Тема 8:Попытки реформирования государственного управления в 60-80-е годы хх века

1. Реорганизация власти по структуре в 50-е годы ХХ столетия.

2. ХХ съезд партии и начало десталинизации. Доктрина «общественного государства».

3. «Оттепель» во внешней политике СССР.

Методические советы

Рекомендуется рассмотрение 1-го вопроса начинать с характеристики начавшихся перемен после смерти Сталина в 1953 году. Руководителем страны стал Н.С. Хрущёв. В деятельности Н.С. Хрущёва всё чаще проявлялись субъективистские тенденции в управлении основными сферами общественной жизни. В целом страна продолжала жить в условиях авторитарно-бюрократической системы. Полновластие партийно-государственного лидера отрешало эту систему. Политический курс страны очень часто зависел от субъективистских пристрастий Хрущёва. Им выдавались утопические оценки достижений социализма. Не всегда продуманное реформаторство вело к возрастанию неустойчивости политического курса.

Говоря о попытке провести реформы в стране, следует указать на их осуществление верхушечным путём. Большая часть народа не участвовала в проведении реформ. Основной упор делался на изменения организационно-структурного характера. Бюрократизм не ослаб, а, напротив, даже усилился. Выборы носили формальный характер. Всё определялось по принципу назначенства и номенклатуры.

В заключение рассматриваемого вопроса рекомендуется подчеркнуть, что поиски обновления постоянно сочетались с приверженностью к волюнтаризму и субъективизму, с попытками решать новые задачи старыми методами. Рапортомания при Хрущеве расцвела пышным цветом. Это были мыльные пузыри «успехов и достижений» развитого социализма».

Раскрытие сущности доктрины «общественного государства» рекомендуется увязывать с анализом коренной перестройки управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством после ХХ съезда партии. Этот период обычно обозначается как начало десталинизации. Она отражала политику верхов, стремившихся отбросить наиболее одиозные формы сталинизма, наиболее жёсткие, репрессивные принципы административно-командной системы.

При характеристике коренной реформы управления важно отметить переход на территориальный принцип управления вместо отраслевого.

В создании экономических административных органов, в которых руководство промышленными предприятиями и стройками осуществляли советы народного хозяйства, партийно-бюрократический аппарат видел общий смысл коренных изменений в управлении.

Однако реформы и реорганизации проводились в условиях сохранения жёсткой централизации, командного, волюнтаристского стиля и жестких отношений, изобиловали глубокими противоречиями. Реформы 50-60-х годов не смогли достичь поставленных целей.

Особо рекомендуется отметить преобладание ведомственных интересов, сосредоточение финансовых и материальных ресурсов в министерствах и ведомствах. Это отрицательно сказалось на экономической недееспособности местных органов власти и управления.

Попытки осуществить экономические реформы, принять Сентябрьским Пленумом ЦК КПСС в 1965 г., также не имели успеха. Основная причина краха реформы заключена в сохранении старой, неэффективной модели экономического, экстенсивного развития.

В завершающей части рассматриваемого вопроса рекомендуется обратить внимание на несоответствие вывода о построении в СССР «развитого социализма» объективному положению дел в основных сферах общественной жизни. Поэтому руководство КПСС выдвинула доктрину «общественного государства», позволяющего отодвинуть коммунизм на неопределённое будущее.

В целом многое не соответствовало в реальной жизни этой концепции. Демократические процессы не поощрялись. КПСС была огосударствлена, рос её аппарат, партийные органы всё больше подменяли бесправные Советы и другие структуры управления.

Рассматривая вопрос об «оттепели» во внешней политике СССР, следует увязывать его с медленным процессом десталинизации в стране и началом демонтажа «железного занавеса».

Развитие данных процессов обеспечивало развитие экономических, политических и культурных связей с капиталистическими странами. Однако основное содержание международной обстановки определялось «холодной войной», противоборством двух общественных систем. В целом международная ситуация в рассматриваемые годы была крайне нестабильной. Эта ситуация приводила к столкновению и нередко к военным действиям.

Поразмыслите над этими вопросами:

1. Попытки экономических и хозяйственно-правовых преобразований.

2. Состояние общественного сознания, зарождение и развитие диссидентского движения в СССР.

3. Программа совершенствования социалистического общества.

4. «Оттепель» во внешней политике СССР.

Литература.

1. Исаев И. А. «История государства и права России». – М.: 2000.

2. Верт Н. И. «История Советского государства». – М.: 1997.

3. Осокина Е. А. «За фасадом сталинского изобилия». – М.: 1998.