1. Уголовная ответственность. Уголовные преступления госслужащих – это все деяния, состоящие в злоупотреблении власть с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления.

Виды преступлений против интересов ГС – (всего –14):

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – признается уголовным преступлением использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.

- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - признается уголовным преступлением совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.

- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате (ст. 287 УК РФ);

- присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ);

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 РФ);

- получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ)(взятка – 5 МРОТ) ;

- служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

- халатность (ст. 293 УК РФ);

- провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).

2. Административная ответственность. Противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие за которое предусмотрено АО. Объектом АО является нарушение установленного порядка управления, правил общественной организации жизни в соответствии с КоАП РСФСР.

Меры АО – из 8 установленных видов административных взысканий к должностным лицам могут применяться всего два – предупреждение и штраф.

3. Дисциплинарная ответственность. Под ДО имеются в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на госслужащих за должностные проступки. Должностным проступком признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение госслужащим возложенных на него должностных обязанностей.

В соответствии со статьей 14 ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя,

ДО госслужащих регламентируется специальным законом, которого еще нет. Обычно регламентируется КЗОТом, где указаны некоторые другие должностные проступки – прогул, превышение должностных полномочий и т.д.

4. Материальная ответственность. Поскольку в ФЗ о ГС нет указаний о мат. ответственности, она регулируется Трудовым кодексом. Госслужащий не имеет права использовать средства не в интересах ГС, он должен в установленном порядке возмещать ущерб. Ответственность ограничивается частью денежного содержания, не превышая нанесенного ущерба.

72. Основные организационно - правовые формы предприятий в РФ

1. Хозяйственные товарищества и общества. В настоящее время хозяйственные товарищества и общества – обычная и наиболее распространённая в имущественном обороте форма коллективной предпринимательской деятельности. Они открывают в ГК перечень отдельных видов коммерческих организаций, будучи к тому же универсальной формой, в рамках которой может осуществляться любая профессиональная предпринимательская деятельность – производственная, торговая, посредническая, кредитно-финансовая, страховая и т. д. Различают:

· Общество с ограниченной ответственностью;

· Акционерное общество (открытое или закрытое).

2. Производственный кооператив – объединение граждан, не являющихся предпринимателями, и создаваемое ими для совместной хозяйственной деятельности на базе личного трудового участия и объединения некоторых имущественных взносов (паёв), причём члены кооператива несут дополнительную ответственность по его долгам своим личным имуществом в пределах, установленных законом и уставом кооператива. Из этого следуют и отличия кооперативов от обществ и товариществ. Прежде всего, кооператив – объединение граждан, не являющихся предпринимателями, а участвующих в его деятельности личным трудом. Речь при этом идёт не об участии в предпринимательской деятельности, как это имеет место в хозяйственных товариществах. Паевые взносы членов кооператива и их размер сами по себе не влияют ни на количество голосов, имеющихся у его членов, ни на размер получаемого им дохода. В соответствии с п.4 ст.110 ГК каждый член кооператива имеет всего один и только один голос при принятии решений независимо от размера пая, а чистый доход распределяется в соответствии с их трудовым участием, а не пропорционально паям (вкладам), что никак не свойственно обществам и товариществам. Это и характеризует кооператив как артель – особую форму организации трудовой деятельности граждан, основанную на началах равенства всех её участников.

3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия Унитарным предприятием согласно п.1 ст. 113 ГК признаётся коммерческая организация, не являющаяся собственником. Такая особая организационно-правовая форма сохранена новым Кодексом только для государственной и муниципальной собственности. Данный подход законодателя объясняется тем, что фигура юридического лица, не являющегося собственником своего имущества, не свойственна нормальному товарному обороту, участниками которого всегда являются самостоятельные юридические лица. Унитарные предприятия могут быть основаны на праве или хозяйственного ведения, или оперативного управления имуществом. Поскольку унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, исключает дополнительную ответственность собственника-учредителя по своим долгам, к его имуществу предъявляются повышенные требования. Ведь его уставный капитал, как и соответствующий капитал хозяйственных обществ, по сути тоже представляет собой минимальную гарантию удовлетворения имущественных претензий его кредиторов. Поэтому уставный капитал такой организации регулируется законодательно в части установления его минимального размера, кроме того, к моменту государственной регистрации унитарного предприятия весь его объявленный уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником-учредителем без каких либо рассрочек (пп.3 и 4 ст.114 ГК). Унитарные предприятия, основанные на ещё более узком праве оперативного управления переданным им учредителем-собственником имуществом, получили название «казённых». Необходимость в появлении такой разновидности унитарных предприятий обусловлена наличием организаций, действующих в качестве производственных предприятий, не являющихся собственниками используемого имущества, но по сути от имени государства в целом и в его интересах. Поскольку направляющее их деятельность государство должно взять на себя и определённую ответственность за них перед другими участниками оборота, «казённые» предприятия не нуждаются в предоставлении им широких прав на имущество, находящееся у них (в том числе и на движимое, например, на готовую продукцию). Число этих предприятий сравнительно невелико, все они находятся в федеральной государственной собственности. Установление дополнительной ответственности их учредителя-собственника по их долгам является неизбежным следствием наличия у них ограниченного права оперативного управления на закреплённое за ними имущество государства (пп.4 и 5 ст.115 ГК), что вызывается также необходимостью охраны интересов других участников имущественного оборота.

К числу некоммерческих организаций относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации и объединения, фонды, учреждения.

Потребительские кооперативы представляют собой объединения на основе членства граждан и юридических лиц. В отличие от производственных кооперативов, здесь нет обязательного личного участия членов в общих делах, поэтому потребительский кооператив не является коммерческой организацией. Соответственно, нет ограничений на круг участников, даже не исключается членство одного и того же гражданина в двух и более (в том числе однородных) потребительских кооперативах. Юридическим лицам также не предусмотрено ограничений: членство в потребительских кооперативах разрешено как коммерческим, так и некоммерческим организациям (с учётом ограничений на распоряжение имуществом, имеющимся у юридических лиц-несобственников, то есть унитарных предприятий и учреждений).

Общественные и религиозные организации (объединения) - добровольные объединения граждан для удовлетворения их духовных и иных нематериальных потребностей, имеющие статус юридического лица и не являющиеся коммерческими организациями. Лишь в этом качестве, то есть как участники имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, они приобретают правовое положение, определяемое нормами ГК. Фонд – некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей). Эти последние не только не обязаны участвовать в его деятельности, но и лишены возможности прямо участвовать в управлении делами фонда и не имеют никаких имущественных прав. Фонд является единым и единственным собственником указанного имущества.

Учреждения – некоммерческие организации, не являющиеся согласно п.1 ст.120 ГК собственниками используемого ими имущества. К их числу относятся: органы государственного и муниципального управления, учреждения образования и просвещения, культуры и спорта, социальной защиты и т. д. Не являясь собственником, учреждение обладает весьма ограниченными правами оперативного управления на переданное ему собственником имущество (абз.2 п.1 ст.120 и ст.296 ГК), что не предполагает и участия такой организации в предпринимательских отношениях, за исключением некоторых случаев, прямо предусмотренных учредительными документами. Основным источником имущества учреждений являются полученные ими по смете от собственника средства; смета и характеризует их имущественную обособленность в соответствии с п.1 ст.48 ГК.

Возможны также объединения юридических лиц – ассоциации и союзы (п.1 ст.121 ГК), создаваемые исключительно на добровольной основе без права осуществлять какие-либо функции управления организациями, находящимися в их составе. Цели их создания – координация деятельности участников и представление и защита общих интересов – исключают необходимость постоянного участия в предпринимательстве.