62. Россия в системе мирового хозяйства

Скромные позиции России в хозяйственном взаимодействии с внешним миром вполне объяс­нимы. Если в международной торговле основное место занимают готовые изделия и услуги, бази­рующиеся на высоких технологиях, то Россия экспортирует преимущественно сырье и продук­цию первого передела, а импортирует главным образом потребительские товары, в том числе продовольствие, одежду, бытовую технику. В экспорте и импорте услуг доминируют туризм, а также перевозки грузов и пассажиров. В силу особенностей исторического и социально-эконо­мического развития наша страна не в состоянии полноправно участвовать в неуклонно расширяющемся обмене товарами и услугами, порожден­ными научно-технической и информационной ре­волюциями. При нынешнем характере хозяйст­венных связей с внешним миром отечественные производители по существу остаются вне сферы международного промышленного и инвестицион­ного сотрудничества: они не имеют прочных коо­перационных связей с зарубежными партнерами, не включены в интернациональные воспроизвод­ственные цепочки. Опыт свидетельствует, что процесс включе­ния экономики той или иной страны в мировое хозяйство подчиняется определенным законо­мерностям. Самая общая из них - то, что степень участия в международном разделении труда свя­зана с уровнем технико-экономического разви­тия и масштабом потенциала страны, а также с ее обеспеченностью природными ресурсами.

Уровень технико-экономического развития - понятие весьма емкое и многослойное. Поэтому для его характеристики правомерно использо­вать значительное число показателей, вплоть до возрастной структуры промышленного оборудо­вания и удельного веса прогрессивных видов про­дукции в общем объеме производства. Самое об­щее и относительно адекватное представление об уровне технико-экономического развития дает величина ВВП на душу населения. Структуры произведенного ВВП и промышленного произ­водства позволяют судить, насколько индустриа­лизирована та или иная страна и в какой мере ее промышленность освоила технологически слож­ные производства.

К окончанию XX в. Россия находилась в конце шестого десятка стран по размеру среднедушево­го ВВП. Его величина (6.9 тыс. долл. в год) была в 1.8 раза больше, чем в среднем у развивающих­ся стран, но в 4.2 раза меньше, чем у развитых. Наша страна заметно отставала и по такому весь­ма важному для характеристики уровня развития показателю как производительность труда. По производительности труда (по ВВП) Россия ус­тупала США в 4.7 раза, Японии и Германии - в 3.6 раза, Тайваню - в 3.4 раза, Южной Корее - в 2.7 раза.

Структура произведенного ВВП у России также была существенно иной, чем у раз­витых стран и в мире в целом. По удельному весу отраслей материального производства и сферы услуг Россия близка к развивающемуся миру и находится где-то между Китаем и Бразилией (табл. 2.1). За годы экономических реформ в про­изведенном ВВП России на 6.4% возросла доля сферы услуг и на 0.2% - сельского хозяйства. До­ля промышленности снизилась на 1.6%.

В промышленности создается треть россий­ского ВВП, - больше, чем в мире в целом. Это, однако, не способствует более глубокому вклю­чению России в международное разделение тру­да. Причина в том, что структурно мировое и рос­сийское промышленное производство заметно разнятся. В мировом производстве на добываю­щие отрасли приходится 10.4, а на обрабатываю­щие - 82% (остальное - электроэнергетика и га­зоснабжение). В отечественной промышленности доминирующие положение традиционно занимают добывающие отрасли и отрасли первичной пе­реработки сырья, на долю машиностроения и ме­таллообработки приходится около 1/5 всего объ­ема промышленного производства.

За 90-е годы прошлого века структура отече­ственного промышленного производства заметно утяжелилась. Удельный вес добывающих отрас­лей, металлургии, нефтепереработки, химии и де­ревообработки вырос на 10.6 процентного пунк­та. Доля машиностроения и металлообработки увеличилась чуть больше, чем на 1 процентный пункт, но при этом совокупный удельный вес электротехничес­кого и транспортного машиностроения несколько сократился. При такой структуре промышленнос­ти экспортный потенциал страны, естественно, ог­раничивается главным образом минерально-сы­рьевыми ресурсами и полупродуктами.

Научно-техническая сфера страны, вопреки бытующим представлениям, также недостаточно развита и заметно уступает по масштабам и ин­тенсивности внедрения инноваций развитым странам. Доля России в мировых затратах на на­уку составляет только 1%, хотя в отечественных исследовательских организациях занято около 11% научных работников всего мира. Инноваци­онная система России находится в стадии транс­формации и по существу только адаптируется к условиям рынка.

В сельском хозяйстве создается 1/7 всего ВВП России. Однако в аграрном секторе низка уро­жайность и особенно производительность труда, весьма значительны потери при уборке, транс­портировке, хранении и переработке продукции. Поэтому страна не может осуществлять сколько-нибудь масштабный экспорт сельскохозяйствен­ных товаров. Более того, неразвитость аграрного сектора ставит Россию в постоянную и опасную зависимость от ввоза пищевых продуктов из-за рубежа.

Невысокий уровень технико-экономического развития не позволяет России вовлекать в обмен с внешним миром расширяющийся ассортимент готовой продукции и за счет этого диверсифици­ровать товарную и географическую структуру внешней торговли, активно участвовать в промы­шленной кооперации.

Анализ участия России в мирохозяйственных связях в ходе работы позволяет сделать следующие выводы:

1. Выход страны на траекторию устойчивого развития, как показывает мировой и отечествен­ный опыт, возможен лишь при обеспечении от­крытости экономики и активном использовании внешнеэкономического фактора. России не обойтись без всемерного развития экономичес­кого обмена с внешним миром. В отношениях с другими странами она может опираться не имею­щиеся, пусть и недостаточно ощутимые, конку­рентные преимущества, прежде всего на богатые запасы природных ресурсов. Вместе с тем очевид­но, что нынешнюю однобокую топливно-сырьевую специализацию, которая не может служить надежной основой стабильного экономического роста, стране необходимо менять.

2. Сложившаяся в конце прошлого века структу­ра торговли с внешним миром - прямое следствие отставания страны в развитии обрабатывающих производств в промышленных отраслях обще­гражданского назначения, сельском хозяйстве и в сфере услуг. При сохранении отставания стабиль­ный и постоянный рост экспорта маловероятен. Проблематична в этом случае и рационализация импорта, явно нуждающегося в ослаблении по­требительской направленности. Поэтому важ­нейшим условием качественного преобразования внешнеэкономических связей становятся техни­ческая модернизация экономики и ее диверсифи­кация путем преимущественного развития обра­батывающих отраслей.

3. Осваивая мировой рынок, Россия должна осуществлять поэтапную политику, выраженную в четком определении собственных приоритетов, в частности, в преобладании усилий по построению свободной социальной рыночной экономики внутри страны над усилиями по внешней открытости. Внешняя открытость не должна быть самоцелью, а призвана служить созданию эффективного рыночного механизма внутри страны.

63. Бюджеты Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд­жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий­ской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно­стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро­приятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре­гионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного на­ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд­жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо­собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи­цированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источни­ком финансирования структурной перестройки экономики, кон­версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд-жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз­ложенных на государственные органы управления субъекта Россий­ской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональ­ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не­производственной сфер на подведомственных территориях. Зна­чительно возрастает их координационная функция в экономиче­ском и социальном развитии территорий.

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населе­ния конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами на­селения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и разви­тие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продук­ции и услуги которых также являются важным компонентом обеспе­чения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансо­вым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между от­раслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст­венных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на со­держание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включаю­щих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сель­ских бюджетов.