5. Понятие и признаки государственных органов.

Орган государства – это структурный элемент государственного аппарата, наделенный властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

- государственный орган есть элемент механизма государства;

- государственный орган создается в строго установленном порядке (на основе Конституции и законов);

- государственный орган обладает определенной компетенцией. Компетенция государственного органа – это совокупность его государственно-властных полномочий, т.е. его права и обязанности. При этом, как отмечает Нерсесянц В.С. «права государственного органа – это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правовом порядке на государственный орган, означают и его право совершать соответствующие действия государственно-властного характера»;

- государственный орган представляет собой целостное образование -систему, имеющую свой состав, структуру. Он состоит из структурных подразделений, которые осуществляют те или иные функции и реализуют цели, ради которых они образованы;

- для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник государственного финансирования;

- от других государственных организаций государственный орган отлича­ет то, что он наделен государственно-властными полномочиями;

- орган государства состоит из государственных служащих, которые обладают определенным статусом;

- в рамках своей компетенции государственный орган выступает от име­ни государства.

Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями, с другой стороны.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.

6. Классификация государственных органов.

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям:

• По способу формирования: - назначаемые (Совет министров);

- избираемые (парламент).

• По характеру выполняемых задач (принципу разделения властей):

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные.

• По порядку осуществления компетенции (по порядку принятия решений):

- единоличные (единоначальные) (Президент)

- коллегиальные (парламент)

Единоличный орган отличается от должностного лица государства, не являющегося государственным органом, тем, что в единоличном органе компетенция должностного лица и государственного органа совпадают.

• По характеру полномочий:

- общей компетенции (Совет Министров);

- специальной компетенции (министерства);

• По правовым формам деятельности:

- правотворческие;

- правоприменительные;

- правоохранительные.

• По территориальному признаку:

- федеральные;

- органы субъектов федерации;

- местные.

• По форме реализации государственной деятельности:

- представительные;

- исполнительно-распорядительные;

- судебные;

- прокурорские;

- иные контрольно-надзорные органы.

При этом органы, называющиеся органами местного самоуправления, обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Однако, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление, но и выступают как специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

• По срокам полномочий:

- постоянные (без ограничения срока действия);

- временные (для достижения краткосрочных целей).