Тема 4: Политические реформы Петра I. Государственное и региональное управление в середине и второй половине 18 века

1. Реформы Петра I.

2. Реформа низшего звена управления.

3. Реформы Екатерины 2 и возникновение местного управления и самоуправления.

Методические советы

Раскрытие первого вопроса рекомендуется с характеристики основных преобразований Петра Iв России. Эти преобразования охватили все стороны жизни страны: экономику, политику, государственный строй. Заслуга Петра I состояла в том, что он правильно понял и осознал сложность задач, стоящих перед ним и страной. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в экономику, промышленность, налоговую и трудовую деятельность: важно выделить центральное место преобразований Петра I.

Эта была реформа государственного управления, государственного аппарата, всех его звеньев. Основу перестройки государственного аппарата составляют широко распространенные в Европе идеи строительства.

После победы над Швецией Петр I решился реализовать идею создания совершенного государственного аппарата. Необходимо подчеркнуть, что образцом для задуманной государственной реформы Петр I избрал Шведское государственное устройство. Шведская государственная система была построена на принципах камерализма – учения о бюрократическом управлении, получивших распространение в Европе 16-17 веков. Взяв за основу шведский административный опыт, Петр, как правило, вносил в них обусловленные особенностями России структурные изменения.

Рекомендуется выделить в реформе государственного аппарата создание коллегий в место приказов. В системе государственных учреждений привилегированное положение занимали Военная Адмиралтейская коллегии и коллегия иностранных дел. Они занимали такое положение благодаря огромному значению, которое придавал Петр армии, флоту, дипломатии.

Следует обратить внимание на роль сената. Сенат занимал ключевое положение в императорской государственной системе. Он сосредотачивал судебные, административные и законосовещательные функции, ведал вновь созданными губерниями, а также коллегиями и другими центральными учреждениями.

В заключение рассматриваемого вопроса можно подчеркнуть, что сенатская реформа способствовала развитию фискального института, а также института прокуратуры.

Создание нового полноценного государственного аппарата было не возможно, если бы реформа не коснулась низшего звена управления – местного аппарата: при раскрытии второго вопроса необходимо показать связь областной реформы с параллельно проводимой реформой центральных и высших ведомств. Областная реформа основывалась на тех же принципах. При создании нового областного устройства так же был использован шведский административный опыт.

В заключении следует отметить применение принципов камерализма в новом областном устройстве. Все местные учреждения были тесно связаны с соответствующими центральными организациями – коллегиями.

При рассмотрении третьего вопроса рекомендуется обратить внимание на то, что непосредственно местное самоуправление в России приходится на эпоху Екатерины II. С этого времени местное самоуправление стало выступать как конкретное, реальное образование, имеющие содержание и форму, количественные и качественные характеристики.

Екатерина IIпонимала, что значительным недостатком сложившейся системы управления была чрезмерная централизация и оторванность органов местного управления от широких кругов дворянства.

Задачи реформы:

1. Расширить права местного управления.

2. Вовлечь дворянство в местное управление.

Рекомендуется обратить внимание на то, что коренная реформа всего строя проводилась на основе децентрализации всех сословностей.

В заключении следует подчеркнуть, что областная реформа оказала значительное влияние на новую структуру местных органов управления. Впервые в истории Российского права был принят законодательный акт, посвященный местному управлению. Этот закон изменял не только административно – территориальное устройство, улучшая работу центрально – административного аппарата, но и расширял функции Администрации.

Поразмыслите над этими вопросами:

1. Реформы Екатерины II в сфере образования и культуры.

2. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II.

3. Основные формы государственного регулирования экономики в 18 веке.

4. Реформа органов местного управления в конце 18 века.

Литература:

1. Исаев И.А. «История государства и права России». – Москва: 2000 год.

2. Анисимов Е.В. «Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти 18 века». – СПб.: 1997 год.

3. «История государственного управления в России» учебник для ВУЗов. Под редакцией А.Н. Марковой. – М.: 1997 год

4. Платонов С.Ф. «Лекции по русской истории». – СПб.: 2001.