Тема 9. Регулирование социальных процессов в рыночной экономике

Направления регулирования социального развития и уровня жизни населения

Уровень жизни населения характеризует обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, культурными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Главная черта данной социально-экономической категории – это характер и масштабы реализации потребностей не только населения в целом, но и отдельных групп.

С уровнем жизни связаны понятия: образ жизни, качество жизни, условия жизни, благосостояние.

«Образ жизни» − является качественной характеристикой благосостояния людей. В основе определения образа жизни как способа или характеристики жизнедеятельности лежит ориентация поведения человека, коллектива, социальной общности, связанная с их целевыми установками.

«Условия жизни» − наиболее непосредственные, объективные обстоятельства жизнедеятельности населения: занятость, оплата труда, доходы, формы расселения, характер жилища и имущественная обеспеченность семей, экология, развитие социальной инфраструктуры.

«Благосостояние» − обобщающее понятие, которое включает все аспекты и противоречия между возрастающими потребностями населения, формирующимися на базе высоких технологических достижений и реальными возможностями их удовлетворения, ограниченными низким уровнем развития производительных сил.

«Качество жизни» определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека и выражается:

–в достойной среде обитания, необходимых условиях труда, быта и отдыха;

–в морально-этическом и духовном состоянии общества;

–в безопасности, правовой и социальной защищенности;

–в обеспечении качества работы государственных и негосударственных учреждений, организаций образования, здравоохранения, культуры, сферы жи- лищно-коммунальных и бытовых услуг;

–в экономической стабильности и общественном согласии.

В доперестроечный период привычными социальными характеристиками образа жизни были: всеобщая занятость, гарантированный уровень денежных доходов, уверенность в завтрашнем дне, доступность учреждений культуры, искусства, образования, достаточно высокий уровень потребления материальных благ, социальное равенство, отсутствие социальной напряженности в обществе, многоканальная система материальной помощи, коллективизм, патриотизм. Социальная напряженность проявилась через два года после перестройки забастовками, эмиграциями, закупками продуктов, ростом преступности.

К факторам, провоцирующим социальную напряженность, относятся: экономические; политические; межнациональные конфликты; экологические; криминогенные.

86

Показатели, которые характеризуют уровень жизни и социальное развитие: 1) обобщающие:

–реальные доходы населения;

–доля фонда потребления в валовом национальном продукте;

–абсолютные размеры фонда потребления;

–валового национального продукта на душу населения;

2)частные, которые характеризуют отдельные стороны уровня благосостояния (фактические потребительские стандарты по продуктам питания и промышленным товарам, число врачей на 100 семей, обеспеченность детскими садами и т.д.);

3)социально-демографические (численность, рождаемость, смертность, продолжительность жизни);

4)показатели, характеризующие социально-экономические и производственные условия труда (изменения в общеобразовательном, профессиональном уровнях);

5)показатели, характеризующие уровень и динамику потребления материальных благ и услуг (продажа и потребление продуктов питания);

6)показатели развития сферы услуг;

7)показатели, характеризующие стоимостные стороны социального развития населения (производство валового внутреннего продукта на душу населения, динамика заработной платы).

Для характеристики уровня жизни используются более 1000 различных показателей (в том числе показатели, характеризующие структуру потребительского бюджета, прожиточного минимума и т.д.).

Основные цели социальной политики:

•проведение мягкой политики налогообложения высоких и сверхвысоких личных доходов граждан, а также создание условий для повышения склонности населения к накоплению и инвестированию;

•создание условий для роста оплаты труда, в том числе на основе постепенной трансформации бюджетных дотаций в форму адресных субсидий;

•организация эффективной системы социально-экономической защиты работников наемного труда.

Основные социальные гарантии государства:

•минимальная заработная плата;

•пенсии, стипендии, пособия;

•бесплатное образование,

•стандарты на медицинское обслуживание;

•право на труд, отдых, собственность и доходы от нее;

•своевременная индексация денежных доходов в зависимости от инфляции.

Социальная защита населения должна снизить напряженность в обществе, служить определенным противовесом имущественному неравенству (защите населения от обнищания, доступностью для всех слоев населения элементарных благ и услуг).

87

Важнейшими задачами правительства в реализации социальной политики являются:

•усиление адресной поддержки социальнонезащищенных слоев насе-

ления;

•улучшение пенсионного обеспечения;

•повышение денежных доходов населения;

•усиление государственной поддержки отраслей социальной сферы;

•усиление порядка и мер государственной поддержки безработных;

•развитие центров по переподготовке кадров;

•оптимальный режим реализации жилищно-коммунальной реформы;

•помощь переселенцам, беженцам, эмигрантам;

•стабилизация уровня жизни населения;

•принятие мер по повышению реальных доходов населения.

Реформирование институтов социальной сферы должно обеспечить:

•прямое обеспечение минимальных жизненных стандартов;

•завершение в основном реформы системы медицинского, страхового, пенсионного обслуживания, стимулирование обслуживания негосударственных институтов в этой сфере;

•осуществление жилищной реформы;

•налаживание эффективной системы переподготовки кадров. Государство устанавливает правовые и организационные основы оказания

государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Государственная социальная помощь − предоставление малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам) за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Социальное пособие − безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов.

Субсидия − имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Компенсация − возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

•денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат;

•натуральной помощи (топлива, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и других видов натуральной помощи).

88

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

•поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума;

•адресного и рационального использования бюджетных средств. Источниками оказания государственной социальной помощи являются

средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ и средства местных бюджетов.

Регулирование развития социально-культурной сферы

Социально-культурная сфера представлена здравоохранением, образованием, социальным обеспечением, культурой, туризмом, спортом, социальнопроизводственной инфраструктурой жизнеобеспечения населения.

Выделяют услуги: просвещения, образования, искусства, здравоохранения, спорта, социального обеспечения; социально-бытовые, которые предоставляются торговлей, бытовым обслуживанием, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом, связью. Значительная часть услуг предоставляется на платной основе, в меньшей мере – на основе бесплатных критериев.

Основные задачи регулирования здравоохранения: полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения в медицинской и санаторно-курортной помощи, в учреждениях отдыха; повышение качества медицинского обслуживания; усиление профилактических мероприятий; введение медицинского страхования; совершенствование функций и структуры управления здравоохранением и т.д.

Государственное регулирование развития здравоохранения осуществляется с помощью таких инструментов, как: программно-целевое управление и обеспечение различных форм и методов медицинского страхования. При разработке программ развития здравоохранения проводится анализ следующих показателей: демографические данные; состояние здоровья населения; количественные и качественные показатели развития сети учреждений здравоохранения; финансовые показатели (доля бюджетных расходов).

С 1994 года Россия начала переход к системе страховой медицины. Цель медицинского страхования − гарантирование получения медицинской помощи за счет накопленных страховых средств, а также финансирование профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется в двух основных формах: обязательной (для всех граждан); добровольной.

Граждане России имеют право на: свободный выбор врача и медицинского учреждения; свободный выбор медицинской страховой организации; медицинскую помощь на всей территории России; то, что всем должно быть гарантировано получение первичной медико-санитарной помощи.

Источниками финансирования системы страховой медицины являются: бюджетные средства; личные средства граждан; безвозмездные благотворительные взносы; средства государства и прочих предприятий; кредиты банков и т.д.

Задачи государственного регулирования сферы образования: обеспечение государственного стандарта качества общего и профессионального образования; повышение эффективности использования финансовых ресурсов; переход на новую модель финансирования; создание условий и развитие негосударственной структуры образования.

89

Внедрение новой модели образования должно базироваться на следующих принципах: сохранении за государством приоритетов финансирования образования; многоуровневом подходе в формировании ресурсного обеспечения системы образования; хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений; налоговых льготах для спонсоров, инвесторов; развитии дополнительных платных услуг образования, которые выходят за рамки государственного стандарта; установлении нормативов государственного финансирования.

Регулирование сферы образования осуществляется в соответствии с национальной доктриной образования России, на основе анализа показателей развития среднего, специального, высшего и прочих видов образования. Подготовка специалистов должна обеспечивать потребности народного хозяйства, в том числе, государственного сектора, сочетать отраслевые и региональные интересы. Выделение необходимых ресурсов из государственного бюджета должно проводиться в соответствии со стандартами, которые присущи развитым странам.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации − основопо-

лагающий государственный документ, утверждаемый федеральным законом и устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. Доктрина признает образование сферой накопления знаний и умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.

Стратегические цели развития образования:

•восстановление статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики;

•преодоление социально-экономического и духовного кризиса, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

•создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России.

Основные задачи государства в сфере развития образования:

•реализация конституционных прав и равных возможностей на получение бесплатного образования высокого качества;

•сохранение и развитие единого образовательного пространства России;

•воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

•создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, ее финансирования;

•нормативное финансирование образовательных учреждений, обеспечивающее развитие материально-технической базы, повышение социального статуса обучающихся и работников;

90

•стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования,

втом числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;

•оказание государственной поддержки образовательным учреждениям всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;

•развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий;

•интеграция российской системы образования и мировой образовательной системы с учетом отечественного опыта и традиций.

В результате реализации доктрины российская система образования должна обеспечить конкурентоспособный уровень образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг, гарантированную возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального и имущественного положения.

Для реализации целей, определяемых доктриной, необходимо увеличение финансирования системы образования в размере 7-10% от валового внутреннего продукта, что на сегодняшний день не реализовано.

Правительство определило в качестве основной цели социальной политики повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Объектами социальной политики являются люди, объединенные в социальные общности. Они дифференцируются с учетом деления населения на трудоспособное и нетрудоспособное, а также по уровню доходов. Государственная помощь должна оказываться нетрудоспособным, бедным и малообеспеченным людям и семьям.

В качестве субъектов социальной политики страны выступают органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику. В Государственной Думе – комитеты по труду, социальной политике и делам ветеранов; по охране здоровья и спорту; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по культуре и туризму. У исполнительной власти в состав правительства входят министерства, непосредственно отвечающие за решение социальных проблем. В каждом внебюджетном социальном фонде есть правление, а их управленческая вертикаль охватывает всю страну до городов, районов. В администрации правительства имеется департамент, курирующий социальные вопросы. При правительстве создан консультативный совет по вопросам развития социальной сферы, компетенция которого – анализ процессов в социальной сфере регионов, экспертиза проектов нормативных актов правительства, разработка предложений по повышению эффективности социальной политики.

Субъектами реализации социальной политики государства выступают также учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социального обеспечения и социальной защиты, ор-

91

ганизации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения.

Регулирование доходов населения

В рыночной экономике существует простая модель, которая объясняет получение доходов различными лицами. По классической теории доходы приносит каждый из факторов производства:

•труд (доход в форме заработной платы). Используются физические и умственные способности человека;

•капитал (доход в форме прибыли, которая является источником накопления личного богатства);

•земля (доход, рента);

•предпринимательская способность (получение предпринимательского дохода);

•доходы от неформальной экономики.

Показатели, характеризующие систему доходов:

•номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен;

•реальные доходы характеризуют доходы с учетом изменения цен и тарифов, а также расходы на выплату налогов и других обязательных платежей. Реальные доходы населения (денежные доходы: заработная плата, натуральная оплата, пенсии, пособия, денежные доходы, которые не реализуются на приобретение товаров, прирост сбережений).

Причины неравенства в доходах населения в рыночной экономике: различия в способностях, образовании, владении собственностью, господство на рынке или на сегменте рынка, удачливость, связи, дискриминация.

Заработная плата – это цена рабочей силы в виде гонорара, жалование. Виды заработной платы:

•номинальная заработная плата – сумма денег, которую человек получил за час, день, месяц, год;

•реальная заработная плата – номинальная заработная плата без влияния инфляции;

•минимальная заработная плата – базовая цена рабочей силы. Минимальная заработная плата должна служить:

•гарантом естественного воспроизводства населения;

•гарантом прав различных групп, социальных иждивенцев на свое существование;

•средняя заработная плата.

Факторы, влияющие на изменение уровня средней заработной платы:

•увеличение производительности труда;

•структурные изменения в составе рабочей силы;

•изменение тарифов, ставок, окладов.

Факторы, которые воздействуют на динамику заработной платы:

• общие экономические факторы спроса и предложения рабочей силы, стоимости жизни, государственного вмешательства;

92

•характер и условия работы;

•факторы развития фирмы и т.д.

Сущность государственной политики доходов заключается в перераспределении доходов через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению.

Основные средства и методы государственного регулирования доходов:

•определение минимума часовой или тарифной ставки заработной платы;

•социальное партнерство – согласование общественных интересов между правительством, работодателями и профсоюзами;

•индексация доходов в условиях инфляции;

•дифференциация доходов по отраслям и регионам и т.д.

Основные принципы государственной политики регулирования доходов населения:

•стимулирование трудовой и предпринимательской активности, инновационного потенциала работника;

•отказ от принципа всеобщей автоматической индексации и компенсации доходов в связи с ростом цен;

•преодоление несправедливой дифференциации доходов работников в различных отраслях и регионах, доходов различных социальных групп;

•увязка мероприятий по повышению доходов со стабилизацией денежного обращения;

•обеспечение социальной защиты населения.

Одним из негативных факторов реформирования экономики является значительная дифференциация доходов населения. Реформирование оплаты труда началось в России с 1991 года. К основным чертам реформирования можно отнести: установление минимальных гарантий оплаты труда; отказ от ограничений максимальной заработной платы; введение с декабря 1992 года единой тарифной сетки для бюджетных организаций; совершенствование принципов отраслевого и территориального регулирования заработной платы.

Удельный вес заработной платы в валовом внутреннем продукте в России составляет 44 %, в странах Западной Европы – 55% и в США – свыше 60%.

За период реформ дифференциация в величине получаемых доходов возросла с 4 до 13 раз (около 3,5% населения можно отнести к богатым, а 20-25% населения находятся за порогом бедности).

Соотношение минимальной и средней заработной платы составляет – 1:11, тогда как нормальная дифференциация для промышленно развитых стран – 1:3. Отличительная черта бедности в России – это наличие значительного слоя населения, которые получают минимальную заработную плату.

Доля заработной платы в доходах составляет 36% в России, 70% – в США, 58% – в Германии, 62% – в Швеции, 94% – в Японии, что говорит о слабости государства.

Государственная защита потребителей

В рыночных экономических условиях возникает проблема неподготовленности значительной части производителей, предпринимателей к добросовест-

93

ной коммерческой деятельности и, следовательно, возникает проблема обеспечения безопасности и качества товаров.

Наиболее актуальные проблемы защиты прав потребителей в России возникают при:

•продаже товаров;

•проведении строительных работ;

•оказании бытовых услуг;

•оказании жилищно-коммунальных услуг;

•получении образовательных услуг;

•получении медицинских услуг;

•пользовании услугами городского и другого транспорта;

•защите прав вкладчиков в банках, инвестиционных компаниях, пенсионных фондах.

Основные задачи системы защиты прав потребителей:

•создание действенной системы защиты прав потребителей;

•формирование общественных структур по защите прав потребителей;

•организация правовой защиты потребителей;

•организация пропаганды защиты законных прав потребителей, обязанностей продавцов и т.д.;

•разработка и реализация комплекса мер по предотвращению доступа на рынок опасных для здоровья и некачественных товаров, работ, услуг;

•создание системы правового обучения населения в связи с защитой прав потребителей;

•обеспечение равной доступности к товарам, услугам для всех категорий населения и обеспечения потребителям права свободного выбора товаров, работ, услуг и др.

Система защиты прав потребителей возникла в Соединенных Штатах Америки в 1891 году как Лига покупателей, которая боролась за выпуск качественных товаров. В 1962 году 15 марта впервые стал праздноваться Международный день защиты потребителей. С начала 80-х гг. Организацией Объединенных Наций принята « Система прав потребителей».

Международно признаваемые права потребителей:

•на удовлетворение основных нужд;

•на безопасность;

•на информированность;

•выбора;

•быть выслушанным;

•на возмещение вреда;

•на потребительское просвещение;

•на здоровую окружающую среду.

Систему защиты прав потребителей можно разделить на:

1)систему государственной защиты прав потребителей;

2)систему общественной защиты прав потребителей (преобладает в рыночной экономике).

94

Система государственной защиты прав потребителей представлена следующими государственными органами:

•антимонопольной службой и министерствами;

•комитетами по сертификации, метрологии, стандартизации;

•комитетами по охране окружающей среды;

•санитарно-эпидемиологическим надзором;

•таможенным комитетом;

•судебными органами;

•отраслевыми государственными инспекциями;

•различными межведомственными комиссиями по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных товаров.

Систему общественной защиты прав потребителей составляют:

•организации потребителей, созданные по отраслевому или территориальному признаку;

•торгово-промышленные палаты; профсоюзы;

•трудовые коллективы;

•коллегии юристов, адвокатов;

•органы местного самоуправления.

Регулирование рынка труда Цель государственной политики занятости – содействие полной заня-

тости и обеспечение возможностей предприятиям свободно нанимать работников, обеспечивать права гражданам.

Направления деятельности государства в данной сфере:

•развитие правовой базы;

•развитие системы профессионального обучения и переобучения безработных;

•создание служб занятости и бирж труда;

•развитие системы выплаты пособий;

•создание общегосударственной, компьютеризированной информационносправочной системы для регистрации безработных, для выплаты пособий и т.д.;

•предоставление необходимых трансфертов для регионов;

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы, которые использует государство:

•денежно-кредитная политика,

•налоговая политика,

•амортизационная политика;

•разработка программ по социальному страхованию безработицы, программ содействия найму рабочей силы, программ увеличения числа рабочих мест в государственном секторе;

•антидискриминационные программы по полу, возрасту, цвету кожи и т.д. Рынок труда (рынок рабочей силы) – динамическая и гибкая система ры-

ночных отношений по поводу воспроизводства производственных способностей людей.

95

Рынок труда – совокупность социально-экономических, общественных отношений, совокупность специальных норм и нормативов, которые складываются по поводу реализации спроса и предложения на рабочую силу и обеспечивают эффективное использование труда при соответствующем вознаграждении.

Биржа труда – организация, которая специализируется на посредничестве между работниками и работодателями с целью купли-продажи рабочей силы, т.е. биржа труда является одним из наиболее необходимых элементов рыночной инфраструктуры. Она позволяет гражданам сократить время поиска работы, упорядочить наем предприятиями рабочей силы.

Биржа решает следующие вопросы:

•ведет учет поступивших заявок на рабочую силу и заявок-предложений рабочих мест;

•анализирует состояние рынка труда;

•разрабатывает прогнозы занятости населения;

•осуществляет контроль за условиями труда и уровнем заработной платы;

•осуществляет финансовое обеспечение мероприятий по социальной защите различных групп населения;

•организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации;

•организует проведение общественных работ и т.д.

Биржи труда могут быть государственными, частными и общественными.

В основном биржи труда существуют в виде центров труда и занятости. Основные задачи центров труда и занятости:

•предотвратить длительную безработицу;

•минимизировать время поиска работы. Структура центра труда и занятости:

•отдел экономического анализа и прогнозирования рынка труда;

•отдел организации общественных работ;

•отдел переквалификации и переобучения;

•отдел трудоустройства и перераспределения рабочей силы. Деятельность центров труда и занятости координирует министерство труда

исоциального развития. Аналогичные по своим функциям и задачам биржи труда функционируют практически во всех странах. Например, в США служба трудоустройства имеет более 2500 местных агентств или бирж труда и более 15000 частных посреднических фирм.

Основные направления деятельности бирж труда на Западе: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; изучение конъюнктуры и информирование населения о состоянии рынка труда; тестирование лиц, которые желают получить работу; выплата пособий по безработице.

Частные биржи труда занимаются своей деятельностью на основе договоров с работодателями. Государственные службы занятости работают по утвержденному бюджету, который составляется из: средств государственного фонда содействия занятости; самостоятельных отчислений рабочих; дополнительных источников (финансирование проводит какое-либо предприятие и т.д.).

96

Методы государственного регулирования занятости:

•экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;

•организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров;

•административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

Взависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются через реализацию государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Взависимости от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости: активный, умеренно-пассивный и пассивный.

Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование для этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.

Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.

Вусловиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обязательно обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов.

Функционирование рынка труда тесно взаимосвязано с формированием рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике.

Рынок труда отражает тенденции в динамике занятости (одной из самых жизненных потребностей населения, в то же время обеспечивающей формирование одной из основных производительных сил), ее основных структурах, масштабы и динамику безработицы, мобильность рабочей силы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить государственным регулированием для решения проблем развития человеческих ресурсов.

97

Основными средствами регулирования занятости являются:

•регулирование развития системы рабочих мест;

•регулирование спроса на рабочие места;

•участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

Задачи государственных органов по социальной защите населения

Переход к рыночной экономике требует коренных изменений в системе социальной защиты населения. Основными принципами новой концепции социальной защиты являются:

Всеобщность социальных прав (социально-экономические и правовые гарантии охватывают всех без исключения граждан и все сферы жизни человека)

всочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографи- ческим слоям и группам населения.

Возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения при устранении уравнительности в распределении общественных фондов потребления (ОФП). Переход от модели, ориентированной на низкую цену рабочей силы и высокую долю бесплатных благ и услуг, к новой модели, основанной на высокой цене рабочей силы и платности удовлетворения возрастающих нужд населения. При этом из ОФП обеспечивается минимальный гарантированный уровень материальных благ и услуг для всех слоев населения. Более высокий уровень потребления из ОФП должны получать главным образом социально слабые (незащищенные) слои населения.

Широкое применение в практике социально-экономического планирования

иуправления должна получить система научно обоснованных социальных нормативов. Важнейшие из них (прожиточный минимум, минимальный уровень заработной платы, пенсии и пр.) должны утверждаться в законодательном порядке на общегосударственном уровне. Их необходимо дифференцировать по регионам на основе единой методологии, с учетом специфики регионов. Эти нормативы будут служить исходной базой при разработке планов и программ социально-экономического развития. Государственные органы должны взять на себя обеспечение равного гарантированного доступа всех граждан к образованию, здравоохранению, жилью, предоставляя эти услуги бесплатно в четко определенных нормативами размерах.

Гибкость системы социальных гарантий с учетом динамизма социальноэкономических процессов в условиях рынка для профилактики возможной социальной напряженности.

Роль государственных органов разного уровня за соблюдение социальных гарантий для населения различна.

На федеральном уровне устанавливаются минимальные размеры государственных гарантий; осуществляются общие программы; регулируются распределительные отношения через федеральный бюджет и целевые фонды.

Местные органы власти разрабатывают и реализуют собственные программы, обеспечивают выполнение общих государственных программ по защите граждан на своей территории. Они могут повышать уровень гарантий для отдельных групп населения, вводить дополнительные гарантии для своей территории с финансированием из своего бюджета.

98