XIV. Советская политическая и правовая система в условиях новой экономической политики (1921-1929 гг.)

План:

1. Причины и сущность новой экономической политики.

2. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.

3. Система органов государственной власти и местного самоуправления в СССР и союзных республиках.

4. Реформы правоохранительных органов 20-х гг.

5. Правовые реформы 20-х гг.

1. Причины и сущность новой экономической политики

Новая экономическая политика (нэп) – один из важнейших периодов истории государства и права советского периода, а потому требует серьезного изучения и анализа. Многие положения нэпа брались за основу при реформировании экономики и в другие периоды истории нашего государства (перестройка 1985 г.). Важно научиться определять основные направления нэпа, его этапы, положительные и отрицательные результаты.

К концу 1920 г. экономическое положение страны после семи лет первой мировой и гражданской войн, двух революций и провала экономической политики первых лет советской власти близилось к катастрофе.

В предыдущей главе раскрывалась экономическая политика, известная как «военный коммунизм», – её принципом был коллективный и контролируемый государством продуктообмен. Коммунистическое производство осуществлялось посредством отраслевого управления производительными силами; коммунистическое потребление, – путем централизованного доведения материальных благ до потребителей. Торговля, стоящая между производством и потреблением в рыночных экономических системах, заменялась принудительным изъятием и распределением продукта. Предполагалось, что коллективы трудящихся, занятых в аграрном секторе, будут удовлетворены промышленными товарами, которые поступят к ним в порядке того же коллективного продуктообмена от трудящихся заводов и фабрик.

Общество оказалось не готовым к такому укладу жизни: слабо развитая промышленность не могла удовлетворить потребности сельского хозяйства, а трудящиеся, занятые в нём, чувствовали себя ограбленными. Директивный обмен продуктами по схеме «город-село» оказался утопической моделью.

К концу 1920 г. сельскохозяйственное производство, лишившееся привычных стимулов, сократилось на одну треть. Объем промышленного производства упал до 20-30% от уровня 1913 г., по тяжелой промышленности – до 13-14 %. Железнодорожный транспорт был полностью парализован. Недовольство охватило широкие слои населения, особенно крестьянство. Прошли крестьянские восстания в Сибири, в Тамбовской губернии, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, восстания моряков и красноармейцев Кронштадта – крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота. Выступления были подавлены, но их причины скрывались в укладе хозяйственной жизни страны, требовали пересмотра экономической политики.

Руководством страны обсуждаются предложения по замене коллективного продуктообмена индивидуальным. Индивидуальный нерыночный продуктообмен будет иметь всё то же директивное движение, т.е. будет являться формой налогообложения.

На X съезде Коммунистической партии (март 1921 г.) принимается решение о переходе к новой экономической политике (НЭПу). НЭП вводился с целью восстановления хозяйства и укрепления политических позиций правящей партии. Цель достигалась реформированием сферы продуктообмена (в неё возвращалась торговля) и развитием промышленности.

Отечественная историко-правовая наука традиционно выделяет три основные этапа нэпа¹:

1. 1921-1925 гг. – восстановление народного хозяйства, разоренного первой мировой и гражданской войнами.

2. 1926-1929 гг. – индустриализация, цель которой – превращение СССР из аграрной страны в индустриальную.

3. 1930-1936 гг. – массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики.

Необходимо заметить, что период, в котором сохранялись все признаки НЭПа, завершается в 1929 г. (по определению И.В. Сталина – «Год великого перелома») – с этой границы экономическая политика государства осуществляется в административно-плановом режиме.

Первым мероприятием НЭПа стала замена продразверстки продовольственным налогом.

По Декрету ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» от 21 марта 1921 г. вводился индивидуальный продовольственный (натуральный) налог. Допускался свободный сбыт оставшейся части урожая – «излишков» – через кооперативы и на рынках. Подчеркивалось, что излишки могут быть пущены в обмен на промышленные товары.

Торговля «излишками» активизировала торговый оборот.

Следующим мероприятием НЭПа была организация торгового оборота – создание государственных или подконтрольных государству предприятий в значимых секторах торговли. Оптовая торговля отводилась государственным и кооперативным предприятиям, розничная – частным предприятиям.

В мае 1921 г. между Наркомпродом и Центросоюзом (объединением кооперативов) заключается Генеральный договор о сотрудничестве, по которому Центросоюз становится агентом государства в отношениях оптовой торговли.

В июне 1921 г. снимаются ограничения на хранение денежных вкладов в кооперативных кассах и сберегательных кассах Наркомфина.

В июле 1921 г. государственные предприятия переходят на ведение самостоятельного баланса, – переходят на хозрасчет и включаются в конкурентную борьбу. ВСНХ разрешает свободную продажу продукции промышленных предприятий.

В августе 1921 г. СНК издает Наказ «О новой экономической политике», которым не только закрепляет право на продажу продукции, но и разрешает свободную закупку сырья, которое до этого поставлялась из заготовительных центров главков. Допускается наем частных торговых посредников.

В октябре 1921 г. декретом СНК осуществляется возврат кооперативам всего национализированного имущества.

В октябре 1921 г. СНК вводится порядок конкурсного найма торговых посредников: первыми в схеме предпочтений значились кооперативы, вторыми – кустари, третьими – частные лица.

В августе 1921 г. при Наркомфине создан Комитет цен – орган, осуществлявший единое для всех государственных предприятий торговли ценовое регулирование.

В мае 1922 г. создана Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг), осуществлявшая законопроектную деятельность по вопросам торговли. В 1924 г. Комвнуторг преобразовывается в Наркомторг (орган с компетенцией министерства), а Наркомпрод, занимавшийся продовольственным снабжением по правилам «военного коммунизма», упраздняется.

В августе и сентябре 1922 г. СТО издает постановления «О товарных биржах» и «О регистрации внебиржевых сделок госпредприятий». В стране создаются биржи – саморегулируемые организации торговли, в которых, помимо взаимодействия торгующих, осуществлялась регистрация торговых сделок. Таким образом, государство получило инструмент, позволявший отслеживать торговую деятельность частных лиц.

В апреле 1923 г. издается Декрет СНК «О трестах» – тресты получают официально-властное признание.

Параллельным направлением НЭПа стало освобождение частнохозяйственной деятельности.

С мая 1921 г. ведется денационализация мелких и кустарных предприятий.

В июле 1921 г. издается декрет СНК, разрешающий использование наемной рабочей силы на частных предприятиях – до 20 рабочих на одно предприятие. Допускается аренда государственных предприятий частным лицам.

В мае 1922 г. ВЦИК издает постановление «Об основных частных имущественных правах», которым вводятся пределы осуществления имущественных прав – до прямых законодательно введенных запретов. По существу, ВЦИК введен диспозитивный принцип регулирования частных правоотношений – «дозволено все, что прямо не запрещено».

В октябре 1925 г. издается Закон «О торговых агентах». По существу, этим Законом официально закреплялось деление экономики на сектора – государственный и частный. Торговое посредничество в государственном секторе экономики запрещалось.

Немалое внимание уделялось финансовому обеспечению НЭПа.

В декабре 1921 г. на IX Съезде Советов решено перейти к выпуску валюты, обеспеченной золотом.

В июле 1922 г. Госбанк по поручению СНК приступил к эмиссии червонцев – валюты, обеспеченной золотом.

Вышеуказанные мероприятия раскрывают сущность НЭПа:

- Разрешается прямой товарообмен.

- Разрешается товарно-денежный оборот; создаются условия (в первую очередь правовые), освобождающие инициативную деятельность частных лиц. Частные правоотношения строятся по диспозитивному принципу.

- Товарооборот делится на отрасли, наиболее значимые монополизируются государством.

- Экономическое пространство делится на части (сектор государственный и частный), которые регулируются по-разному (нормы привлечения наемных рабочих, участие торговых посредников и т.п. меры). Как следствие, в обществе образуется изолированная вакуоль – частный сектор, – где в основных своих чертах действует частное право. Иначе говоря, наряду с экономическим, неоднородно и правовое пространство страны.

Неоднородность экономического и правового пространств обострит главную проблему НЭПа – сосуществование и столкновение планового и частно-торгового уклада хозяйственной жизни. На политической арене эта проблема будет озвучена в дискуссиях о том, насколько глубоким должно быть погружение государства в экономику, каковы пределы экономической автономии частных лиц, и соответствует ли она задачам государства при переходе к коммунистическому строю.

2. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.

Одной из важнейших проблем, решение которой носило неотложный характер, была проблема объединения независимых советских республик в единое государство. Это объединение обуславливалось рядом объективных и субъективных факторов.

К объективным факторам относились: 1) исторически сложившееся разделение труда между отдельными районами страны в рамках единого народнохозяйственного комплекса; 2) единство инфраструктуры, железнодорожной и водной сети; 3) скудность материальных и финансовых ресурсов республик, вызвавшая необходимость объединения для более рационального их использования; 4) единая политическая система, утвердившаяся во всех республиках; 5) внешний фактор – необходимость объединения военных и дипломатических сил для обеспечения независимости всех республик и страны в целом.

К субъективным факторам относилось четко выраженное стремление большинства населения независимых республик жить в едином государстве.

Сложившиеся к моменту окончания гражданской войны отношения между республиками в виде военного и хозяйственного союза, двусторонние союзные договоры между ними в новых условиях мирного строительства стали недостаточными. Поэтому возникла необходимость найти форму более тесного государственного единства между республиками.

Однако новая форма государственного единства страны была найдена не сразу. Были различные предложения: вступление союзных республик в РСФСР (сталинский план «автономизации»), превращение советской страны в унитарное государство, объединение советских республик в форме конфедерации. Решение этого вопроса проходило в острой политической борьбе. После вмешательства В.И. Ленина было принято решение об объединении советских республик в союзное государство, все члены которого были бы равноправны. Республики оставались суверенными, передавая определенные важнейшие отрасли управления в ведение федерации, которая получила название: Союз Советских Социалистических республик (СССР).

30 декабря 1922 г. в Москве открылся I съезд Советов СССР, состоявший из представителей РСФСР, Белоруссии, Украины и ЗСФСР. Съезд принял Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР, где закреплялся факт создания нового союзного государства, в которое объединились РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР.

Съезд принял решение о разработке и принятии Конституции СССР. В течение 1923 г. шла разработка Основного Закона СССР. Она велась на базе Декларации и Договора об образовании СССР. 6 июля 1923 г. ЦИК СССР утвердил проект Конституции СССР и ввел его в действие. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил Конституцию СССР.

Конституция определяла СССР, как союзное государство с равноправными субъектами, в котором суверенитет союза сочетался с суверенитетом его членов – союзных республик. Конституция закрепляла систему органов государственной власти Союза ССР, определяла компетенцию Союза и союзных республик.

3. Система органов государственной власти и местного самоуправления в СССР и союзных республиках

Переход к мирной работе по восстановлению народного хозяйства, проведение новой экономической политики обусловили необходимость изменений в государственном аппарате. Суть этих изменений состояла в том, чтобы отказаться от некоторых крайностей, сложившихся в годы гражданской войны (обюрокрачивание Советов, разбухание аппарата, его милитаризация). Вместе с тем изменения преследовали цель укрепления государственного аппарата как строго централизованной системы, соответствующей авторитарному политическому режиму, построенному на строго иерархической структуре власти, не допускающей никаких оппозиционных подвижек при наличии в экономической отрасли разнообразных форм собственности.

Одним из первых изменений стало оживление деятельности Советов. Оно преследовало цели ликвидации ситуации, сложившейся за годы гражданской войны, когда в работе Советов стало преобладать администрирование, они занимались лишь фискальной деятельностью (сбором продразверстки, налогов и т. д.). Это привело к ослаблению связи Советов с широкими слоями трудящихся.

Меры по оживлению деятельности Советов, проведенные в 1924-1925 гг., предусматривали проведение их перевыборов, с обеспечением активности избирателей, привлечение трудящихся к работе Советов через секции Советов и депутатские группы. В национальных районах укреплению Советов способствовала политика коренизации, привлечение лиц коренной (нерусской) национальности в Советы, другие государственные органы.

Существенно реорганизована была система управления народным хозяйством. Деятельность хозяйственных ведомств объединялась в едином экономическом центре – Совете Труда и Обороны (СТО). Председателем СТО был председатель Совнаркома, а членами – наркомы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, РКИ, председатель ВСНХ и представитель ВЦСПС. На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.

Для разработки единого государственного плана развития народного хозяйства и общего наблюдения за его исполнением в 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).

ВСНХ (после образования СССР – ВСНХ СССР) руководил промышленностью. Действовавшая в годы гражданской войны система главкизма была отменена. Поскольку в промышленности внедрялись хозрасчетные отношения, лучшей формой управления промышленностью были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т.д.) В условиях НЭПа на хозрасчет были переведены промышленные тресты, в 1927 г. хозрасчетные права получили отдельные предприятия.

Управление сельским хозяйством осуществляли наркомземы союзных республик, губернские и уездные отделы исполкомов. В декабре 1929 г. был создан союзно-республиканский наркомат земледелия СССР.

4. Реформы правоохранительных органов 20-х гг.

В рассматриваемый период была проведена реорганизация системы правоохранительных органов.

В связи с возвращением идеи единой законности, возникла необходимость реорганизации судебной системы.

31 октября 1922 г. ВЦИК утверждено Положение о судоустройстве РСФСР. Положение введено в действие с 1 января 1923 г.

Судебная система включала:

- Народный суд в составе постоянного народного судьи;

- Народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;

- Губернский суд;

- Верховный суд РСФСР и его коллегии – по уголовным, по гражданским делам, две кассационные коллегии, военно-транспортная и дисциплинарная коллегии.

Народные суды рассматривали дела по первой инстанции и находились в начальном звене судебной системы. Судьи и народные заседатели народных судов избирались губисполкомами (народные заседатели – на один год с возможностью повторного избрания на тот же срок).

В губернском звене судебной системы упразднялись революционный трибунал и совет народных судей, их заменял губернский суд. Губернский суд рассматривал дела как по первой, так и по кассационной инстанции. Губернский суд имел два отдела: уголовный и гражданский, каждый имел отделения – судебное и кассационное. Вопросы судебного управления решались Пленумами губернских судов.

На вершине судебной системы находился Верховный суд РСФСР, заменивший единый Верховный трибунал и Отдел высшего судебного контроля НКЮ РСФСР. Судьи Верховного суда РСФСР избирались ВЦИК.

29 октября 1924 г. приняты Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. Верховные суды и суды нижестоящих инстанций созданы во всех союзных республиках СССР.

В системе революционных трибуналов сохранены лишь трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные суды, т.е. органы юрисдикции, образовавшие впоследствии систему военных судов.

Под наблюдением губернских судов, но отдельно от них действовали судебные следователи – органы предварительного следствия.

Надзор за законностью вверялся прокуратуре.

25 мая 1922 г. ВЦИК утверждено Положение о прокурорском надзоре.

Прокурорский надзор осуществлялся от имени государства в следующих функциях:

Общий надзор – надзор за законностью действий органов власти, предприятий, учреждений, организаций, частных лиц;

Надзор за деятельностью органов дознания и следствия;

Поддержка обвинения в суде;

Надзор за правильностью содержания под стражей.

Прокурор Республики, кроме того, вносил ходатайства об отмене постановлений органов власти, как противоречащих законам, опротестовывал решения наркоматов и иных центральных ведомств в СНК и Президиум ВЦИК.

Прокуратура учреждалась в системе Наркомюста, – Прокурор Республики являлся одновременно и Народным комиссаром юстиции. Аппарат Прокурора Республики состоял из помощников, которым подчинялись особые прокуроры при военных трибуналах.

Прокурор Республики назначал губернских прокуроров и их помощников.

Прокуроры и помощники прокуроров автономных республик назначались ЦИК этих республик.

Тогда же возникла и адвокатура. По Положению об адвокатуре, принятому ВЦИК 25 мая 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению – дача консультаций по юридическим вопросам.

По Положению о нотариате и арбитражных комиссиях, принятому ВЦИК в 1922 г. в систему юстиции возвращен нотариат. Нотариусам вверялось удостоверение юридически значимых фактов и регистрация сделок с недвижимым имуществом. Арбитражные комиссии учреждались для разрешения хозяйственных споров – разногласий, неминуемых в условиях возросшей торговой активности периода НЭПа.

Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК и её местные органы упразднены, образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством народного комиссара или назначаемого СНК заместителя.

ГПУ имело политические отделы в автономных республиках и губерниях. Отделы губерний создавались при губисполкомах, отделы республик – при ЦИК республик.

ГПУ и его отделы имели внутренние подразделения – Особые отделы (вели борьбу с военными преступлениями) и Транспортные отделы (вели борьбу с преступлениями на транспорте). Органам ГПУ придавались особые подразделения войск.

ГПУ были подведомственны уголовные дела о политических и антигосударственных преступлениях; в этом круге полномочий осуществлялся розыск, велось административное расследование, дознание, предварительное следствие, выполнялись соответствующие следственные действия.

Кроме того, на органы ГПУ возлагалась охрана государственной тайны, борьба со шпионажем, деятельностью иностранных разведок, контрреволюционным заговором и контрабандой.

В ноябре 1923 г. ВЦИК утвердил Положение об Объединенном Государственном Политическом Управлении (ОГПУ) – орган, объединявший деятельность политических управлений и отделов всех союзных республик. Председатель ОГПУ входил в СНК с правом совещательного голоса.

Помимо вышеуказанных функций ГПУ в компетенцию ОГПУ входила охрана государственных границ.

После окончания гражданской войны была проведена военная реформа. В 1924 г. была введена так называемая «смешанная система» построения армии, т.е. сочетание кадровой и милиционной системы. Наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии создавались территориальные части (в них проходили трехмесячную военную подготовку призывники, как правило, по месту своего жительства). Вводилось единоначалие и всеобщая воинская повинность.

5. Правовые реформы 20-х гг.

Переход к нэпу вызвал изменения и в праве. Необходимость стабильности в хозяйственной жизни привела к отказу от такого источника права, как революционное правосознание. Признание верховенства закона потребовало и единообразного применения норм права на всей территории государства. Также существенные изменения в праве были связаны с реформами в области государственного управления, суда и правоохранительных органов.

Главным моментом в развитии советского права в рассматриваемый период была проведенная в 1922 –1924 гг. его кодификация. Необходимость кодификации была вызвана: накоплением за годы советской власти огромного количества нормативных актов, многие из которых противоречили друг другу; требованием становления единой революционной законности и единообразного применения законов на всей территории страны; необходимостью урегулировать те общественные отношения, которые в предшествующий период времени регулировались либо революционным правосознанием, либо дооктябрьскими правовыми актами.

Кодификация проводилась в республиканском масштабе. Эта работа в наибольшей степени развернулась в РСФСР. Организация кодификационных работ осуществлялась отделом законодательных предложений и кодификации НКЮ РСФСР. В работе принимали участие другие наркоматы, ученые, практические работники.

В 1922-1923 гг. в РСФСР было принято 7 кодексов: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Земельный, Кодекс законов о труде, Гражданско-процессуальный кодекс и Лесной кодекс. Все это напрямую было связано с процессами, протекающими в экономике.

НЭП требовал четкого правового регулирования общественных отношений: с одной стороны, государство должно было защищать свои интересы, с другой стороны, частник должен был быть защищен от произвола государства. Восстановление разрушенного хозяйства требовало привлечения частного капитала. В связи с этим возрастала роль гражданского права. В сельском хозяйстве центральным вопросом являлся вопрос землепользования. Урегулирование вопросов, связанных с землепользованием, осуществлялось при помощи Земельного кодекса РСФСР. Защита трудящихся от частных предпринимателей и регулирование трудовых отношений было осуществлено Трудовым кодексом. Защита государственных интересов от «злоупотреблений НЭПа» и защита частных предпринимателей от произвола государства – одна из основных задач, которую решал УК РСФСР.

Работа была начата в наркомате юстиции летом 1921 г. Важным этапом на пути разработки проекта ГК стало принятие Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР.

31 октября 1922 г. четвертой сессией ВЦИК девятого созыва принят Гражданский Кодекс РСФСР. 435 статей Кодекса размещались в четырех разделах: общей части, вещном праве, обязательственном праве и наследственном праве.

В общей части закреплялся важнейший принцип, – гражданские права охранялись до тех пор, пока их осуществление не вступит в противоречие закону. Статьи общей части Кодекса отсылают к «социально-хозяйственному» назначению частных прав, – подчеркивается их временное, преходящее значение, которое должно исчезнуть при переходе к коммунистическим формам общественной жизни.

Правоспособность граждан не зависела от половой, расовой или национальной принадлежности, происхождения или вероисповедания. Полная дееспособность граждан возникала по достижении ими 18 лет.

Систему вещных прав венчало право собственности. Различалась государственная, кооперативная и частная собственность. У каждого вида собственности был свой круг объектов. Земля, недра, леса, летательные аппараты, железные дороги и их передвижные составы являлись объектами государственной собственности. Некоторые объекты были ограниченно оборотоспособны (жилые дома, государственные предприятия), другие вообще исключались из оборота (земля, недра).

Частная собственность имела виды: единоличную собственность, собственность нескольких лиц (общую собственность), собственность частных юридических лиц. В результате многочисленных ограничений права частной собственности в систему вещных прав вошло «обладание» – владение вещью без права распоряжения ею.

Обязательственные права возникали из договоров купли-продажи, аренды, дарения, подряда, имущественного найма, возмездного оказания услуг, а также из внедоговорных обязательств – из причинения вреда, из неосновательного обогащения.

Помимо ГК нормы договорного права содержались в следующих нормативных правовых актах:

- Инструкции СНК «О порядке публичных торгов» (август 1923 г.) – вводился конкурсный порядок заключения не только договоров купли-продажи, но и подряда.

- Положении СНК «О подрядах и поставках» (сентябрь 1921 г.).

- Декрете СНК «О концессиях» (ноябрь 1920 г.) – упорядочивались концессионные отношения (владение и пользование государственным предприятием на основе акта органа власти и договора с ним).

Вводилось разграничение гражданско-правовых и трудовых договоров. Не смотря на формальные признаки соглашения работников и работодателей, придание ему внешности подряда или возмездного оказания услуг, презюмировалось заключение именно трудового договора.

Гражданский Кодекс служил юридическим выражением новой экономической политики и нёс отпечатки её недостатков. Государство оставляло простор для вторжения в дела частных лиц. Так, договоры могли расторгаться не только по инициативе сторон, но и по инициативе заинтересованных органов власти; гражданское правонарушение могло повлечь наступление уголовной ответственности.

10 июля 1923 г. второй сессией ВЦИК десятого созыва принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. 316 его статей размещались в 36 главах и 5 частях.

Первая часть кодекса содержала общие положения о гражданском процессе: подсудности, принципах и формах судопроизводства, процессуальных правах участников процесса, представительстве.

Вторая часть содержала правила искового производства.

Третья часть содержала правила особого производства (судебного установления фактов, имеющих юридическое значение).

Четвертая часть содержала правила о пересмотре судебных постановлений.

Пятая часть содержала правила исполнения судебных постановлений.

Устанавливались следующие принципы гражданского процесса: устность, гласность, публичность производства (исключение делалось для дел, затрагивавших «интимную жизнь стороны» – такие дела рассматривались в закрытых судебных заседаниях), равенства участников процесса перед законом. При рассмотрении дел судьи руководствовались законами; пробелы в праве преодолевались апелляциями не только к общим началам советского законодательства, но и к политике Рабоче-крестьянского правительства.

При рассмотрении дел суды не ограничивались доводами сторон и представленными ими доказательствами, самостоятельно определяли круг обстоятельств, имевших значение для правильного разрешения дела, и устанавливали их.

Порядок пересмотра судебных постановлений предусматривал лишь кассационное их обжалование.

19 ноября 1926 г. ВЦИК утвержден Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. 143 его статьи размещались в 4 разделах.

Семейное право различало зарегистрированный и фактический брак, последний влек те же последствия, что и зарегистрированный (например имущество сожителей признавалось их общей собственностью). В то же время фактический брак не создавал препятствий для регистрации нового брака.

Устанавливался брачный возраст (18 лет), причем брачный возраст женщины в исключительных случаях мог быть снижен на один год. Предусматривались традиционные ограничения для вступления в брак – наличие близкого родства или другого зарегистрированного брака.

Имущество супругов признавалось их общей собственностью.

Опека, т.е. содержание и осуществление прав подопечного от его имени поручалась органам опеки и попечительства. Опека назначалась над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, над слабоумными и душевнобольными.

30 октября 1922 г. ВЦИК утвержден Земельный кодекс РСФСР. Кодекс состоял из Основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении. В Кодекс вошли правовые нормы, содержавшиеся в Законе «О трудовом землепользовании» (май 1922 г.).

Наряду с Гражданским Кодексом, Земельный Кодекс фиксировал землю, недра и леса в государственной собственности как неотчуждаемые достояния.

Земли сельскохозяйственного назначения включались в государственный земельный фонд, управляемый Наркомземом.

Частные лица и их объединения наделялись землепользованием (индивидуальным, коллективным).

Различалось временное и постоянное землепользование.

Временное землепользование возникало в силу аренды земельного участка. Договор аренды заключался на срок не более одного севооборота. Объектом аренды являлся такой участок земли, который арендатор в состоянии был обработать. Нахождение в аренде пустующих, запущенных земель не допускалось.

Постоянное землепользование также имело виды:

Общинное с уравнительными началами;

Участковое – пользование отрубными и хуторскими участками;

Товарищеское – землепользование товариществ, коммун и артелей.

Допускалась обработка земли с использованием наемного труда (батрачества), однако его эксплуатация не освобождала самого землепользователя и членов его семьи от обязанности трудиться.

Вводился и порядок разрешения земельных споров, – таковые рассматривались земельными комиссиями.

В конце октября 1922 г. ВЦИК утверждает Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР.

Нормы трудового права отражают основные потребности НЭПа.

Трудовые мобилизации отменялись, но обязанность трудиться по-прежнему лежала на гражданах. Вводились нормы рабочего времени – 8-часовой рабочий день при 5-дневной рабочей неделе, для подростков в возрасте от 16 до 18 лет устанавливался 6-часовой рабочий день. Устанавливались требования в сфере безопасности труда и обязательного социального страхования.

Допускалось использование наемного труда на частных предприятиях (не более 10 наемных рабочих на автоматизированном производстве, не более 20 на ручном), уравнительная оплата труда отменялась.

В мае 1922 г. ВЦИК утвержден и введен в действие с 1 июля 1922г. Уголовный Кодекс РСФСР.

Утверждению Кодекса предшествовала длительная законопроектная работа. В марте 1920 г. коллегия Наркомюста постановила подготовить проект Уголовного кодекса, и в июне она утвердила с поправками этот проект. Тогда же, в июне, вопрос об Уголовном кодексе был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. Съезд одобрил схему кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение губернским отделам юстиции.

В январе 1922 г. проект УК обсуждался на IV Всероссийском съезде работников юстиции, который высказал ряд принципиальных замечаний. В мае 1922 г. сессия ВЦИК после постатейного обсуждения утвердила Уголовный Кодекс в целом. Недостатки систематизации: Кодекс не стал единственным источником уголовного права, – его предписания нуждались в конкретизации, которая осуществлялась Положением о преступлениях государственных (февраль 1924 г.), Положением о воинских преступлениях (1924 г.), Законом о воинских преступлениях (1927 г.). Технико-юридической ошибкой явилось объединение в Кодексе положений уголовного и исправительного-трудового права, – нормы последнего нашли выражение в Исправительно-трудовом Кодексе РСФСР, принятом впоследствии.

Нормы уголовного права служили инструментом сдерживания частных лиц при переходе к коммунистическому строю.

Кодекс состоял из Введения, Общей и Особенной частей. Общая часть состояла из пяти разделов: Пределы действия Уголовного кодекса, Общие начала применения наказания, Определение меры наказания, Виды наказания и других мер социальной защиты, Порядок отбывания наказания.

Задачей уголовного права являлась защита государства не только от преступлений, но и от общественно опасных элементов. В нормах уголовного права эта задача будет решена допущением, при котором деяния лиц, не предусмотренные законом, будут признаваться преступными и осуждаться по аналогии. Открывался широкий простор усмотрению судей в оценке фактических обстоятельств дела и толковании закона.

Под преступлением понималось как действие, так и бездействие лиц, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени.

Целями наказания являлись не только кара и пресечение дальнейшей противоправной деятельности, но и исправление правонарушителя, приспособление его к условиям социалистического общежития.

В системе наказаний произошел отказ от мер, неограниченных во времени (например, пожизненное лишение свободы). Высшая мера наказания – смертная казнь – провозглашалась временной. Систему наказаний дополняли меры т.н. социальной защиты – принудительное лечение, удаление из определенной местности, запрет занимать определенную должность и др. Этими мерами осуществлялась профилактика правонарушений.

Особенная часть Уголовного Кодекса включала 171 статью. Первая глава посвящалась государственным (контрреволюционным) преступлениям, вторая – преступлениям против собственности, и лишь третья преступлениям против личности.

Правовые нормы Особенной части о государственных преступлениях не связывали судей конкретными признаками деяний, которые им предстояло квалифицировать. Так, ст. 57 УК РСФСР (контрреволюционное преступление) отсылает к таким категориям идеологии как «международная часть буржуазии», «переход к коммунистической системе собственности», и «завоевания пролетарской революции».

В нормах уголовного права сформулированы запреты на нарушение государственной монополии, искусственное завышение цен, фальсификацию товаров, сокрытие доходов, т.е. воспрещались деяния, представлявшие общественную опасность в условиях НЭПа.

В июле 1923 г. в Уголовный Кодекс внесены изменения: контрреволюционным преступлением признано деяние, направленное не только на свержение, но и на подрыв, а также на ослабление Советской власти.

В ноябре 1926 г. принята новая редакция Уголовного Кодекса РСФСР, – в связи с принятием в октябре 1924 г. Исправительного трудового кодекса РСФСР из Уголовного кодекса исключался раздел о порядке отбывания наказаний.

В 1924 г. ВЦИК принято Положение о воинских преступлениях, в 1927 г. издается Закон о воинских преступлениях, - их нормы действуют в подчинении нормам Уголовного Кодекса РСФСР. Признаки военных преступлений сформулированы столь удачно, что воспроизводятся практически в неизменном виде современным законодательством.

25 мая 1922 г. ВЦИК утверждает Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. И в этом кодифицированном акте прослеживались последствия перехода к НЭПу.

В УПК закреплялись принципы уголовного процесса: неприкосновенность личности, гласность и публичность судебных заседаний, участие при рассмотрении судами уголовных дел защитников и представителей общественности, установление объективной истины и т.п.

Впервые в истории советского законодательства очерчивались стадии уголовного процесса: возбуждение уголовного дела, дознание, предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, вынесение приговора, кассационное рассмотрение, исполнение приговора.

Процессуальное законодательство отражало ход судебной реформы. В первоначальной редакции Кодекса следователь, действовавший при суде, не зависел от обвинения. Назначение следователей, передача им дел, перемещение следователей с одного судебного участка в другой осуществлялась губернскими судами, жалобы на действия следователя рассматривались судами и ими же рассматривались жалобы следователей на указания прокурора. Формально на стадии предварительного следствия именно следователь был оппонентом обвинения, что придавало процессу признаки состязательности. Защитники к участию в деле на стадии предварительного следствия не допускались.

В феврале 1923 г. ВЦИК утверждена новая редакция УПК РСФСР.

Следователи включаются в систему уголовного преследования и подчиняются прокурору, который передает дело от одного следователя к другому, рассматривает споры о подследственности, рассматривает жалобы на действия следователей.

Классовая принадлежность влияла на осуществление процессуальных прав. Формально, правом на защиту пользовались все граждане, но участие защитника при рассмотрении судами дел о преступлениях «враждебных классов» признавалось необязательным.

В октябре 1924 г. ВЦИК утвержден Исправительно-трудовой Кодекс РСФСР. Кодекс вводил организацию мест лишения свободы и принудительного труда. Воспитание осужденного ставилось целью исполнения наказания, которая достигалась привлечением к общественно-полезному труду, установлением режимов содержания в местах лишения свободы, проведением культурно-воспитательной работы. Пытки, унижение человеческого достоинства, все формы возмездия запрещались. В 1929 г. введено два вида лишения свободы – в исправительно-трудовых лагерях отдаленных местностей на срок от 3 до 10 лет и в общих местах заключения сроком до 3 лет.

Кодификация проводилась и в общесоюзном масштабе.

В октябре 1924 г. ЦИК СССР утвердил Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик. Основы воспроизводили большинство положений Уголовного Кодекса РСФСР, но законодатели полностью отказались от категории «наказание», заменив её социальной защитой.

В декабре 1924 г. ЦИК СССР утвердил Основы уголовного судопроизводства СССР и Союзных республик, в котором уже на общесоюзном уровне воспроизводились положения УПК РСФСР.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность новой экономической политики? Назовите нормативные правовые акты, которые легли в основу нэпа.

2. Перечислите объективные и субъективные факторы образования СССР.

3. Какая форма государства была закреплена в СССР?

4. Назовите основные положения Конституции СССР 1924 г.

5. Насколько отличались конституции союзных республик, принятых на основе Конституции 1924 г.?

6. Какие изменения произошли в системе органов государственной власти в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.?

7. Как изменилась система и компетенция органов местного самоуправления?

8. В чем состояла реформа правоохранительных органов 20-х гг.?

9. Назовите основные черты правовых реформ 20-х гг. Как, на Ваш взгляд, связаны правовые реформы с изменениями в экономике 20-х гг.?

10. Каковы результаты кодификационной работы 20-х гг.?

Литература

1. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М., 1999.

2. Исаев И.А. История государства и права России. – М., 1998.

3. Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. – М., 1995-2000.

4. История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. – М., 1996.

5. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен до 1930 г. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. – Мн.: Амалфея, 2000. – 640 с.

6. История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. – М., 2000.

7. Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. – М., 1997.

8. Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. – Минск, 2000.

9. Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. – М., 1992.

10. Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. – М., 1999.

11. Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. – М., 1993-1995.

12. Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. – М., 1970-1973.

13. Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. – М., 1996.

14. Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. – Ростов-на-Дону, 2000.

Задания

Задание № 1

Дайте характеристику основных изменений в праве, произошедших в 20-е гг., в сравнении с законодательством 1918 г. Заполните сравнительную таблицу материальных отраслей права:

№/№	Вопросы	1918 г.	1922 г.
1.	Гражданское право 1) формы собственности 2) виды обязательств 3) наследование
2.	Семейное право отношение к фактическому и зарегистрированному браку брачный возраст правовой режим имущества отношение к усыновлению
3.	Трудовое право наличие всеобщей трудовой повинности основание возникновения трудовых отношений рабочее время и время отдыха формы социальной защиты трудящихся порядок разрешения трудовых споров
4.	Уголовное право понятие преступления система преступлений возраст наступления уголовной ответственности цели наказания система наказаний возможность применения аналогии права и закона

Задание № 2

В 1926 г. крестьянин Г. был призван на срочную военную службу в Красную Армию. Т.к. семьи у него не было, он решил сдать в аренду землю, находящуюся в его индивидуальном пользовании, на период службы в армии.

Где должен быть зарегистрирован договор аренды земли? Какой максимальный срок аренды был возможен по Земельному кодексу 1926 г.?

Задание № 3

Сельсовет дер. Н. Казанской губернии отказал крестьянину О. в регистрации договора аренды земли, находящейся в его индивидуальном пользовании. В мотивировочной части решения сельсовета указывалось, что О. уже дважды сдавал землю в аренду, в 1922 г. – на срок 3 года, в 1925 г. – на срок 2 года.

Правомерны ли действия Н-ского сельсовета, если учесть, что события имели место в 1928 г.?

Задание № 4

Владелец Казанского мясокомбината К., узнав, что работники мясокомбината решили организовать профсоюз, запретил им вступать в него, пригрозив увольнением. Работники мясокомбината обратились с коллективной жалобой в исполком горсовета. Против К. было возбуждено уголовное дело по факту воспрепятствования деятельности уполномоченных профсоюзов.

Какая мера наказания предусматривалась за подобного рода правонарушения, если учитывать, что события имели место в 1925 г.?

Задание № 5

В 1928 г. К., житель дер. Н. Казанской губернии Л. отказался сдать излишки хлеба по государственным закупочным ценам. Против него было возбуждено уголовное дело по ст. 107 «Спекуляция» УК РСФСР 1926 г.

Проанализируйте ситуацию на основе действовавшего уголовного законодательства? Имел ли в данном случае место состав преступления (спекуляция) в действиях Л.?

Задание № 6

Во время застолья по поводу крестин сына крестьянина-единоличника Л. уполномоченный Р. оскорблял данный христианский обычай и пытался оскорбить действиями крестильный крестик. Хозяин дома и двое его товарищей избили уполномоченного Р., причинив ему телесные повреждения средней тяжести.

Как были квалифицированы действия крестьян в соответствии с УК РСФСР 1926 г.?

Задание № 7

Супруги А., в семье которых не было детей, в 1927 г. решили усыновить ребенка. Они обратились с заявлением в горисполком, одновременно предоставив следующие документы: справки с места работы о доходах, справка из ЖЭУ о достаточности жилплощади и о составе семьи, справки о состоянии здоровья, справки об отсутствии судимости, документы, подтверждающие рабоче-крестьянское происхождение супругов.

Какое решение должен был принять горисполком? Какие документы могли потребовать дополнительно от лиц, желающих принять ребенка в семью на воспитание? Предоставлялись ли какие-либо социальные льготы и выплаты усыновителям?

Тесты

1. Новая экономическая политика (нэп) началась:

а) с замены продразверстки продналогом;

б) с введением в экономику принципа свободного ценообразования;

в) с восстановления частной собственности на землю.

2. Решение о переходе к нэпу было принято:

а) на X съезде Коммунистической партии;

б) на II съезде РСДРП;

в) на очередном заседании Совнаркома.

3. Образование СССР произошло:

а) в 1922 г.;

б) в 1918 г.;

в) в 1924 г.

4. Конституция СССР 1924 г. закрепила:

а) постоянный состав субъектов СССР;

б) провозгласила свободу присоединения новых субъектов к СССР и выхода из него;

в) провозгласила свободу присоединения новых субъектов к СССР и невозможность выхода из него.

5. В национальных районах укреплению Советов способствовала политика коренизации, которая заключалась:

а) в привлечении лиц коренной (нерусской) национальности в Советы, другие государственные органы;

б) в привлечении граждан русской национальности в Советы, другие государственные органы;

в) в запрете лицам коренной (нерусской) национальности покидать национальные районы.

5. В соответствии с судебной реформой 1922 г. судьи Верховного суда РСФСР:

а) избирались ВЦИК;

б) назначались Наркомюстом РСФСР;

в) избирались Всероссийским съездом советов.

6. В соответствии с Положением ВЦИК о прокурорском надзоре от 25 мая 1922 г. прокурорский надзор осуществлялся от имени государства в следующих формах:

а) общего надзора, надзора за деятельностью органов дознания и следствия, поддержки обвинения в суде, надзоре за правильностью содержания под стражей;

б) общего надзора, надзора за деятельностью органов дознания и следствия, надзоре за правильностью содержания под стражей;

в) общего надзора, надзора за деятельностью органов дознания и следствия, поддержки обвинения в суде.

7. Главными направлениями деятельности объединенного государственного политического управления (ОГПУ) являлись:

а) внешняя разведка и контрразведка;

б) контрразведка, в т.ч. пресечение и расследование политических преступлений;

в) обеспечение общественного порядка и безопасности.

8. В соответствии с Гражданским кодексом РСФСР 1922 г. дееспособность граждан в полном объеме возникала:

а) по достижении 18 лет,

б) по достижении 16 лет;

в) после окончания 8 класса средней общеобразовательной школы.

9. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.:

а) знал частную собственность физических и юридических лиц;

б) знал частную собственность физических лиц;

в) не знал частной собственности.

10. Гражданское правонарушение:

а) могло повлечь наступление уголовной ответственности;

б) влекло наступление только гражданско-правовой ответственности;

в) влекло за собой комбинированный вид ответственности.

11. Уголовный кодекс 1922 г.:

а) наряду с уголовными нормами содержал нормы исправительно-трудового права;

б) содержал исключительно нормы уголовного права;

в) содержал нормы уголовного права и уголовного процесса.

12. В соответствии с уголовным законодательством 20-х гг.:

а) допускалось применение аналогии права и аналогии закона;

б) допускалось применение аналогии закона;

в) не допускалось применение аналогии права и аналогии закона.

13. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.:

а) закрепил трудовую повинность;

б) ввел обязанность трудиться;

в) закрепил право, а не обязанность трудиться.

14. В соответствии с Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г.:

а) зарегистрированный и фактический брак влекли одинаковые юридические последствия;

б) юридические последствия влек только зарегистрированный брак;

в) юридические последствия влекли зарегистрированный и церковный браки.

15. В соответствии с КЗоБСО РСФСР 1926 г. фактический брак:

а) являлся препятствием для заключения зарегистрированного брака;

б) не являлся препятствием для заключения зарегистрированного брака;

в) являлся основанием для его регистрации.

16. Имущество супругов в соответствии с КЗоБСО РСФСР 1926 г.:

а) признавалось общей совместной собственностью;

б) находилось в раздельной собственности;

в) могло находиться как в общей совместной, так и долевой собственности по соглашению между супругами.

Приложение

Осуществление государственной власти и управления

в СССР (1923–1936 гг.)