Тема 5: Реформы и контрреформы во второй половине xiXвека

1. Конституционные проекты начала XIXвека.

2. Преобразования в царствования Александра Iи НиколаяI.

3. Земская и городская реформы XIXвека.

4. Период контрреформ в местном самоуправлении в конце XIXвека.

Методические советы

Раскрытие первого вопроса рекомендуется начать с краткой характеристики политического строя России в начале XIXвека. В России политический строй в лице абсолютизма и крепостничества оказывали основное сдерживающее влияние на развитие экономики и тормозили модернизацию страны. Жизненные потребности государства диктовали проведение серьезных реформ. Важными реформами оставались отмена крепостного права и преобразование органов государственного управления.

Рекомендуется обратить внимание на то, что в царствование Александра Iстарые петровские коллегии были заменены новой европейской формой исполнительной власти – министерствами.

Предложенные реформы М.М. Сперанского в начале XIXвека не были реализованы на практике. Весь масштаб преобразований Сперанского свелся к учреждению в 1810 г. Государственного совета – законосовещательного органа при императоре.

Затрагивая вопрос преобразований в эпоху Николая I, следует отметить, что все его действия свелись к укреплению абсолютизма.

При нем абсолютизм достиг апогея своего развития. Политика Николая Iв отношении централизации носила гипертрофированный характер, основывалась на всесословности, а не корпоративности. Например, в « Положении о губернских и уездных земских учреждениях» от 1846 года признавалось включение земских учреждений в системе государственных органов и их независимость от государственной администрации в пределах установленных законами.

Характеристика земской реформы предполагает анализ системы земских учреждений. Эта система включала избирательные съезды, губернские и уездные земские собрания, а также губернские и уездные управы.

Однако нельзя не обратить внимание на то, что провозглашение самостоятельности земских учреждений носило во многом декларативный характер. Земские собрания и управы не располагали реальной властью.

Рекомендуется обратить внимание на особенность городской реформы. Она свелась к усилению надзора за всеми органами власти, росту авторитарности, бюрократизации центрального управления. Это коснулось также и провинциальной власти.

Изложение третьего вопроса следует начинать с характеристики социально-политического положения России в 50-60е годы XIXстолетия. Реформы шестидесятых годовXIXстолетия, начатые императором АлександромII, затронули все сферы российской жизни. Страна сделала решающий поворот от феодализма к капитализму.

Следует подчеркнуть, что крестьянская реформа дала мощный толчок, импульс развитию местного самоуправления в Российской империи. Рекомендуется обратить внимание на создание самоуправления граждан. Впервые в стране система земского представительства стала содержанием реформы 1870 года. По образцу земских учреждений было перестроено городское самоуправление. Следует отметить, что выборные городские думы занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения и просвещения. Руководящая роль в думах принадлежала крупной буржуазии.

Завершая рассмотрение данного вопроса, рекомендуется отметить наличие в России на местах двух систем управления. Они включали государственное управление и земское, а также городское самоуправление.

Период контрреформ в местном самоуправлении в конце XIXвека связан с деятельностью АлександраIIIи консерваторов. Характеристике этого периода посвящен четвертый вопрос. После убийства АлександраIIначалась ожесточенная борьба между сторонниками продолжения и углубления либеральных реформ и консерваторами, охраняющими «вековые основы». Последовавшие после победы консерваторов события и процессы характеризуются как «контрреформы сверху».

Необходимо обратить внимание на то, что стали урезать дарованные в прошлом царствовании экономические и политические свободы. Одновременно с этими действиями консерваторов происходил процесс уменьшения земских и городских, университетских и цензурных свобод при одновременном усилении централизации.

В заключение следует отметить, что местное самоуправление продолжало функционировать в «усеченном виде». Земские учреждения действовали в губерниях и уездах. Однако на низовом уровне они отсутствовали.

Контрреформы способствовали новому импульсу земского движения. Основу этого движения составило требование расширить права земств и распространить земские принципы управления на высшие государственные учреждения.

Поразмыслите над этими вопросами:

1. Формирование министерств в 1802 году.

2. Крестьянская реформа 1861 года.

3. Земская и судебная реформы 1864 года.

4. Реформа городского управления 1864 года.

Литература.

1. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. – СПб.: 2001.

2. Великие государственные деятели России. Учебное пособие. Под редакцией А.Ф. Киселева. – М.: 1996.

3. История государственного управления в России. Учебник для ВУЗов. Под редакцией А.Н. Марковой. – М.: 1997.