Тема 9: Предпосылки, условия и тенденции современного государственного управления

1. Консервация экономических, политических и социальных отношений в конце 1960-начала 80-х гг.

2. Цели и этапы политических реформ (1985-1990 гг.)

3. Российская государственность в попытке его либерального реформирования после 1991 г.

Методические советы

Рекомендуется рассматривать 1-ый вопрос с общей характеристикой политических событий, последовавших после освобождения Н.С. Хрущева от всех занимаемых им постов. В конце 60-х годов резко усилился партийный контроль за всеми сторонами жизни общества. Конституция 1977 г. Закрепила руководящую роль КПСС в обществе. Она была определена как «ядро политической системы».

Реальная власть в стране принадлежала КПСС. Она принадлежала партийному аппарату.

Следует выделить особенность руководства страной партийным аппаратом. Решения принимались узким кругом лиц, глушилась любая точка зрения не совпадающая с генеральной линией партии, свертывалась критика и самокритика. В таких условиях бесконтрольность и отсутствие гласности привели к разложению части партийного аппарата. Поэтому исключалась возможность контролировать действия руководящих должностных лиц.

Падение престижа Советов привело к снижению интереса к ним и их деятельности со стороны населения страны.

Важно обратить внимание на то, что консервация социально-политических отношений в обществе углублялась кризисом в экономике и неуправляемостью ею. Поэтому экономика была обременена пороками и не могла повернуться к человеку. Сходные процессы происходили в сельском хозяйстве. Крестьянство не было заинтересовано в конечных результатах труда.

В завершающей части рассматриваемого вопроса рекомендуется подчеркнуть вытеснения административно-распорядительной работой партии политических методов руководства. Специалисты и обыкновенные деятели охарактеризовали 60-начало 80-х 20-го столетия как время «застоя» в нашей стране. В зарубежной литературе это время оценивается как «стагнация».

С приходом к руководству КПСС новых политических деятелей во главе с М.С. Горбачевым положило началам перемен в СССР, получившим название «перестройка».

Следует выделить главные задачи обновления советского общества:

• интенсификация;

• техническая реконструкция;

• ориентация на революционные формы НТР;

• изменение структурной политики;

• совершенствование хозяйственного механизма;

• повышение роли человеческого фактора.

На апрельском 1985 года Пленуме ЦК КПСС были поставлены такие задачи. Однако развитие страны после 1986 года все больше входило в кризис. Драматизм ситуации состоял в том, что Горбачев и его окружающие не разработали концепции перестройки.

Рекомендуется обратить внимание на то, что в обществе к 1990 году созрели взгляды, отражающие необходимость радикальных преобразований в стране. Среди политических сил, выступающих за радикальные преобразования, вызрела несоциалистическая альтернатива. Она оформилась в партиях, движениях, называвших себя демократическими. К 1990 году многие уже не считали, что перестройка должна осуществляться в рамках социализации. В обществе укрепилось мнение, что альтернативой административно-командной системе управления народным хозяйством является рыночная экономика.

В политической жизни страны новым политическим фактором стали многопартийность, отменена 6 статья Конституции СССР.

В заключение рассматриваемого вопроса рекомендуется раскрыть октябрьские события 1993 года как результат ожесточенной борьбы за власть под флагом проведения многоплановых реформ. Эта общенародная трагедия стала следствием антинародной политики незадачливых функционеров.

Рассмотрение третьего вопроса названной темы рекомендуется с характеристики причин распада СССР в начале декабря 1991 года.

Встреча под г. Брестом руководителей России, Украины и Белоруссии позволила им контролировать прекращение существование СССР, и заключить соглашение о Содружестве независимых государств (СНГ). Распад СССР, оформление государственной независимости республик, размежевание политических сил, переход власти к Президенту России, означали, что в стране начала действовать новая Конституция, новый герб, были проведены выборы в федеральное собрание. (Совет Федерации и Государственная Дума).

Особенное внимание надо обратить на то, что по новой Конституции РФ Президент получил статус главы государства и был наделен огромными полномочиями. Можно выделить следующие полномочия Президента РФ:

• он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

• с согласия Думы назначает Председателя правительства РФ и принимает решение об отставке Правительства;

• назначает и освобождает федеральных министров;

• утверждает военную доктрину страны;

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил;

• подписывает и обнародует федеральные законы;

• назначает выборы в Государственную Думу.

Отстранение Президента от должности возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления.

В заключение рассматриваемого вопроса рекомендуется остановиться на двухпалатной структуре российского парламента. Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу, который определяется относительной слабостью верхней палаты (Совета Федерации). Это выражается в возможности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации имеет некоторые важные специальные полномочия.

После характеристики Федерального Собрания завершить рассмотрение данного вопроса можно анализом национально-государственного устройства РФ. Новая Конституция представляет федеративное устройство РФ в виде синтеза сформировавшейся в советское время системы национально-территориальных образований и административных единиц, их нового статуса, дающего равные права всем субъектам Федерации.

Литература.

1. Исаева И.А. История государства и права России. – М.: 2000.

2. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. – М.: 1997.

3. Криворученко В.К. Коллизия Хрущевской оттепели. – М.: 1998.