2) Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Двоевластие

Учредив Временное Правительство, Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов не сложил с себя властных полномочий, продолжали функционировать и советы на местах. В стране складывается двоевластие. Юридически оно не было закреплено, однако наличие собственного аппарата, силовых структур (Красной гвардии и милиции) и формы деятельности советов, часто подменявших, а в отдельных регионах страны вытеснявших Временное Правительство позволяют расценивать советы в качестве самостоятельной властной структуры, дублировавшей Временное Правительство.

Территориальная система Советов, определенная на Всероссийском совещании Советов в марте-апреле 1917 г., состояла из Всероссийских объединений (съездов, совещаний) и областных, губернских, уездных, районных объединений (съездов).

К мероприятиям Советов относятся: установление рабочего контроля на предприятиях, введение восьмичасового рабочего дня, регулирование земельных отношений, обеспечение общественного порядка.

Двоевластие продолжалось до июньского общенационального кризиса, когда была разогнана демонстрация 4 июля 1917 г. в Петрограде. С этого момента установилось единовластие Временного правительства.

4. Изменения в праве после февральской революции 1917 г.

Законодательство России оказалось под критикой революционных изменений. В марте 1917 г. при Временном Правительстве образовано Юридическое совещание, – консультационный орган, осуществивший ревизию имперского законодательства и выработку предложений по его дальнейшему применению.

Юридическим совещанием предложено сохранить действие Уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г., учредить органы административной юстиции в губерниях, оставить в силе акты, принятые Императором в порядке ст. 87 Основных законов. Предложения Юридического совещания подводили к решениям, обеспечивавшим преемственность нового правопорядка старому.

Постановление правительства «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» (август 1917 г.) подтверждало действие ранее принятых законов.

Были реализованы и другие предложения Юридического совещания. По Закону «О временном устройстве местного суда» (май 1917 г.) совершенствуется организация мировых судов – в их состав включаются участковые и добавочные мировые судьи; учреждаются органы административной юстиции (административные судьи уездов, административные отделения окружных судов).

В то же время закрепляются достижения революции.

По Закону «О рабочих комитетах в промышленных заведениях» (апрель 1917 г.) на промышленных предприятиях создавались фабрично-заводские комитеты, представительствовавшие в спорах с работодателями (создавались формы социального партнерства рабочих и их нанимателей).

По законам «О печати» и «Об учреждении по делам печати» (апрель 1917 г.) печатные издания освобождались от цензуры. Главное управление по делам печати, осуществлявшее цензуру, упразднялось.

По постановлению правительства «О кооперативных товариществах и их союзах» (март 1917 г.) и Положению о регистрации товариществ, обществ и союзов (апрель 1917 г.) упрощался порядок создания обществ и союзов.

Отдельные акты принимались в русле конкуренции с Советами рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

По Временному положению о земских учреждениях (май 1917 г.) земские учреждения ставились под контроль комиссаров Временного правительства. По Закону «О земствах» (май 1917 г.) предусматривался исчерпывающий перечень форм, в которых могло осуществляться местное самоуправление – Советы в их число не включались.

Постановление «О наказаниях за публичные призывы к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям» (июль 1917 г.) явилось репрессивной реакцией на агитационную деятельность оппозиционных сил.

По закону о внесении изменений в Закон «О печати» (июль 1917 г.) печатные издания – всё ещё свободные от цензуры – подвергались взысканиям за пропаганду гражданской войны.

Нормативные акты издает и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов: 1 марта 1917 г. издается приказ № 1, а 5 марта 1917г. – приказ № 2. Оба приказа устанавливали новый порядок военного управления (выборность офицеров, критика приказов), подчиняли петроградский гарнизон Совету рабочих и солдатских депутатов.

Деятельность Советов все чаще сводится к прямому, не предусмотренному законами вмешательству в хозяйственную жизнь. Хотя 8-ми часовой рабочий день так и не был введен, Петросовет обязал фабрикантов ввести его на предприятиях Петрограда; хотя решение «земельного вопроса» и было отложено до созыва Учредительного Собрания, Советы крестьянских депутатов вели принудительное распределение земель; Советы меняли управляющих предприятиями, хотя законами это не допускалось.

Таким образом, в условиях двоевластия деформированным оказалось и правовое пространство страны.

Контрольные вопросы

1. Что послужило причинами Февральской революции 1917 г.?

2. Как изменился общественный строй России после Февральской революции 1917 г.?

3. Изменения в государственном аппарате России после революции. Почему все органы и институты Февральской революции носили временный, переходный характер?

4. Какие основные мероприятия по реформированию государственной системы России были предприняты Временным Правительством?

5. Почему Советы рабочих и солдатских депутатов продолжали функционировать наряду с Временным Правительством?

6. Почему противостояние между Советами и Временным Правительством в ходе двоевластия разрешилось в пользу Временного Правительства?

7. Какие изменения в российском праве произошли после Февральской революции 1917 г.?

Литература

1. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М., 1999.

2. Исаев И.А. История государства и права России. – М., 1998.

3. Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. – М., 1995-2000.

4. История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. – М., 1996.

5. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен до 1930 г. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. – Мн.: Амалфея, 2000. – 640 с.

6. История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. – М., 2000.

7. Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. – М., 1997.

8. Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. – Минск, 2000.

9. Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. – М., 1992.

10. Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. – М., 1999.

11. Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. – М., 1993-1995.

12. Российское законодательство X-XX вв. Т. 9. Законодательство буржуазно-демократических революций. – М., 1994.

13. Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. – М., 1970-1973.

14. Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. – М., 1996.

15. Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. – Ростов-на-Дону, 2000.

Тесты

1. Результатом Февральской революции 1917 г. явилось:

а) свержение самодержавия и установление в России республиканской формы правления;

б) свержение самодержавия и установление советской власти;

в) свержение самодержавия и установление военной диктатуры.

2. Временное правительство создавалось на период:

а) до созыва Учредительного собрания в марте 1917 г., где должен был решиться вопрос о государственной власти в России;

б) до окончания Первой мировой войны;

в) до выборов в новую Государственную Думу.

3. На время действия Временного правительства:

а) все остальные органы государственной власти прекращали свою деятельность;

б) прекращали свою деятельность все государственные органы власти, за исключением Государственной Думы;

в) все органы государственной власти и управления продолжали свою деятельность, за исключением императора, который отрекся от престола.

4. Двоевластие, установившееся в России после Февральской революции 1917 г., означает:

а) одновременное функционирование Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов;

б) наличие двух противоборствующих группировок во Временном правительстве;

в) наличие двух форм советов – Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов.

5. Противостояние в период двоевластия в России завершилось:

а) победой Временного Правительства;

б) победой Советов рабочих и солдатских депутатов;

в) установлением военной диктатуры.

6. Юридическое совещание при Временном правительстве наделялось функциями:

а) по осуществлению ревизии имперского законодательства и выработке предложений по его дальнейшему применению;

б) законодательного органа;

в) по разработке нового законодательства.

7. Постановление Временного правительства «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» (август 1917 г.):

а) подтверждало действие ранее принятых законов;

б) отменяло все действовавшие законы;

в) отменяло часть действовавших законов.

8. Согласно закону «О печати» (апрель 1917 г.):

а) цензура в печатных изданиях отменялась полностью;

б) вводилась цензура в печатные издания;

в) вводилась цензура в печатные издания, освещающие деятельность органов государственной власти.

9. Изменения в закон «О печати», внесенные в июле 1917 г.:

а) вводили цензуру в отношении пропаганды гражданской войны;

б) вводили цензуру в отношении призывов к реставрации монархии;

в) вводили цензуру в отношении призывов к выходу России из Первой мировой войны.

10. По Закону «О земствах» (май 1917 г.):

а) предусматривался исчерпывающий перечень форм, в которых могло осуществляться местное самоуправление, за исключением Советов;

б) местное самоуправление могло осуществляться в любых формах, в т.ч. и Советами;

в) Советы объявлялись единственно возможной формой самоуправления.

11. Петросовет ввел на предприятиях Петрограда:

а) 8-часовой рабочий день;

б) 10-часовой рабочий день;

в) 6-часовой рабочий день.

Приложение

Государственные и общественные учреждения России

накануне Октябрьской революции 1917 г.