НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

В.А. Петлин

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

Учебное пособие

Нижний Новгород

2005

Петлин В.А.

Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – Н Нов-

город: НИМБ, 2005. – 79 с.

Учебное пособие содержит рабочую программу, конспект лекций, программированное задание, рекомендации по разработке курсового проекта, контроль знаний и глоссарий.

Рабочая программа включает пояснительную записку, тематический план, содержание программы. Конспект лекций содержит актуальные аспекты становления и развития теории государственного и муниципального управления и проблемы ее реализации в современной России. Особое внимание уделено объективным законам, принципам и механизму действия государственного и муниципального управления, взаимодействию государственных органов с органами местного самоуправления, развитию российского федерализма.

Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения, изучающих дисциплину «Менеджмент организации», слушателей, аспирантов и преподавателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, государственных и муниципальных служащих, экономистов и юристов.

Утверждено на совместном заседании кафедры менеджмента и кафедры маркетинга. Протокол от 15.11.04 г. № 4.

Рецензент: доктор экономических наук, профессор Ю.А. Сидоренко

©Петлин В.А., 2005 © Нижегородский институт менеджмента и бизнеса, 2005

2

СОДЕРЖАНИЕ
1. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА..........................................................................................	4
1.1. Пояснительная записка ..........................................................................................	4
1.2. Тематический план.................................................................................................	6
1.3. Содержание программы (основные дидактические единицы) ..........................	7
1.4. Организация проведения группового семинара................................................	11
2. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ .............................................................................................	12
Введение .......................................................................................................................	12
Раздел 1. Концептуальные основы системы органов государственной власти ....	14
Тема 1. Подходы к определению государства, его задачи и основные
функции.....................................................................................................................	14
Тема 2. Конституционно-правовые основы органов власти РФ.......................	20
Тема 3. Факторы политического характера государственного управления в
России .......................................................................................................................	26
Тема 4. Авторитарный и демократический типы государственной
власти......................................................................................................................	28
Тема 5. Нормативная модель российского федерализма....................................	29
Раздел 2. Общенаучные методы исследования теории государственного
управления....................................................................................................................	32
Тема 6. Государственное управление как система..............................................	32
Тема 7. Объективные законы государственного управления.............................	33
Тема 8. Принципы государственного управления................................................	34
Тема 9. Эффективность государственного управления и ее критерии............	37
Тема 10. Факторы эффективности государственного управления..................	41
Раздел 3. Общегосударственные принципы организации местного
самоуправления в РФ ..................................................................................................	43
Тема 11. Этапы и функции теории муниципального управления.......................	43
Тема 12. Задачи и структура органов местного самоуправления.....................	45
Тема 13. Административный орган муниципального управления
и его функции...........................................................................................................	48
Тема 14 Миссия, цели и задачи муниципального управления ..............................	52
Тема 15. Законы, закономерности и принципы муниципального
управления.................................................................................................................	57
Тема 16. Функции, методы и процесс муниципального управления...................	62
Заключение...................................................................................................................	67
3. КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ..............................................................................................	69
3.1. Контрольные вопросы..........................................................................................	69
3.2. Программированные задания..............................................................................	70
3.2.1. Общие требования........................................................................................	70
3.2.3. Варианты программированных заданий.....................................................	73
4. ГЛОССАРИЙ..............................................................................................................	74
5. ЛИТЕРАТУРА............................................................................................................	78

3

1.РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

1.1.Пояснительная записка

Актуальность дисциплины. Значение теории и практики государственного управления для российской аудитории переоценить трудно. Государство и общество переживают переходный период своего развития: разрушена советская система государственной власти и управления, построен пока лишь каркас либе- рально-демократической системы. Былая традиция видения и решения любых проблем государственного управления через идеологические противоположности остается парадигмой политического мышления власть имущих.

Молодые выпускники и студенты экономических и инженерных вузов изучили ряд предметных теоретических дисциплин, однако не располагают опытом, а в ряде случаев, и знаниями государственного и муниципального управления.

Что касается государственного управления, то в этой сфере человеческой культуры эталонов быть не может, ибо каждой политической системе и различным политическим режимам свойственны многочисленные переменные, обусловливающие специфические принципы, формы организации и методы государственного регулирования и управления общественными процессами. Общие объективные закономерности политической и административной деятельности государства не являются специфическими, но и не определяют типы конкретных моделей систем управления.

Последние формируются на основе обобщения разнохарактерного национального и международного опыта и рациональных инноваций действующих управляющих субъектов. Теория государственного управления, как и другие со- циально-политические науки, интернациональна: она − синтез знаний, накопленных отечественными и зарубежными исследователями и политиками. Доминирующим аспектом в нем, конечно, является анализ проблем организации и функционирования государственного управления в данной стране, в частности, в России.

Цель дисциплины – дать комплексные знания в области теории и практики государственного и муниципального управления, сформировать умение анализировать и принимать правильное решение при работе в государственных и муниципальных органах.

Назначение дисциплины. Дисциплина «Государственное и муниципальное управление» является базовым курсом Государственного образовательного стандарта по управленческим специальностям. Она вызовет интерес и принесет пользу студентам, не имеющим практического опыта, начинающим и руководителям со стажем, преподавателям вузов и средних учебных заведений. Дисциплина дает полное современное представление о теории и практике государственного и муниципального управления: имеется базовая теория государственного и муниципального управления, содержится инструментарий разделения государственных, региональных и муниципальных структур, методика государственного и муниципального управления, резюме и контрольные вопросы.

4

Адресность. Учебное пособие входит в состав учебно-методического комплекса дисциплины «Государственное и муниципальное управление» по специальности 061100 «Менеджмент организации», а также по направлению 521500 «Менеджмент».

Состав учебно-методического комплекса дисциплины «Государственное и муниципальное управление»:

1.Петлин В.А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. − Н. Новгород: НИМБ, 2004. – 79 с.

2.Егоршин А.П. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учеб-

ное пособие. − Н. Новгород: НИМБ, 2001. − 624 с.

3.Дискета по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

–1 шт.

Уровень усвоения материала носит комплексный характер, являясь:

-ознакомительным − изучение теории, методов и практики в области администрирования в региональной и муниципальной сфере;

-репродуктивным – обучение и закрепление навыков и умений для дальнейшей практической работы в деловом администрировании;

-креативным – разработка и умение принять управленческое решение при работе в административных органах.

Формы контроля знаний. Контроль и оценка знаний, умений и навыков студентов осуществляется на практических занятиях, консультациях, при защите программированных заданий и приеме зачетов. В ходе контроля знаний преподаватель оценивает то, как студент понимает содержание дисциплины «Государственное и муниципальное управление», его способность применять методы дисциплины при решении конкретных задач, а также умение систематизировать

иясно излагать теорию. Наиболее важными критериями оценки являются:

-полнота ответа на поставленные вопросы, показывающая степень усвоения теории дисциплины;

-понимание материала дисциплины, выраженное в собственном изложении ответов на вопросы задания;

-умение использовать теорию государственного и муниципального управления применительно к конкретной организации;

-стиль оформления работы (структура, заголовки, подзаголовки, общий дизайн).

Программа предусматривает три формы контроля знаний:

1.Входной, включающий компьютерное тестирование первого уровня по глоссарию дисциплины в режиме «определение – термин».

2.Промежуточный контроль. Студенты, выполнившие учебную программу по результатам практических занятий (очная и заочная форма) и самостоятельной работы (заочная и дистанционная форма) оформляют программированное задание, получают оценку по пятибалльной системе и допускаются к зачету. Студенты, не выполнившие учебную программу, сдают зачет по дисциплине на основе компьютерных тестов второго уровня в диалоговом режиме «вопрос – ключевые слова».

3.Выходной контроль. Студенты сдают зачет преподавателю.

Общая трудоемкость дисциплины составляет 60 академических часов.

5

							Таблица 1.1.1
	1.2. Тематический план
	Наименование раздела и темы	Трудо-	Очная форма обучения			Заочная форма обучения
		емкость	Лекции	Практ.	СРС	Лекции	Практ.	СРС
				занятия			занятия
	Раздел 1. Концептуальные основы системы органов государственной	20	5	5	10	3	-	17
	власти
	Тема 1. Подходы к определению государства, его задачи иосновные функции	4	1	1	2	1	-	3
	Тема 2. Конституционно-правовые основы органов власти РФ	4	1	1	2	1	-	3
	Тема 3. Факторы политического характера ГУ в России	4	1	1	2	-	-	4
	Тема 4. Авторитарный и демократический типы государственной власти	4	1	1	2	1	-	3
	Тема 5. Нормативная модель российского федерализма	4	1	1	2	-	-	4
	Раздел 2. Общенаучные методы исследования теории ГУ	20	5	5	10	3	-	17
	Тема 6. Государственное управление как система	4	1	1	2	-	-	4
	Тема 7. Объективные законы ГУ	4	1	1	2	1	-	3
	Тема 8. Принципы государственного управления	4	1	1	2	1	-	3
	Тема 9. Эффективность государственного управления и ее критерии	4	1	1	2	1	-	3
	Тема 10. Факторы эффективности ГУ	4	1	1	2	-	-	4
	Раздел 3. Общегосударственные принципы организации местного само-	20	5	5	10	2	-	18
	управления в РФ
	Тема 11. Этапы и функции теории муниципального управления	4	1	1	2	1	-	3
	Тема 12. Задачи и структура органов местного самоуправления	3	1	-	2	-	-	3
	Тема 13. Административный орган МУ и его функции	2	-	1	1	-	-	2
	Тема 14. Миссия, цели и задачи МУ	4	1	1	2	-	-	4
	Тема 15. Законы, закономерности и принципы муниципального управления	4	1	1	2	1	-	3
	Тема 16. Функции, методы и процесс МУ	3	1	1	1	-	-	3
	Итого часов	60	15	15	30	8	-	52
	Форма контроля знаний студентов		ПЗ	ПЗ
			зачет	зачет

6

1.3. Содержание программы (основные дидактические единицы)

Раздел 1. Концептуальные основы системы органов государственной власти

Тема 1. Подходы к определению государства, его задачи и основные функции

Высшая форма человеческих сообществ, политический союз людей, подчиненных единой верховной власти; форма организации, имеющая главной целью выражение единой воли общих интересов, защиту прав и свобод человека.

Система политических и правовых связей. Государство – территориальная организация общества, характеризующаяся своим социально-политическим пространством.

К задачам современного государства относятся: обеспечение единой государственной власти на всей территории, управление общественными и хозяйственными процессами, социально-экономическая деятельность страны, культур- но-воспитательная работа, защита населения от внешней и внутренней агрессии, международные связи.

Функции государства: целеполагание, прогнозирование, информирование, координация и регулирование, активизация.

Тема 2. Конституционно-правовые основы органов власти РФ

Федеральный Конституционный Закон. Структура органов власти Российской Федерации. Ветви власти: представительный и законодательный орган (Федеральное Собрание, Государственная Дума − структура, ведение, полномочия); конституционный статус Президента РФ как главы государства, особенности взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; Правительство РФ − структура, компетенция, порядок формирования, сложение полномочий, отставка; органы исполнительной власти в субъектах РФ; судебные органы: Конституционный суд, Верховный суд РФ, Верховный Арбитражный суд РФ, Генеральный Прокурор.

Тема 3. Факторы политического характера государственного управления в России

Переходное состояние российского общества; насыщенность социальнополитическими, экономическими, межнациональными, региональными противоречиями и конфликтами; идеологический, духовный раскол общества; политическое руководство и его главные элементы; субъекты государственного управления и их формальные признаки.

Тема 4. Авторитарный и демократический типы государственной власти

Определение понятия политического режима. Парламентская и президентская формы правления. Авторитарный и демократический типы государственного управления. Политическая система современной России. Субъекты Российской Федерации. Сущность вертикальной и горизонтальной власти.

7

Состояние государственного аппарата, формы, методы, стиль управляющей деятельности, уровень доверия к властям и участия в управлении государством.

Государственная коррупция, задачи повышения эффективности государственной службы.

Тема 5. Нормативная модель российского федерализма

Определение современного федерализма, его принципы и специфика. Децентрализация, горизонтальное и вертикальное разделение власти. Федерализм как принцип внутригосударственных отношений. Суть противоречий между Центром и региональными субъектами. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации. Характеристика систем исполнительной власти. Нормативная модель российского федерализма.

Раздел 2. Общенаучные методы исследования теории государственного управления

Тема 6. Государственное управление как система

Государственное управление – наука и искусство, политическое руководство и государственное администрирование, профессиональная деятельность наиболее активной группы людей. Понятие концепции государственного управления. Виды и цели государственного воздействия на общественные процессы. Теория государственного управления. Понятие государственного управления как социальнойдеятельности, складывающейсянаосновеобщественныхотношений.

Функции управления: анализ конкретной ситуации; выбор целей; прогнозирование; разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии; информирование управляемого объекта; организация; регулирование; контроль; обобщение и оценка результатов управления.

Тема 7. Объективные законы государственного управления

Определение объективных законов управления и их классификация: закон зависимости управляющего воздействия субъекта на объект от состояния системы управления и социальной среды; закон усиления регулирования и управления общественными процессами – закон социального управления; «закон разнообразия», закон рассредоточения власти и управления; закон системной формы организации.

Тема 8. Принципы государственного управления

Общесистемные принципы государственного управления как фундаментальный подход в организации государственного управления; основные этапы реализации системного подхода в государственном управлении.

Общеметодологические принципы государственного управления и их классификация.

Принципы политической демократии: гласность; плюрализм; законность. Содержание принципа централизма на демократической основе и комплекс его требований.

8

Тема 9. Эффективность государственного управления и ее критерии

Понятие категории «эффективность государственного управления». Понятие «критерии эффективности» государственного управления. Три группы критериев государственного управления: ценностно-рациональный; целерациональный; прагматический. Классификация факторов эффективности государственного управления.

Сущность определения «государственная коррупция». Экономическая, политическая и социальная стабильность общества – определяющая цель эффективности государственного управления.

Тема 10. Факторы эффективности государственного управления

Общесистемные факторы эффективности государственного управления:

-базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции и модели развития системы, политический курс;

-организация системы государственной власти и управления, ее функционирование как единого организма, единое политическое и правовое пространство;

-состояние государственного аппарата, форма, методы. Стиль управляющей деятельности, уровень доверия к властям и участие в управлении государством. Задачи повышения эффективности государственной службы.

Раздел 3. Общегосударственные принципы организации местного самоуправления в РФ

Тема 11. Этапы и функции теории муниципального управления

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Шесть этапов теории муниципального управления. Функции теории муниципального управления: познавательная; методологическая; практическая.

Тема 12. Задачи и структура органов местного самоуправления

Содержание понятия «муниципальное самоуправление». Органы муниципального управления и их предназначение. Использование инструментов менеджмента в муниципальном управлении. Единая система местного самоуправления, ее предназначение и структура. Системы форм самоуправления. Характеристика места и роли муниципального управления в системе местного самоуправления. Элементы системы муниципального управления.

Тема 13. Административный орган муниципального управления и его функции

Структура органов муниципального управления и их функции. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования. Юридические права главы муниципального образования в соответствии с уставом. Обеспечительные функции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Задачи контрольных органов муниципального образования. Полномочий местного самоуправления. Типология муниципальных образований.

9

Тема 14. Миссия, цели и задачи муниципального управления

Определение главной цели муниципального управления. Оценка уровня жизни населения. «Потребительская корзина» и качество жизни населения. Методика измерения и распределения доходов. Классификация степеней миссии муниципального образования. Предназначение, значение и общие выводы о миссии муниципального образования. Цель развития муниципального образования; иерархическая система целей; главная цель; уровень занимаемых целью в системе целей; достижение цели. Критерий оценки и показатель достигнутого результата. Уровни и основные задачи муниципального образования.

Тема 15. Законы, закономерности и принципы муниципального управления

Объективные экономические законы муниципального управления. Общие закономерности муниципального управления. Классификация общих принципов муниципального управления и их основные черты: самостоятельность; обособление; полномочия; ответственность; многообразие; соблюдение прав и свобод; законность; гласность; государственная гарантия; коллегиальность и единоначалие. Основные направления поддержки местного самоуправления.

Тема 16. Функции, методы и процесс муниципального управления

Классификация универсальных и специальных функций муниципального управления. Условия эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Основные цели муниципального управления: управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение комплексного соци- ально-экономического развития муниципального образования; охрана общественного порядка и окружающей среды, защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. Классификация методов муниципального управления: экономические, административно-распорядительные и правовые; социально-психологические. Процесс муниципального управления.

10