XVIII. Советское государство и право в условиях авторитаризма (60-80-е гг.)

План:

1. Внутренняя и внешняя политика СССР в условиях либерализации общественных отношений (60-80-е гг.).

2. Изменения в государственном аппарате.

3. Реформа правоохранительных органов.

4. Конституция СССР 1977 г.

5. Кодификация советского законодательства 60-80-х гг.

1. Внутренняя и внешняя политика СССР в условиях либерализации общественных отношений (60-80-е гг.)

После смерти И.В. Сталина 3 марта 1953 г. начинается либерализация общественных отношений. Первыми признаками этого стало прекращение массовых репрессий и начавшийся процесс реабилитации жертв сталинского террора. В 1953-1954 гг. наметился поворот в экономической политике, переоценке подвергалась и внешнеполитическая доктрина.

Важнейшим событием общественно-политической жизни страны стал ХХ съезд КПСС (февраль 1956 г.), который подверг резкой критике культ личности Сталина и провозгласил необходимость демократизации государственной жизни, преодоления чрезмерного централизма в управлении страной.

Стремление к демократизации государственной жизни нашло выражение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов, активизацию их деятельности, упрочение связей с народными массами.

В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами». В результате принятых мер деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась деятельность постоянных комиссий.

Вместе с тем, начиная со второй половины 50-х гг., стали осуществляться мероприятия, которые внешне носили демократический характер, а по сути, являлись показными, декоративными, не оказывавшими реального воздействия на практику (например, всенародные обсуждения законопроектов, имевшие рекомендательную силу).

Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый период, находились на грани отсутствия здравого смысла. К ним с полным основанием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские.

Попыткой повысить эффективность управления народным хозяйством стала замена отраслевого принципа управления территориальным, осуществленная в мае 1957 г. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками. Однако эта мера не привела к радикальным изменениям в развитии промышленности и строительства. Обнаружились новые недостатки – местничество, не всегда компетентное руководство.

Курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства. Это нашло выражение в расширении прав союзных республик. Прежде всего, были расширены их права в области управления экономикой. В 1954-1955 гг. из союзного подчинения было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В результате этого удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г. Автомобильный транспорт и речной флот были полностью переданы в подчинение союзным республикам.

Были расширены права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. К их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов. За Союзом ССР осталось право установления основ уголовного, гражданского, процессуального законодательств, а также законодательства в области правосудия.

Одновременно были расширены права союзных республик в области решения вопросов областного и краевого административно-территориального деления. В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г. Карело-Финская ССР. Вместо нее была восстановлена ранее существовавшая Карельская АССР.

В 1957-1958 гг. были восстановлены права репрессированных в годы Великой Отечественной войны балкарского, чеченского, ингушского, карачаевского и калмыцкого народов.

2. Изменения в государственном аппарате

Определенные изменения в рассматриваемый период произошли и в системе органов государственного управления (см. рис. 34 Приложения к главе XVIII). Согласно закону от 2 октября 1965 г. территориальная система управления была заменена отраслевой. Упразднялись совнархозы, а для управления промышленностью создавался ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, т.е. восстанавливалась административно-командная централизованная система управления экономикой со всеми ее пороками.

После принятия в 1982 г. Продовольственной программы стали создавать органы управления агропромышленными объединениями районов, краев, областей, автономных и союзных республик, определены их права и компетенция. Однако создание этих структур оказалось малоэффективным и не привело к сколько-нибудь положительным сдвигам в производстве продукции сельского хозяйства.

В системе государственных органов появляется новое звено – органы народного контроля. В декабре 1965 г. создаются Комитет Народного Контроля СССР, комитеты народного контроля союзных, автономных республик, краевые, областные и другие местные комитеты народного контроля при поселковых и сельских Советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. В 1979 г. был принят новый Закон «О народном контроле в СССР», определяющий организацию, права и порядок деятельности его органов. Во многом эффективность этих органов была снижена формализмом и показным характером их деятельности, что впрочем было характерной чертой всей системы советских органов в рассматриваемое время.

3. Реформа правоохранительных органов

В рассматриваемый период были осуществлены меры по укреплению правопорядка и законности. Был отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном порядке.

Реорганизации подверглись правоохранительные органы. В марте 1954 г. был выделен из МВД и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Восстановлен принцип двойного подчинения в организационном построении органов внутренних дел. Широкое распространение получили добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка.

Восстанавливались принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре, в котором высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР.

В принятом в феврале 1957 г. Положении о Верховном суде СССР надзорные функции высшего судебного органа страны были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены (рассмотрение судебных дел в порядке надзора должно было, как правило, завершаться в Верховном суде). В декабре 1958 г. полномочия народных судов были увеличены с 3 до 5 лет.

4. Конституция СССР 1977 г.

Особое внимание студентам необходимо обратить на период с середины 70-х гг., который обычно именуется периодом застоя. Начавшаяся экономическая реформа в условиях господства административно-командной системы оказалось нежизнеспособной. Темпы роста производства промышленной и сельскохозяйственной продукции постоянно сокращались. Это отрицательно отразилось на благосостоянии советских людей. Страна подошла к кризису всей социально-экономической системы. Однако положение о построении в СССР развитого социалистического общества, выдвинутое в 1967 г., продолжало сохраняться. Более того, было признано необходимым закрепить «этот факт» в новом Основном Законе.

Надо сказать, что решение о принятии новой Конституции было принято еще в апреле 1962 г. Но фактическая работа над ее проектом затянулась. Созданная Верховным Советом СССР Конституционная комиссия лишь 23 мая 1977 г. внесла проект Конституции в Президиум ВС СССР и предложила опубликовать его для всенародного обсуждения. 7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была принята ВС СССР. Конституция определила СССР как общенародное государство, власть в котором принадлежит народу. В соответствии с этим изменилось наименование представительных органов власти – Советы народных депутатов. Закреплялась особая роль Коммунистической партии СССР как ведущей и направляющий силы советского общества, ядра его политической системы (ст. 6).

Конституция закрепила экономическую основу и социальную структуру общества, союзное федеративное устройство СССР, систему органов власти и управления, права и обязанности граждан, которые в данном документе были более широко регламентированы.

Вслед за Конституцией СССР, в 1978 г. были приняты Конституции союзных и автономных республик, в том числе Конституция РСФСР, которая закрепила изменения в системе органов государственной власти и управления (см. рис. 35 Приложения к главе XVIII). Следует, однако, иметь в виду, что далеко не все положения Основного закона страны были отражением реальной действительности, в ней содержалось немало декларативных, неработающих положений.

5. Кодификация советского законодательства 60-80-х гг.

В развитии права самым характерным явилось проведение, по сути дела, новой кодификации советского права. Она нашла выражение в разработке и принятии новых основ законодательства и новых республиканских кодексов.

В конце 50-х и 60-е гг. был принят целый ряд Основ законодательства Союза ССР и союзных республик: уголовного законодательства, уголовного судопроизводства, гражданского законодательства, гражданского судопроизводства, законодательства о браке и семье и исправительно-трудового законодательства. В последующем в союзных республиках были приняты кодексы по этим отраслям права.

В 70-80-е гг. в праве продолжалась работа по кодификации советского законодательства. Принимается решение об издании Свода законов Союза СССР, которое удалось реализовать лишь частично, т.к. процесс издания свода законов был прерван в связи с распадом СССР. Издаются Основы Союза СССР и союзных республик по ряду отраслей законодательства: о труде (1970 г.), водного законодательства (1970 г.), о народном образовании (1973 г.), о недрах (1975 г.), об административных правонарушениях (1980 г.). Принимается ряд законов: 1978 г. – об охране и использовании памятников истории и культуры, 1980 г. – об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира, 1983 г. – о трудовых коллективах.

С 1982 г. предпринимаются попытки осуществлять частичные реформы системы. Принимаются меры по борьбе с поразившей общество коррупцией и набирающей силу «теневой экономикой», проходят несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Продолжалась непопулярная в народе афганская война. Поднималось подавленное в середине 70-х «диссидентское» и «неформальное» движения. Страна все больше скатывалась в глубокий системный кризис.

Контрольные вопросы

1. Что означает «либерализация общественных отношений»?

2. Как изменился общественный строй в период либерализации общественных отношений?

3. Какую внешнюю политику вел СССР в 60-80-е гг.? Какое влияние имела внешняя политика СССР на экономику внутри страны?

4. Каким образом были реформированы органы внутренних дел?

5. Как изменились полномочия и функции Верховного Суда СССР и Верховных Судов союзных республик?

6. Какие политические и экономические достижения закрепила Конституция СССР 1977 г.?

7. Охарактеризуйте систему органов государственной власти в соответствии с Конституцией СССР 1977 г.

8. Охарактеризуйте результаты кодификационных работ 60-80-х гг.

Литература

1. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М., 1999.

2. Исаев И.А. История государства и права России. – М., 1998.

3. Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. – М., 1995-2000.

4. История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. – М., 1996.

5. История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990 гг. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. – Мн.: Амалфея, 2000.

6. История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. – М., 2000.

7. Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. – М., 1997.

8. Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. – Минск, 2000.

9. Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. – М., 1992.

10. Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. – М., 1999.

11. Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. – М., 1993-1995.

12. Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. – М., 1970-1973.

13. Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. – М., 1996.

14. Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. – Ростов-на-Дону, 2000.

Задания

Задание № 1

Депутат Совета депутатов трудящихся Украинской ССР был замечен группой своих избирателей несколько раз в нетрезвом виде в общественных местах г. Н. Он не вел приема своих избирателей; вопросы, которые вменялось ему разрешать в наказе избирателей, депутатом не решались; на просьбы избирателей о помощи в решении бытовых и социальных проблем депутат не реагировал.

Могли ли избиратели лишить депутатского мандата своего депутата в соответствии с действовавшим законодательством, если учесть, что ситуация имела место в 1979 г.? Какая процедура была предусмотрена в случае невыполнения депутатом наказов избирателей?

Задание № 2

Гражданин Л., 26-ти лет, за четыре года после окончания вуза шесть раз сменил место работы. В 1982 г., уволившись с очередного места работы, он переехал на дачу, где провел все лето и осень. Зимой 1983 г. он вернулся в свою городскую квартиру, а через несколько дней был вызван в районный отдел внутренних дел для дачи объяснений по факту необоснованного отказа трудиться.

Можно ли считать поведение Л. противоправным в соответствии с нормами действовавшего законодательства? Если да, то какая ответственность его ожидала?

Задача № 3

Две работницы хлебозавода во время обеденного перерыва покинули территорию завода с целью пообедать и пройтись по магазинам. Когда до завершения перерыва оставалось 10 минут, они решили посетить парикмахерскую, несмотря на то, что в данном случае им придется опоздать на работу, по меньшей мере, на час. Так как подобного рода опоздания всегда оставались незамеченными на работе, женщины были крайне удивлены, когда в парикмахерскую вошли двое народных дружинников и сотрудник органов внутренних дел и потребовали от них письменное объяснение своего пребывания в парикмахерской в рабочее время.

Дайте правовую оценку произошедшего с учетом того, что ситуация имела место в 1984 г.? Могла ли наступить юридическая ответственность за такое поведение в соответствии с нормами действовавшего в то время законодательства?

Задача № 4

Трое студентов одного из московских вузов постоянно посещали Красную площадь, где вступали в контакт с иностранными туристами, обменивались сувенирами, с отдельными из них договаривались поддерживать так называемые деловые отношения. В свои последующие приезды в СССР иностранные туристы, с которыми завязались деловые отношения, передавали студентам на реализацию джинсы, трикотажные изделия импортного производства, печатную продукцию, сигареты, которые перепродавались ими своим однокурсникам по ценам, в несколько раз превышающим их первоначальную стоимость.

Можно ли считать их поведение правонарушением, если учесть, что ситуация имело место в 1984 г.? Если да, то какой вид юридической ответственности предусматривался за данное деяние?

Задача № 5

Двое научных сотрудников Л-ского НИИ К. и Г., занимаясь по роду своей профессиональной деятельности переводом иностранной технической литературы, имели доступ к западноевропейской и американской прессе, которую читали и активно обсуждали между собой. Через некоторое время они решили, воспользовавшись печатной машинкой, растиражировать русский перевод одной из газетных статей, в которой содержалась критика существовавшего в СССР политического курса. Быстро распространив тираж среди своих знакомых, К. и Г. сразу приступили к выпуску новой переводной статьи об ограничении свободы слова и мысли в СССР, что стало известно сотрудникам органов государственной безопасности СССР.

Имело ли место правонарушение, если учесть что описанная ситуация произошла в 1981 г.? Какая ответственность предусматривалась за подобного рода деяние?

Тесты

1. Осуждение культа личности И.В. Сталина имело место:

а) на ХХ съезде КПСС (февраль 1956 г.);

б) на очередном Пленуме ЦК КПСС;

в) на очередной сессии Верховного Совета СССР.

2. В конце 1962 г. произошло разделение краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся:

а) на промышленные и сельские;

б) на городские и сельские;

в) на Советы рабочих и крестьянских депутатов.

3. В целях повышения эффективности управления народным хозяйством в мае 1957 г.:

а) произошла замена отраслевого принципа управления народного хозяйства территориальным;

б) взамен пятилетнего плана вводился семилетний план;

в) произошло разукрупнение министерств.

4. Закон «О народном контроле в СССР» был принят:

а) в 1979 г.;

б) в 1982 г.;

в) в 1968 г.

5. Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР в марте 1954 г.:

а) был выделен из МВД СССР;

б) был выделен из Министерства юстиции СССР;

в) был выделен из Министерства обороны СССР.

6. Основной функцией добровольных народных дружин (ДНД) являлись:

а) содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка;

б) контрразведка;

в) поддержание трудовой дисциплины на предприятиях, в учреждениях и организациях.

7. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. представительными органами власти являлись:

а) Советы народных депутатов;

б) Советы рабочих и крестьянских депутатов;

в) Советы депутатов трудящихся.

8. Конституция СССР 1977 г. (ст. 6) закрепила:

а) многопартийную политическую систему;

б) однопартийную политическую систему;

в) двухпартийную политическую систему.

9. Конституция СССР 1977 г. закрепила в СССР следующую форму территориального устройства:

а) федерацию;

б) конфедерацию;

в) унитарное государство.

10. На основании Конституции СССР 1977 г. была принята Конституция РСФСР:

а) в 1978 г.;

б) в 1977 г.;

в) в 1982 г.

Приложение

Осуществление государственной власти и управления в СССР окт. 1977 г. – март 1990 г. (по Конституции СССР 1977 г.)

Генеральный секретарь ЦК КПСС

Политбюро ЦК КПСС

ЦК КПСС

Комитет партийного контроля при ЦК КПСС

Республиканские партийные организации

Краевые, областные, районные партийные организации

Съезд народных депутатовСССР

Совет Министров СССР

Комитет Конституционного надзора

СССР

Верховный суд СССР

Коллегия госарбитража СССР

Верховный Совет

Министерства и госкомитеты

Совет Союза

Совет Национальностей

Советы министров союзных республик

Ген.

прокурор СССР

Верховные суды союзных республик

Съезды народных депутатов союзных республик

Министерства и госкомитеты

Верховные Советы Союзных Республик

Верховные суды автономных республик, краевые, областные народные суды

Ген. прокуратура СССР

Съезды народных депутатов автономных республик

Советы министров автономных республик

Верховные Советы автономных республик

Исполкомы местных

Советов

Местные Советы

Прокуратуры союзных республик

Прокуратуры автономных республик, краев, областей, автономных областей

Осуществление государственной власти и управления в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (по Конституции РСФСР