Тема 21. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Вопросы:

1. Понятия надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде: их отличия. Основная задача контроля и стадии процесса его осуществления.

2. Виды и стадии надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

3. Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (общая характеристика).

4. Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь как специализированный орган по государственному контролю за соблюдением законодательства о труде, его структура. Полномочия государственных инспекторов труда.

5. Надзор за соблюдением трудового законодательства, осуществляемый прокуратурой. Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора. Формы прокурорского реагирования на нарушения трудового законодательства.

6. Общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде.

7. Ответственность нанимателей и их уполномоченных должностных лиц за нарушение законодательства о труде.

Нормативные акты:

1. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 №275-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – №76. – 2/50.

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 №296-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – №80. – 2/70; 2005. – № 120. – 2/1134; 2006. – № 86. – 2/1215; № 106. – 2/1230; 2007. – №118. – 2/1316; № 183. – 2/1369; 2008. – № 3. – 2/1396; 2009. – № 16. – 2/1558. 2009. – № 119. – 2/1571; 2009. – № 171. – 2/1589; 2009. – № 173. – 2/1600; 2009. – №276. – 2/1603; 2010. – №15. –2/1666; 2011.–№4.–2/1777.

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 № 194-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 63. - 2/946.

4. Закон Республики Беларусь “О профессиональных союзах” от 22.04.1992 №1606-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 23. – 2/146.

5. Закон Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” от 08.05.2007 №220-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2007. – №119. – 2/1317.

6. Закон Республики Беларусь “О пожарной безопасности” от 15.06.1993 №2403-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 23. – Ст.282.

7. Положение о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь; Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.01.1998 № 26 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. – № 1. – Ст.21.

8. Положение о государственном надзоре в области промышленной безопасности: Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2008 № 2056 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009. – № 15. – 5/29097.

9. Положением о порядке привлечения эксперта профессиональными союзами при осуществлении ими общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства об охране труда, выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате эксперту, и возмещения затрат, связанных с проведением экспертизы: утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2010 N 981 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – №161. – 5/32105.

10. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь "Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь" от 31.10.2001 № 1589 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – № 105. – 5/9329.

11. Положение о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 959 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – № 127. – 5/22682.

12. Положение об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь: Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 № 1546 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – №198. – 5/24255.

13. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы условий труда. Утверждена Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.09.2005 № 121 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 174. – 8/13294.

14. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510» от 11.12.2009 №144 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 2. – 8/21748.

Литература:

Абрамова О. Организация надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде // Хозяйство и право. – 1996. – №12.

Браташ В.Я. Проверка соблюдения законодательства о труде // Отдел кадров. – 2006. - №12.

Грекова Л. Типичные нарушения трудового законодательства, выявляемые государственной инспекцией труда // Юрист. – 2003. – №8.

Дашкевич В.К. Обеспечение контроля за соблюдением законодательства о труде // Промышленно-торговое право. – 1996. – №1.

Директор коммерческой организации: права, обязанности, ответственность перед государством, собственником и работниками / Под общ. ред. А.В. Корнеева и К.Л. Томашевского. – Минск, 2007.

Законодательство о труде: надзор и контроль. – М., 1999.

Кеник А.А. Защита органами прокуратуры трудовых прав работников . – Минск, 2005.

Кеник А.А. Ответственность должностных лиц нанимателя за нарушение законодательства о труде // Отдел кадров. – 2005. - №10.

Красовская Н.А. Актуальные вопросы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде // Гуманiтар.iсацыял. навукiна зыходзеXXст. (Зб. навук. арт.). – Мн., 1998.

Семенков В.И. Надзор и контроль за охраной труда в СССР. – Минск, 1963.

Ставцева А.И., Шепулина Н.Н. Ответственность руководителя организации за нарушение законодательства о труде. – М., 2000.

Шиляева И.Ф. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде // Отдел кадров. – 2006. - №5.

Шиляева И.Ф. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде // Отдел кадров. – 2006. - №1.

Трудовое право: учебник / В.И. Семенков, Г.А. Василевич, Г.Б. Шишко и др.; под общ. ред. В.И. Семенкова. – 4-е изд., перераб. и доп. – Минск: Амалфея, 2011. – 768 с.

Трудовое право и право социального обеспечения в Беларуси, России и Украине (формирование и развитие): учеб.-метод. пособие / Н.Н. Вапнярчук, А.А. Войтик и др.: под общ. ред. А.М. Куренного, К.Л. Томашевского, О.Н. Ярошенко. – Минск: Дикта, 2011. – 252 с.

Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь, 2-е изд., перераб. и доп. / Василевич Г.А., Кеник К.И., Филипчик Р.И. – Минск: Дикта, 2011. – 1200 c.

Задачи:

1. Работница швейной фабрики «Зоря» Зорькина обратилась в Департамент государственной инспекции труда с жалобой о нарушении нанимателем условий контракта в виде задержки выплаты заработной платы. В ходе проверки, проведенной государственным инспектором факт задержки выплаты заработной платы работникам фабрики, в том числе и Зорькиной, на пять дней подтвердился. Инспектор составил предписание нанимателю об устранении выявленного нарушения, а также вынес постановление об административном правонарушении в виде штрафа в размере 100 базовых величин. Директор фабрики поручил юрисконсульту обжаловать решение государственного инспектора труда, поскольку сумма штрафа не соразмерна допущенному нанимателем нарушению. Зорькина на основании письма, полученного из департамента по результатам проверки, написала заявление о расторжении контракта и выплате минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника и выходного пособия при увольнении.

Законно ли решение государственного инспектора труда о привлечении нанимателя к административной ответственности? Подлежит ли заявление Зорькиной удовлетворению? Какие меры ответственности могут быть применены к нанимателю и его должностным лицам за задержку выплаты заработной платы?

2. В ходе проверки ЧУП «Успех» государственный инспектор труда выявил, что к мастеру участка Сенкевичу за опоздание на работу был применен «выговор» в качестве меры дисциплинарного взыскания, а также он был лишен премии и надбавки за профессиональное мастерство за месяц, в котором допустил опоздание на работу. Инспектор уточнил у нанимателя на основании чего к работнику были применены иные меры дисциплинарного воздействия. В ответ ему было предоставлено положение об оплате труда, утвержденное директором ЧУП «Успех», в котором предусматривалось право нанимателя лишать работников премий и стимулирующих надбавок в случае совершения грубых дисциплинарных проступков.

Как необходимо поступить государственному инспектору труда в данном случае? Какие свои полномочия он может применить? Кто вправе конкретизировать оценочное понятие «грубый дисциплинарный проступок»?

3. В результате проверки ОДО «АгроСервис» было выявлено нарушение при привлечении работника Романовича к дисциплинарной ответственности (приказ о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов не объявлялся ему под роспись в пятидневный срок). Государственным инспектор труда был составлен протокол о нарушении нанимателем законодательства о труде, от подписания которого директор ОДО «АгроСервис» отказался, ссылаясь на то, что приказ объявлялся работнику устно. На основании составленного протокола было вынесено постановление о привлечении директора ОДО «АгроСервис» к административной ответственности и наложен штраф в размере 50 базовых величин. День спустя работник кадровой службы ОДО «АгроСервис» обнаружил акт об отказе Романовича подписывать приказ о дисциплинарном взыскании в день его издания.

Законно ли привлечен к административной ответственности директор ОДО «АгроСервис»? Имеются ли основания для обжалования постановления об административном правонарушении? Опишите порядок и сроки обжалования постановления о привлечении нанимателя к ответственности за нарушение законодательства о труде, к которым может прибегнуть директор ОДО «АгроСервис».

4. Проверкой районной прокуратуры в порядке общего надзора было установлено, что на заводе «БелПрибор» производился массовый перевод всех работников предприятия, с которыми был заключен трудовой договор на неопределенный срок, на контрактную систему найма. При этом в приказе о переводе работника на контракт не указывались обоснованные производственные, организационные или экономические причины. Вместо этого наниматель ссылался в приказах на решение местного районного исполкома, которое предписывало государственным предприятиям района перевести на контракты работников, работающих по трудовым договорам с неопределенным сроком.

Были ли допущены нанимателем нарушения законодательства о труде? Какие полномочия и формы реагирования может применить прокурор для исправления ситуации? Какие правовые последствия они будут иметь для работников?

5. В предписании, выданном предприятию «Белтеплоизолит», Департаментом государственной инспекции труда по г.Миснку, указывалось на необходимость внесения в контракты, заключенные с работниками, изменения в части закрепления безусловного расторжения контракта с работником за распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы и в других случаях, предусмотренных пунктом 1.4 Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 №1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины".

Оцените правомерность данного предписания.

6. В межрайонную инспекцию труда обратилась гражданка Мазолевская, не согласная с решением нанимателя о неуспешном прохождении ею предварительного испытания. В ходе проверки выяснилось, что 16 января мастер Иванов и Мазолевская договорились, что последняя будет исполнять обязанности кладовщицы один месяц на общественных началах (без оплаты), после чего будет окончательно принято решение о принятии ее на работу и подписании трудового договора или нет. После месяца работы мастер Иванов сообщил Мазолевской, что она не прошла предварительное испытание.

Какие нарушения трудового законодательства были допущены в данном случае? Какое решение должна принять межрайонная инспекция труда по жалобе Мазолевской? Может ли Мазолевская защитить свое право на трудоустройство через суд?

7. Карасева, работавшая в БГЭУ старшим преподавателем и являющаяся членом профсоюза работников образования, была уволена за несоответствие выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы (п.3 ст. 42 ТК). Она обратилась в профсоюз с жалобой, в которой указала, что увольнение произошло с нарушением трудового законодательства, а именноположения ч. 3 ст. 268 ТК о запрете расторжения трудового договора по инициативе нанимателя с беременной женщиной. В день увольнения она предъявила нанимателю справку женской консультации о факте беременности, но приказ о ее увольнении все же был подписан. По совету адвоката Карасева написала жалобы вДепартамент государственной инспекции труда и прокуратуру о незаконном увольнении, а также подала иск в суд о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда в сумме 10 млн. рублей.

Оцените сложившуюся ситуацию? Были ли нанимателем и его уполномоченным должностным лицом допущены нарушения законодательства о труде при увольнении Карасевой и если да – к каким видам ответственности они могут быть привлечены?

70