8. Система федеральной государственной службы рф: проблемы управления и развития.

Федеральная служба - административная (аппаратная) деятельность по обеспечению полномочий федеральных государственных органов. С организационной точки зрения она выступает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей госвласти.

Система федеральной государственной службы

ГС законодательной власти

ГС исполн. Власти

ГС судебной власти

ГС Совета Федерации ФС

ГС Президента

ГС Конституц. суда

ГС Государственной Думы

ГС Правительства

ГС Верховного суда

ГС фед. министерств и ведормств

ГС Высшего Арбитражного Суда

ГС Центральной избирательной комиссии

ГС Ген. Прокуратуры

ГС Счетной палаты РФ

В мае 2000 года Указом Президента РФ, в целях обеспечения реализации своих полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органы государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений образованы федеральные округа. Цель их создания – координация деятельности федеральных органов и ведомств на местах, укрепление вертикали власти. Полномочия госслужащих федеральных округов распространяются только на федеральных служащих.

Основной проблемой управления федеральной ГС является отсутствие федерального органа управление. Статья 26 ФЗ «Об основах ГС РФ» таким органом именует Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации образован Указом Президента РФ от 1 декабря 1995 г. N 1208. Его задача - координация деятельности по реализации задач госслужбы, вытекающих из ФЗ.

-

9. Государственное управление рф как система

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно ст.11 Конституции Российской Федерации, в нёё входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти её субъектов.Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что она основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы органов государственной власти. Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, подконтрольны или подотчётны другим. Между всеми органами существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается ещё и тем, что отдельные её составные части сами образуют единые системы органов. Так, согласно ст.77 Конституции Российской Федерации, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации указывает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция Российской Федерации (ст.10) предусматривает наличие органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в неё звеньев.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания, государственные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, государственные собрания и другие законодательные органы власти краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путём формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Органы исполнительной власти – это, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти – Кабинет Министров (Правительство Российской Федерации); другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации.

Для органов исполнительной власти характерно, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций.