учреждениями, другими юридическими и физическими лицами, кому она передана в аренду, хозяйственное ведение или в виде целевого финансирования в соответствии с решениями представительного органа; низший уровень контроля
– осуществляется посредством внутреннего аудита. Четкое соблюдение условий, на которых муниципальная собственность передавалась в пользование, правил поведения юридическими или физическими лицами.
Тема 12. Направления и особенности воздействия государства на экологическую среду
Основные задачи, принципы охраны окружающей природной среды
Существует тесная взаимосвязь между общим экономическим ростом и изменениями в окружающей среде. В этой связи рассмотрение вопросов общественного развития без учета экологических факторов, без учета закономерностей, регулирующих взаимосвязи общества с природой, может привести к нежелательным экономическим и социальным последствиям.
Государственное регулирование природопользования, охраны окружающей природной среды вызвано неблагоприятной экологической ситуацией на всей территории России. 33% выбросов приходится на предприятия металлургического комплекса; 30% – на энергетику, 7-8% – на химическую, угольную промышленность, в городах более 50% выбросов в атмосферу приходится на транспорт (в некоторых городах около 70%). Неудовлетворительно работают городские очистные сооружения; более 25% сельскохозяйственных угодий подвержены эрозии; 15% – заболочены; более 20% сельскохозяйственной продукции содержат нитраты. При добыче полезных ископаемых теряется: 15% угля, 30% – железной руды, извлечение нефти из пластов не превышает 30%.
Причинами экологических кризисов являются: монополизм государства и частной собственности на природные ресурсы; господство военно-промышлен- ного комплекса; преобладание потребительской психологии граждан и руководителей предприятий и организаций; отсутствие экономических, административных и правовых мер, которые стимулировали бы природопользователей и других хозяйственных субъектов к выполнению требований экологии.
Основные принципы в области государственного регулирования окружающей среды:
•приоритет охраны жизни и здоровья человека;
•научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;
•рациональное использование природных ресурсов;
•соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и ответственность за экологические правонарушения;
•гласность в работе и тесная связь в решении экологических проблем. Перечисленные принципы определяются международным и национальным
законодательством в области охраны окружающей среды, требованиями экологизации экономики и направлены на разработку экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития.
128
Стратегические задачи и цели правительства в области охраны окружающей природной среды:
•сохранение природных богатств, естественной среды обитания человека;
•поддержание благоприятной безопасной окружающей среды для обеспечения физического, социального, психологического благополучия населения;
•обеспечение рационального природопользования;
•сохранение генетического фонда, видового и ландшафтного разнообразия природы;
•сохранение равновесия биосферы на локальном, региональном, глобальном уровнях;
•предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной деятельности.
Сущность охраны окружающей природной среды заключается в нахождении оптимального соотношения экологических интересов общества с экономическими интересами. Интересы эти противоречивы. Можно выделить три пути выхода из создавшихся противоречий: экологический утопизм; экономический экстремизм, т. е. когда предполагается развивать экономику без оглядки на экологию; сочетание экономических и экологических потребностей, но имея в виду приоритет охраны жизни и здоровья человека.
Принципы охраны окружающей природной среды:
•соблюдение всех требований природоохранительного законодательства;
•рациональное использование природных ресурсов, учет законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды;
•приоритет жизни и здоровья человека, обеспечение экологических условий для жизни, труда, отдыха населения;
•международное сотрудничество в области экологии и в охране окружающей природной среды.
Основные направления защиты природной среды
Объекты, подлежащие охране: естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы; земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир; государственные природные заповедники, национальные парки, памятники природы, редкие виды животных и т.д.
В настоящее время в России более 100 природных заповедников, площадью более 25 млн. га. На территории заповедников запрещается хозяйственная и рекреационная деятельность, сбор ягод, добыча природных ископаемых, пролет самолетов ниже 2 км, проезд, проход посторонних лиц вне специальных дорог.
В России более 1500 государственных природных заказников, площадью около 60 млн. га. Заказники могут быть ландшафтными, геологическими, биологическими и др. В них можно частично собирать ягоды, грибы, охотиться, если это не мешает основной цели этого заказника. В России примерно 30 национальных природных парков, площадью более 5 млн. га.
Основные задачи национальных парков заключаются в следующем: в создании условий для экологического туризма; сохранении природных памятников истории, культуры; организации экологического просвещения.
129
Компетенция правительства в области охраны окружающей природной среды:
•осуществляет реализацию государственной экологической политики;
•готовит ежегодный доклад о состоянии охраны окружающей природной
среды;
•координирует деятельность министерств и ведомств;
•утверждает экологические нормативы выбросов загрязняющих веществ;
•принимает решение о прекращении деятельности предприятий независимо от форм собственности;
•обеспечивает население необходимой экологической информацией;
•обеспечивает организацию экологической службы.
Важнейшими федеральными законами в данной сфере являются: Закон «Об охране окружающей природной среды»; Закон «О недрах»; Закон «О животном мире»; Закон «Об экологической экспертизе»; Закон «О радиационной безопасности»; Закон «Об особо охраняемых природных территориях».
Косновнымнаправлениямохраныокружающей природнойсредыотносятся:
•охрана атмосферного воздуха – прежде всего необходимо сократить количество выбросов вредных веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;
•охрана водных ресурсов – необходимо сократить сброс загрязненных сточныхвод, поступлениязагрязняющихвеществдопредельнодопустимыхвеличин;
•охрана земли, почв, недр – необходима борьба с водной, ветровой эрозией, сокращение применения ядохимикатов;
•охрана растительного и животного мира, т.е. организация новых заповедников, заказников, ведение Красной книги;
•особо охраняемые природные территории довести до норматива международных стандартов;
•решение межрегиональных экологических проблем в зонах с неблагоприятной экологической ситуацией (Арктика, Черное море, Кузбасс, Байкал).
Экономический механизм охраны окружающей природной среды включает в себя: механизм регулирования экономических отношений; систему мер экономического стимулирования охраны природы и рационального использования природных ресурсов; меры административного и уголовного наказания.
Основные элементы экономического механизма охраны окружающей природной среды: учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов; планирование, разработка и финансирование программ по охране окружающей природной среды; лицензии, лимиты, льготы природопользователям; формирование рынка экологических услуг, представленного экологической информацией, системой сертификации, услугами по оценке и компенсации ущербов, экологическим страхованием, сервисным обслуживанием национальных парков.
Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды: ор-
ганизация финансирования природоохранных мероприятий; установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ и размещение отходов; установление нормативов оплаты и размеров платежей за использование ресурсов; возмещение вреда, причиненного окружающей природной
130
среде и здоровью человека; предоставление различных льгот, кредитов за внедрениемалоотходных ибезотходных, ресурсосберегающих технологий, производств.
Финансирование экологических программ осуществляется за счет: бюджетов всех уровней управления: (федеральных бюджетов, бюджетов субъектов, средств предприятий организаций); средств обязательных экологических фондов всех уровней; средств фондов экологического страхования; добровольных взносов; кредитов и других источников.
Экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранительных задач и компенсации причиненного вреда. Основные направления расходования средств этих фондов:
•на воспроизводство природных ресурсов;
•на внедрение экологически чистых технологий;
•на строительство очистных сооружений;
•на развитие экологического воспитания;
•на реализацию программ по охране окружающей природной среды;
•для предотвращения и ликвидации последствий аварий используются фонды экологического страхования;
•экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды;
•установление налоговых льгот, повышение норм амортизации;
•применение поощрительных цен на экологически-чистую продукцию;
•применение льготного кредитования.
Важная роль в экологическом регулировании принадлежит также стандартам, нормативам и правилам. Экологические стандарты представляют собой
предельно допустимые нормы, соблюдение которых является обязательным.
Вряде стран для охраны окружающей среды применяются стандарты качества окружающей среды, представляющие собой предельные уровни загрязнений и воздействий, которые не должны превышаться в заданной среде или ее компонентах, а также стандарты на продукцию, предусматривающие предельные уровни содержания загрязнителей или неблагоприятных воздействий.
Воснове нормативов качества окружающей природной среды лежат три группы показателей:
•медицинские, т.е. пороговые уровни угрозы здоровью человека;
•технологические показатели – способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия человека;
•научно-технические показатели, т.е. способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам.
Элементы экономическогомеханизмаохраныокружающей природнойсреды:
•учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов;
•планирование, финансирование программ по охране окружающей природной среды;
•лицензии, лимиты, платежи, льготы и прочие механизмы регулирования;
•рынок экологических услуг (экологическая информация, экологическая сертификация, услуги по оценке и компенсации экологического ущерба, экологическое страхование, правовое обслуживание, сервисное обслуживание в сфере особо охраняемых природных территорий и объектов).
131