Председателем Верховного Совета РСФСР. Практически одновременно с этим утверждается экономическая программа Г.А. Явлинского «500 дней». Программа предусматривала переход к рыночным методам хозяйствования в РСФСР. Поскольку реализация этой программы в рамках одной союзной республики – РСФСР – полностью разрушила бы экономическое пространство Союза ССР, на союзном уровне предпринимались попытки к совместной реализации программы Г.А. Явлинского.
Тем не менее, процесс обособления России от Союза ССР становился всё более заметен. Стало очевидным, что продолжение политической борьбы, превратившейся в беспрецедентное противостояние союзного и республиканского уровней власти, приведет к полному суверенитету России и распаду СССР.
Возникла необходимость проверить необходимость сохранения существующих форм государственного единства. С целью выявления мнения народа 17 марта 1991 г. был проведен всенародный референдум по проблеме сохранения Союза ССР. В нем приняли участие 9 республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдова, Латвия, Литва и Эстония). Свыше ¾ лиц, принявших участие в голосовании, что составило более 50 % всего взрослого населения страны, высказалось за сохранение Советского Союза. После этого была предложена разработка нового союзного договора.
Политические силы, возглавлявшие РСФСР, ответили серией мер, укреплявших, с одной стороны, их позиции, и ослаблявшие роль союзного (партийного) руководства.
12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин побеждает на выборах Президента РСФСР.
20 июля 1991 г. издается Указ Президента РСФСР «О департизации», которым ограничивается участие партий в деятельности органов государственной власти. Как следствие, Генеральный секретарь ЦК КПСС (М.С. Горбачев) утратил последнюю возможность влиять на работу государственного аппарата РСФСР.
Последним шансом сохранить единство СССР оставалось заключение нового союзного договора. Его подписание было сорвано попыткой государственного переворота – путчем 19-21 августа 1991 г. Начало путчу положило создание Государственного комитета по чрезвычайному положению СССР (ГКЧП). Не скрывалось, что вокруг ГКЧП собрались силы, заинтересованные в сохранении СССР. Благодаря сопротивлению, прежде всего жителей Москвы, организованному руководством России во главе с Президентом Б.Н. Ельциным, путч был подавлен.
Под видом реакции на попытку государственного переворота, 23 августа 1991 года принят Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР». Действие союзного – партийного руководства на территории РСФСР было приостановлено вместе с деятельностью коммунистической партии. Этот факт ознаменовал поражение «умеренных» в борьбе за государственное единство в форме союза ССР. М.С. Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК КПСС и объявил о роспуске ЦК КПСС.
2 сентября 1991 г. собрался Внеочередной Пятый – последний Съезд народных депутатов СССР; 5 сентября 1991 г. Съезд народных депутатов СССР был распущен – союзный парламент прекратил свое существование. Союзное руководство (Президент СССР, Госсовет СССР) сохраняется, но осуществляет лишь координирующие функции, – согласовывает работу институтов власти союзных республик.
С этого времени «перестройка» прекращается как процесс, управляемый из союзного центра.
Кризис советского государства и попытки выхода из него
Изменения Конституции СССР от 1 декабря 1988 г. конкретизировали решения XIX Всесоюзной партийной конференции о создании т.н. «советского парламентаризма», выражающего идею «социализма с человеческим лицом». Принципом реформы было объединение республиканских и местных Советов народных депутатов путем подчинения их новому представительному органу государственной власти – Съезду народных депутатов СССР, а через него – Верховному Совету СССР (см. рис. 36 Приложения к главе XIX).
Съезд народных депутатов СССР насчитывал 2250 депутатов: 750 избирались от территориальных избирательных округов, 750 от национально-территориальных округов, 750 от общественных объединений и КПСС.
Съезд народных депутатов созывался Верховным Советом СССР, действовавшим в качестве верхней палаты советского парламента.
В свою очередь, Верховный Совет СССР созывался на весеннюю и осеннюю сессии постоянно действовавшим Президиумом Верховного Совета.
В состав Президиума входили Председатель Верховного Совета – высшее должностное лицо советского государства, его первый заместитель и пятнадцать заместителей – председатели Верховных Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей.
Исполнительная власть осуществлялась Советом Министров СССР, состав которого утверждался Верховным Советом СССР.
Аппарат власти включал орган конституционного контроля. Комитет Конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР.
Органы власти союзных республик создавались по тому же принципу.
Попытки централизовать государственную власть и пресечь политическую конфронтацию с демократическим движением привели к учреждению института президентства (решение принято на III Съезде народных депутатов СССР 12-15 марта 1990 г.). Статус Президента требовал преобразований государственного механизма. В соответствии с Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона СССР) в связи с совершенствованием системы государственного управления» от 26 декабря 1990 г. вместо Совета Министров СССР учреждался Кабинет Министров СССР, который подчинялся непосредственно Президенту СССР. Создавался пост Вице-президента, который по поручению Президента вправе был осуществлять часть функций высшего должностного лица. Сохранение целостности Союза ССР вверялось Совету безопасности СССР, который также подчинялся Президенту СССР.
Следует учитывать, что согласованная работа органов государственной власти, - прежде всего Советов народных депутатов, на данном этапе обеспечивалась деятельностью организаций КПСС.
После попытки государственного переворота и приостановления деятельности КПСС на территории РСФСР, роспуска ЦК КПСС работа «союзного парламента», выборы в него становились совершенно непредсказуемыми. Фактически, парламент отдавался во власть практически бесконтрольных политических сил. Такой парламент мешал союзному руководству.
2 сентября 1991 г., на Внеочередном Пятом Съезде народных депутатов СССР принимается Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР на переходный период». Закон закреплял статус высшего представительного органа государственной власти за Верховным Советом СССР. 5 сентября 1991 г. Съезд народных депутатов объявил о прекращении своей деятельности, и это послужило концом союзного парламентаризма. Взаимодействие органов государственной власти союзных республик координировалось Государственным Советом СССР, в состав которого входили высшие должностные лица союзных республик. Необходимо учитывать, что попытки приспособить центральные органы государственной власти к процессу перестройки и условиям политической борьбы с её радикальными сторонниками не получили продолжения в работе местных органов власти. Как следствие, значение новых органов власти было скорее всего атрибутивным, – глубокого влияния на общественную жизнь они не оказывали.
3. Распад СССР
В ноябре 1991 г. главы союзных республик принимают решение о заключении нового союзного договора – объединении республик в конфедерацию. При этом Президент Украины (Л.М. Кравчук) откладывает подписание договора до проведения референдума о статусе Украины.
Президент СССР отложил подписание договора до проведения референдума о статусе Украины (не заключил договор с теми республиками, которые, в отличие от Украины, были готовы его подписать).
На референдуме о статусе Украины 70% украинцев проголосовали за суверенитет Украины и против вхождения Украины в союз государств. Таким образом, заключение нового союзного договора было сорвано.
8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще Б.Н. Ельцин (Российская Федерация), Л.М. Кравчук (Украина) и С.С. Шушкевич (Беларусь) заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), – объединения государств, которое, в свою очередь, государством не являлось.
21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководителей 11 бывших союзных республик, за исключением Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии, которые подписали Декларацию, где констатировалось, что СССР как государственное образование прекращает свое существование.
Декларация определила, что взаимодействие стран – участников Содружества Независимых Государств будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашением между членами Содружества, которое не является ни государством, ни над государственным образованием.
24 апреля 1992 г. шестым Съездом народных депутатов РСФСР было изменено наименование государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика на Российская Федерация – Россия.
Российская Федерация, как самая мощная из республик, по соглашению с другими членами бывшего Союза, взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую было нельзя или нецелесообразно делить. Она заняла место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена, к ней перешел контроль за ядерным оружием, она взяла на себя финансовые и другие обязательства бывшего Союза.
В Российской Федерации развернулась активная работа по осуществлению глубоких реформ во всех областях жизни. С января 1992 г. началось проведение экономических реформ. Осуществлялись преобразования в социально-экономической области, готовился проект новой Конституции. Однако в процессе проведения реформ обнаружились острые разногласия между различными политическими силами. Верховный Совет и Съезд народных депутатов вступили в острый конфликт с исполнительной властью и Президентом Б.Н. Ельциным. Конфликт перерос в прямое противостояние и вооруженные столкновения. Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. Верховный Совет и Съезд народных депутатов были распущены.
В декабре 1993 г. на референдуме утверждается новая Конституция Российской Федерации. Начался новый этап в развитии российской государственности и права.
Контрольные вопросы
Каково значение терминов «перестройка», «ускорение», «гласность»?
Предусматривала ли концепция «перестройки» государственный суверенитет союзных республик?
Укажите место Совета народных депутатов СССР в системе органов государственной власти.
Являлся ли Верховный Совет СССР постоянно действовавшим органом власти?
Укажите изменения в компетенции Верховного Совета СССР в период с 1988 по 1991 г.
Какие полномочия Госсовета СССР предусматривало законодательство Союза СССР?
Какие формы государственного единства планировалось выбрать для сохранения Союза ССР?
Литература
Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. – Минск, 2005.
Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М., 2006.
Исаев И.А. История государства и права России. – М., 2007.
Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. – М., 1995-2000.
История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. – М., 1996.
История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990 гг. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. – Мн.: Амалфея, 2000.
История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. – М., 2000.
Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. – М., 1997.
Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. – М., 1992.
Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. – М., 1999.
Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. – М., 1993-1995.
Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. – М., 1970-1973.
Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. – М., 1996.
Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. – Ростов-на-Дону, 2000.
Тесты
На заседании Пленума ЦК КПСС в апреле 1985 г. было принято решение о реформировании политической и экономической систем страны:
а) путем ввода многопартийной системы и рыночной экономики;
б) путем ввода чрезвычайного положения;
в) путем возврата к «ленинскому курсу» управления государством и экономикой.
В соответствии с поправками от 1 декабря 1988 г., внесенными в Конституцию СССР 1977 г. высшим представительным органом страны стал:
а) Съезд народных депутатов СССР;
б) Верховный Совет СССР;
в) Федеральное Собрание.
В соответствии с поправками от 1 декабря 1988 г., внесенными в Конституцию СССР 1977 г., Съезд народных депутатов:
а) созывался Верховным Советом СССР по мере необходимости;
б) созывался ежегодно на месячный период;
в) созывался Президиумом Верховного Совета СССР 2 раза в год.
Состав Совета Министров СССР утверждался:
а) Верховным Советом СССР;
б) Президиумом Верховного Совета СССР;
в) Председателем Президиума Верховного Совета СССР.
В соответствии с Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» от 26 декабря 1990 г. Кабинет Министров СССР:
а) подчинялся непосредственно Президенту СССР;
б) подчинялся Съезду народных депутатов СССР;
в) подчинялся Верховному Совету СССР.
На III Съезде народных депутатов СССР (12-15 марта 1990г.):
а) из Конституции СССР были исключены положения о руководящей роли КПСС;
б) было объявлено о роспуске СССР;
в) было подтверждено положение Конституции СССР о руководящей роли КПСС.
Декларация о суверенитете России от 12 июня 1990 г. была принята:
а) на Первом съезде народных депутатов РСФСР;
б) на всенародном референдуме;
в) на заседании Верховного Совета РСФСР.
В соответствии с Указом Президента РСФСР «О департизации» от 20 июля 1991 г.:
а) ограничивалось участие коммунистической партии в деятельности органов государственной власти;
б) ограничивалось участие любых партий в деятельности органов государственной власти;
в) запрещалась деятельность коммунистической партии в РСФСР.
Распад СССР и прекращение действия Союзного договора 1922 г. юридически были закреплены:
а) решением всенародного референдума;
б) соглашением между президентами России, Украины, Белоруссии;
в) соглашением между руководителями союзных республик.
Содружество независимых государств (СНГ) было образовано:
а) 8 декабря 1991 г.;
б) 23 августа 1991 г.;
в) 12 декабря 1993 г.
Правопреемником СССР по международным обязательствам и обязательствам с иностранными государствами после его распада стали:
а) Российская Федерация;
б) Российская Федерация, Украина и Беларусь;
в) СНГ.
Верховный Совет и Съезд народных депутатов Российской Федерации в 1993 г. были распущены:
а) указом Президента Российской Федерации;
б) решением всенародного референдума;
в) решением Верховного Суда РФ.
Приложение
Осуществление государственной власти и управления в СССР
(март 1990 г. – декабрь 1991 г.)
