- •Оглавление
- •Предисловие
- •Определения сущности права
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 3
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 5
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 7
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 9
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 11
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 13
- •Социальные основы и роль права
- •1. Социальные истоки права
- •2. Право и отношения. Волевое содержание права. Источники права
- •3. Право и свобода
- •4. Право и порядок
- •Глава 2 Социальные основы и роль права 41
- •5. Метаморфозы роли права в борьбе против социального зла и за общее благо
- •1. Нормативность
- •2. Официальное установление и охрана государством
- •Глава 3. Сущностные качества права 63
- •3. Системность
- •4. Формальная определенность
- •Глава 3. Сущностные качества права 77
- •5. Правосудие
- •Глава 3. Сущностные качества права 85
- •Глава 3. Сущностные качества права 87
- •6. Авторитетность
- •Глава 3. Сущностные качества права 93
- •Глава 3. Сущностные качества права 97
- •1. Соотношение общества и права
- •Глава 4. Право и общество 105
- •2. Два этапа развития права и общества
- •Глава 4. Право и общество 107
- •3. Право в сословно-кастовом обществе
- •4. Право в гражданском обществе
- •Право и государство
- •1. Взаимосвязь права и государства
- •2. Сущность государства
- •3. Противоречия права и государства
- •Глава 5. Право и государство 139
- •4. Соотношение права и государства в гражданском обществе
- •Глава 5. Право и государство 149
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 161
- •2. Право и мораль
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 173
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 185
- •3. Право и правосознание
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 201
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 207
- •1. Три уровня знаний о праве
- •Глава 7 Изучение права 219
- •Глава 7. Изучение права 221
- •Глава 7. Изучение права 225
- •2. Общая теория и философия права
- •Глава 7. Изучение права 229
- •Глава 7. Изучение права 233
- •Глава 7 Изучение права 235
- •3. Актуальные проблемы правоведения
- •Глава 7 Изучение права
- •Глава 7. Изучение права 263
- •Глава 8 Основные концепции права 277
- •Глава 8. Основные концепции права
Глава 3. Сущностные качества права 97
сказуемость — одно из основных социальных ожиданий, возлагаемых на законодателя обществом. Власть, постоянно меняющая свои собственные законы, обрушивающая на подданных лавину противоречивых указов, рано или поздно сталкивается с массовым неверием в силу ее правовых предписаний. "Напрасно законы писать, если их не соблюдать или ими играть как в карты, подбирая масть к масти, чего нигде на свете так нет, как у нас было, а отчасти и еще есть", — говорилось в одном из бесчисленных указов Петра I.
Стабильности права в немалой степени содействуют систематизация нормативных актов (особенно кодификация) или запись правовых обычаев в странах, где обычай выступал в качестве источника (формы) права. Там, где источником права является договор (международное право), существуют специальные правила заключения и оформления договоров, затрудняющие их скоропалительную отмену.
Со стабильностью права связана проблема обратной силы закона.
Обратная сила закона противоречит сущности права, призванного регулировать будущее (а не оценивать прошлое) поведение людей. Установленные государством нормы представляют собой обещание в будущем решать определенные категории дел только обозначенным в законе способом; однако государство способно менять эти решения, придавая законам обратную силу.
В процессе ликвидации феодального строя и развития гражданского общества разработан ряд правил о недопустимости и, наоборот, обязательности обратной силы закона.
С развитием гражданского общества, основанного на договорах, взаимных обязательствах, сделках граждан и других субъектов права, было признано, что в частноправовых отношениях придание регулирующему их закону обратной силы обернулось бы необоснованной выгодой для одной стороны этих отношений за счет другой стороны, внезапно пострадавшей от непредсказуемого изменения закона. Поэтому в частноправовых отношениях не следует распространять действие нового закона на обстоятельства и факты, существовавшие до его принятия. Это правило было закреплено во французском Гражданском кодексе (Кодексе Наполеона) 1804 г.: "Закон устанавливает правила лишь на будущее время; он не имеет обратной силы".
Если в отношениях между частными лицами или объединениями, регулируемых частным правом, закон устанавливает правила лишь на будущее время, то в публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улучшает правовое положение лиц; он обязательно должен иметь обратную силу, если этим законом смягчается наказание (или взыскание) за ка-
98
кое-либо правонарушение либо устраняется противоправность этого деяния.
Во многих странах, в том числе в нашей, с XIX—XX вв. не допускается обратная сила закона, ухудшающего правовое положение человека или иных субъектов права. Так, во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) закреплена недопустимость обратной силы уголовного закона, определяющего преступность какого-либо деяния или отягчающего наказание1. Законодательство многих стран содержит положения, аналогичные тому, что включено в ст. 57 Конституции Российской Федерации: "Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют".
Запрет обратной силы закона в таких и аналогичных ситуациях вытекает из сущности права: люди, их объединения и организации, деятельность которых упорядочивается правом, должны иметь возможность предвидеть правовые результаты своих действий для того, чтобы действовать в рамках правопорядка. Мысль о возможности внезапного и непредсказуемого законодательного изменения правового положения участников общественных отношений к худшему способна резко ослабить активность, а то и вообще парализовать социальную деятельность.
Поскольку право (закон) является обещанием государства решать определенные категории дел заранее установленным образом2, закону, запрещающему какое-либо деяние, не должна придаваться обратная сила уже по той причине, что право регулирует волевое поведение людей, соизмеряющих свои поступки с их юридической оценкой (за что наказывать человека, если он не знал, что этот поступок когда-то будет запрещен?). По той же причине должно быть заранее известно, какое именно (в каких пределах) наказание или взыскание будет применено к тем, кто совершит именно такое правонарушение. Придание обратной силы закону, усиливающему наказание или взыскание, недопустимо потому, что социальное назначение и запретов, и санкций (угрозы за их нарушение) состоит в том, чтобы повлиять на выбор той или иной линии поведения (если бы знал, что будет караться столь строго, то не совершил бы).
Сложнее обосновать обязательность обратной силы закона, смягчающего наказания или ответственность за какие-либо пре-
1 См.: Права человека. Основные международные документы. М., 1990. С. 43—44, 137.
2 Римский юрист Папиниан писал: "Закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства" (Дигесты Юстиниана. С. 31).
99
ступления или иные правонарушения, либо устраняющего ответственность за них1.
В жизни любого государства некоторые деяния утрачивают общественную опасность или вредность в связи с изменением экономического строя (например, спекуляция — при переходе к рынку), политики (создание и деятельность оппозиционных политических партий — при допущении плюрализма), идеологии (религиозное вольнодумство — при свободе совести). Наказание за такие деяния, совершенные до отмены соответствующих запретов, выглядело бы как явно нелепый догматизм, подрывающий авторитет государства.
Если государство смягчило наказания за какие-либо деяния, то применение разных наказаний за одинаковые деяния на том лишь основании, что одни совершены до, а другие после смягчения закона, выглядело бы как мелочная мстительность государства правонарушителю не столько за проступок, сколько по чисто формальным основаниям. Все это, вместе взятое, побуждает к установлению общего правила о применении менее строгих наказаний (после изменения закона) с идеологическими ссылками на гуманность законодателя, что укрепляет авторитет государственной власти.
Авторитетность права зависит и от способов его создания. Древние законодатели ссылались на волю богов, на идеи справедливости. Правотворчество в форме санкционирования обычаев и создания прецедентов, как правило, облекалось в торжественные формы правосудия, сопровождалось подобающими ритуалами.
Как отмечено, процессуальные (процедурные) нормы и формы в праве вообще играют большую роль. По мнению Н. Лумана, "легитимация через процедуру" дает возможность отделить ненасильственное разрешение конфликта как легитимное от насильственного, т. е. правовую форму от чистой власти2. В современном представительном государстве гласность и сложность парламентской процедуры принятия или изменения закона (несколько чтений в палатах законодательного собрания, отлагательное вето главы государства) призваны не только усовершенствовать первоначальный законопроект и учесть позиции политических партий, если они существуют, но и довести до всеобщего сведения взвешенность и обоснованность принятого закона3.
1 См.: Права человека. Основные международные документы. С. 54 (ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах). См. также ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации.
2 См.: Хеффе Отфрид. Указ. соч. С. 107—109.
3 Невозможно согласиться с утверждением некоторых философов: "Смысл парламента не в создании законов, а в "говорении" вокруг законодательства. Такое говорение может и должно быть известно обществу" (Мусхелишвили Н. Л., Сергеев В. М., Шреидер Ю. А. Ценностная рефлек-
I
Для авторитетности нормативно-правового акта важно не только что (о чем) в нем сказано, но и как сказано и кем сказано
Главное, конечно, содержание нормативно-правового акта — решение какой-либо социальной проблемы, юридические средства и способы регулирования связанных с ней действий и отношений Но решения принимаются по-разному одни — неожиданно, без подготовки общественного мнения, другие — после выступления ряда средств массовой информации, социологических опросов, третьи — в результате всенародного обсуждения вариантов решения или законопроектов Наконец, решение может быть облечено в разные формы выражения государственной воли нормативный акт субъекта федерации, приказ министерства, постановление правительства, указ, федеральный закон Как перспектива мыслится изменение существующей или принятие новой конституции Конституционным Собранием
Право авторитетно в обществе, если оно — надежная опора безопасности личности и имущества, гарантия спокойного труда и быта, общедоступный способ цивилизованного решения споров и конфликтов Более всего авторитетность права определяется состоянием правопорядка — реальной возможностью осуществления прав и законных интересов членов общества, защитой их от преступных посягательств, объективным, законным решением правовых споров в судах, а в случае необходимости — принудительным исполнением невыполненных обязанностей, устранением противоправных состояний, восстановлением нарушенных прав Прочный правопорядок — наиболее эффективная и авторитетная форма нормального функционирования общества, воспроизводства и развития свойственных ему отношений между людьми, их объединениями, обществом и государством
Прочность правопорядка, а тем самым и авторитетность права зависят от способности законодателя своевременно учитывать новые отношения, порождающие споры и конфликты, нуждающиеся в юридическом регулировании и защите Эти явления, полу-
сия и конфликты в разделенном обществе // Вопросы философии 1996 no 11 С 6—7) Справедливо подчеркивая значение долгих прений между представителями различных групп общества, а также парламентских процедур, упорядочивающих прения, авторы преувеличивают роль таких процедур в сглаживании разделенности общества "Процедура — это логика, вынесенная вовне, она создает для проявления разума социальный институт как своего рода "искусственный интеллект" (там же) К сожалению, практика показывает, что ряд поначалу дельных законопроектов в результате долгих прений и компромиссов искусственных парламентских группировок и их лидеров ухудшается, а то и вообще не становится законом Там, где нет авторитетных и ответственных парламентских партий, парламентские процедуры должны дополняться институтами непосредственной демократии
101
чая массовый характер, первоначально находят отражение в средствах массовой информации, правоприменительной (судебной и административной) практике, задача законодателя состоит в том, чтобы достаточно оперативно воплотить в нормативных актах такие модели признания и защиты новых отношений и способов решения связанных с ними споров, которые не потребуют слишком быстрого изменения Задача законодателя — ив том, чтобы своевременно отменять недействующие "мертвые нормы", уже не соответствующие социальным отношениям, а потому содержащие ненужную информацию, способную стать поводом для нелепых и беспорядочных споров и конфликтов
Стабильная, авторитетная, динамичная правовая система, обеспеченная соответствующим ей аппаратом судебных и других правоохранительных органов, — не единственно возможная, но наиболее эффективная форма упорядочения и динамики общественных отношений
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ ПРАВО И ОБЩЕСТВО