Конституционные основы судебной власти

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

ООН по правам человека по предложению представителей Австралии, Бельгии и Ирана в связи с разработкой конвенции по правам человека начали обсуждать идею создания МСПЧ1. Самым первым опытом реализации концепции экономической интеграции западноевропейских государств явилось принятие в 1951 г. Договора об учреждении ЕОУС, позже появился в рамках Европейского Союза —

Европейский Суд по правам человека.

Согласно принципу субсидиарности, являющемуся одним из основных принципов деятельности Европейского Суда по правам человека, защита прав и свобод человека, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколами к ней, возлагается, прежде всего, на органы государства, в том числе на суды. Для национальных судов правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов (ст. 46 Конвенции и ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54 ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»).

ВРоссийской Федерации было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней». В данном постановлении в целях обеспечения единообразного применения судами общей юрисдикции Конвенции и ратифицированных Российской Федерацией Протоколов к ней Пленум Верховного Суда РФ, руководствуясь ст. 126 Конституции РФ, ст. 9 и 14 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», дает судам определенные разъяснения по вопросам судебной практики.

ВЕвропе действует еще один суд — Суд Европейского Союза. Это фактическое название для всей судебной системы Евросоюза, куда

1См. подробнее: Блищенко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. C. 116.

81

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

относятся — сам Суд правосудия (высшее звено системы, рассматривает дела по первой инстанции или жалобы на решения Трибунала), Трибунал (ранее — Трибунал первой инстанции) и специализированные суды (по служебным спорам, интеллектуальной собственности и др.).

Помимо европейской судебной защиты прав и свобод, подобные органы действуют и в других регионах мира. Межамериканский суд по правам человека, Африканский Суд по правам человека и др.

Создание таких судов предназначено для международной защиты человека: в первом случае посредством уголовного наказания за серьезное нарушение прав человека, во втором случае посредством контроля соблюдения прав человека и частного интереса. В уголовном процессе речь идет о защите общего интереса — интереса всего мирового сообщества, о поддержании правопорядка.

Вопрос о международной юстиции в настоящее время является дискуссионным, так как восстановление нарушенных прав осуществляют органы на внутригосударственном уровне. При этом следует отметить, что никто не отрицает, что международная и европейская юрисдикции существуют. Однако специальный механизм реализации международного и европейского права в настоящее время отсутствует.

Рассматривая суд в системе государственных органов, реализующих международное право, И. И. Лукашук отмечал, что юридически суды представляют собой органы государства и именно в таком качестве участвуют в реализации норм международного права, руководствуясь национальным правом1.

Экономические, политические и юрисдикционные взаимоотношения активно развиваются на постсоветском пространстве. Соответственно и развиваются идеи и концепции по созданию в рамках данных пространств судебных органов.

1 Лукашук И. И. Суд в системе государственных органов, реализующих международное право // Государство и право. 1992. № 11. C. 119.

82

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

СПРАВКА. Впервые концептуальная идея создания экономического суда государств-стран СНГ была озвучена в момент подписания Алма-Атин ской Декларации 21 декабря 1991 г. и соглашения Комиссии о сотруд ничестве хозяйственных, арбитражных судов Республики Беларусь, Рос сийской Федерации и Украины. Решение о создании хозяйственного суда содружества — так первоначально был обозначен Экономический суд СНГ — было принято при заключении Соглашения о мерах по обеспе чению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран участниц СНГ от 15 мая 1992 г.

6 июля 1992 г. на заседании и высшего органа Содружества — Со вета глав государств СНГ — в г. Москве руководителями восьми стран — Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан — подписано соглаше ние о статусе Экономического суда СНГ.

Таким образом, одной из форм реализации конституционного предписания, закрепленного в ст. 79 Конституции РФ, стало создание Экономического суда СНГ.

Следующим этапом экономической интеграции на постсоветском пространстве стало создание Таможенного Союза Евразийского экономического сообщества (далее ЕврАзЭс). Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России явился своеобразной формой тор- гово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России.

СПРАВКА. Создание Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) (2001—2014) стало итогом международной экономической, таможенной интеграции ряда бывших республик СССР. Упразднено

всвязи с созданием Евразийского экономического союза.

Врамках Таможенного союза предусматривается единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения

83

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участ- ники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы

идругие меры регулирования при торговле с третьими странами.

Виюне 2010 г. Белоруссия подтвердила, что Таможенный союз будет запущен в трехстороннем формате с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза. 1 июля 2010 г. Таможенный кодекс начал применяться на территории России и Казахстана. 6 июля 2010 г. Таможенный кодекс вступил в силу на всей территории Таможенного союза. Государства — члены ЕврАзЭС, именуемые в дальнейшем Сторонами приняли Статут Суда Евразийского экономического сообщества, в содержании которого отмечается, что образуется и действует Суд Евразийского экономического сою-

за (далее — Суд ЕврАзЭС).

Суд ЕврАзЭС осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов: независимость судей; гласность разбирательства; равенство сторон; состязательность; коллегиальность (ст. 2 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5.07.2010 г.№ 502).

Компетенции ЕврАзЭС (ст. 13 Решения Межгосударственного Совета ЕЭС от 5.07.2010 г.№ 502):

1.Суд обеспечивает единообразное применение Договора и других действующих в рамках Сообщества международных договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений.

2.Суд рассматривает споры экономического характера, возникающие между Сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС.

3.Суд осуществляет толкование положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС.

Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам Сторон, высших судебных органов Сторон, Межгосударственного Совета, Межпарламентской Ассамблеи и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

4.В связи с формированием Таможенного союза Суд:

84

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

а) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза;

б) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;

в) дает толкование международных договоров, составляющих договор- но-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза;

г) разрешает споры между Комиссией таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами — членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза.

5.К ведению Суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза.

6.В случае спора о подсудности дела Суду вопрос разрешается Судом.

Таким образом, в настоящее время организованы и функциониру-

ют определенные модели судебных систем не только в рамках определенных государств, но и создаются судебные инстанции в рамках межгосударственных объединений. Все они имеют определенные черты и юрисдикции.

Лекция 4

Судебная власть и судебная деятельность

вРоссийской Федерации

4.1.Понятие и признаки судебной власти

Внастоящее время в юридической литературе имеется множество определений понятия «судебная власть»1.

Водних случаях понятие «судебная власть» определяют, перечисляя свойственные ей функции и назначения2; в других — называя формы и принципы ее организации и деятельности3.

Рассмотрим основные признаки и черты судебной власти.

Для определения понятия «судебная власть» следует обратиться

кпонятию «власть», в целом, и «государственная власть», в частности. Человек есть существо социальное. Человеческий индивид не может

жить вне связи с другими людьми, вне общества. Авторитетные мыслители прошлого и настоящего справедливо утверждают: жить в обществе и быть свободным от общества нельзя4. Этот тезис является исходной теоретико-методологической основой для понимания природы, сущности и назначения власти вообще и каждого ее вида в частности.

Общество представляет собой целостную социальную систему, имеющую определенную степень организованности,

1См., например: Марченко М. Н. Судебная власть: основные признаки и особенности // Российское правосудие. 2007. № 5 (13). C. 4–17.

2Судебная власть / Под ред. И. Л. Петрухина. М.: ООО «ТК Велби», 2003. C. 81.

3Фоков А. П. Приоритеты судебной власти в системе разделения властей // Российская академия юридических наук: Научные труды. Вып. 2. М., 2002. Т. 1. C. 698.

4Ленин В. И. Партийная организация и партийная литература // Собр. соч. 5 изд. Т. 12. C. 99–105.

86

4.1. Понятие и признаки судебной власти

упорядоченности общественных отношений. Для общества характерна система соподчинения между людьми, определяемая характером существующей социальной власти и регулирования их поведения при помощи разнообразных общих правил — социальных норм (обычаи, ритуалы, религия, этикет и пр.). По мере развития общества появляется такой социальный регулятор, как право. Формирование права как особого вида социальных норм сопровождается формированием государства — специальной организации общества, основным признаком которого является государственная власть.

Власть является обязательным элементом всякой социальной организации людей. Она выполняет функцию регулирования совместной деятельности людей. С помощью власти можно добиться от объекта необходимого поведения, реализации социальных норм, устанавливающих правила поведения в обществе. Тем самым обеспечивается стабильность, устойчивое развитие и порядок в обществе. Существуют различные взгляды на понятие «власть» — политологические, социологические и др.

Власть — это возможность и способность субъекта общественных отношений, будь то личность, элита, класс, общественное объединение, государство, оказывать воздействие на волю и поведение, деятельность конкретных людей, их объединений с помощью различных средств (авторитета, убеждения, традиций, принуждения, насилия и т. п.). При этом методы и способы воздействия разнообразны

испецифичны как в социальных общностях — семье, трудовых коллективах, общественных объединениях, партиях, так и при осуществлении власти государством1.

1Власть: очерки современной политической философии Запада/ Под ред. В. Мшвениерадзе. М., 1989; Колдаев В. М. Государственная власть. М., 1993; Демидов А. В. Власть в единстве и многообразие ее измерений // Государство

иправо. 1995. № 11. C. 3–11. Халипов В. Ф. Кратология как система наук о власти.

М., 1993. C. 31; Политология / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1993. C. 124–138; Суслина И. А. Философско-правовой анализ соотношения понятий «право», «государство», «власть» и «принуждение» // История государства и права. 2014. № 6. C. 3–5 и др.

87

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

Часто термин власть используется метафорично, например, «власть конституции», «власть закона», «власть зла», «власть тьмы» и т. п. Одной из разновидностей власти является власть государственная. В отличие от других видов, государственная власть опирается не только на авторитет и уважение, но и силовой аппарат, то есть в случае неповиновения у органов, осуществляющих государственную власть, есть возможность использовать меры принуждения и насилия.

Природа государственной власти определяется в конституцион- но-правовых положениях и конкретизируется в нормативных правовых актах, определяющих принципы организации органов, которые ее осуществляют, порядок их деятельности.

Организация государственной власти основывается на ряде принципов — верховенство права, правовое государство, разделение властей, демократизм и др. Все эти принципы взаимосвязаны друг с другом и составляют основу государственного устройства современных развитых государств.

Одним из важнейших принципов организации государственной власти является принцип разделения властей. Принцип разделения властей предполагает функциональное разграничение полномочий по осуществлению государственной власти между органами государства. Разделение властей в системе с принципом суверенитета народа означает, что народ — носитель суверенитета и источник единой государственной власти — передает свои права по осуществлению государственной власти специально созданным государственным органам.

Государственная власть едина, исходя из источника: единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Народ имеет право определять и изменять формы и содержание своей государственноправовой жизни. Суверенитет народа напоминает всем органам власти о том, от кого они получают власть и во имя кого они эту власть обязаны осуществлять.

88

4.1. Понятие и признаки судебной власти

Органы государственной власти организованы в строго определенную систему со своими взаимосвязями и выполняют строго определенные функции — принятие законов (выработка правил поведения в государстве), управление (приведение этих правил в жизнь) и разрешение споров. Таким образом, эти функции осуществляются отдельными ветвями государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Государственная власть — власть публичная1. При этом стоит заметить, что в научной литературе отмечается ее двойственный характер. Так, М. Н. Марченко исходит из того, что судебная власть в силу своей природы и назначения имеет не только частноправовой, но одновременно и публично-правовой характер, то есть способна не только принимать определенные акты, касающиеся поведения людей, но и проводить их в жизнь, полностью реализовывать2.

Сущность принципа разделения властей состоит в том, что все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, с одной стороны должны быть самостоятельными и независимыми, выполняя те цели, ради которых они создаются, путем реализации их функций и полномочий, с другой — должны сдерживаться другими ветвями власти.

Таким образом, судебная власть является разновидностью власти государственной.

Существует много определений судебной власти (схема 1).

При рассмотрении понятия «судебная власть» можно выделить несколько аспектов:

Социально-полити-	Судебная власть может	→ Будет проявляться ха-
ческий	быть представлена как	рактеристика взаимоот-
	обязательный атрибут по-	ношений государства,
	литически организованно-	общества и личности
	го общества.

Продолжение таблицы 

1Чиркин В. Е. Системный анализ глубинной сущности власти // Государство

иправо. 2008. № 1. С. 121, 122.

2Марченко М. Н. Судебная власть: основные признаки и особенности // Российское правосудие. 2007. № 5 (13). С. 4–17.

89

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

Схема 1. Определения понятия «судебная власть»

судебная власть

система органов, которые ее осуществляют

это самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной)

обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, связанный с осуществлением специализированными органами государства правосудия посредством конституционного, гражданского, администра-

тивного и уголовного судопроизводства1

совокупность полномочий по осуществлению

правосудия, то есть полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному толкованию норм пра-

ва (например, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд США), нормотворческих (создание прецедентов судами в англосаксонских странах), контрольных полномочий (например, проверка законности ареста и задержания) и некоторых других (установление фактов, регистрация корпораций

в некоторых странах и т. п.), а также систему государственных

органов, осуществляющих эти полномочия2

1Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002.

2Большой юридический словарь / Сухарев А. Я. М.: Инфра-М, 2003. С. 729.

90