Тема 13 «Реализация права».

1. Понятие и формы реализации права.

2. Применение права.

3. Стадии применение права.

4. Акты применения правовых норм.

5. Восполнение пробелов в праве в процессе его применения.

1. Понятие реализации права.

Нормы права существуют для того, чтобы регулировать общественные отношения. Благодаря правовому регулированию люди могут поступать так, как это предписывается нормами права. Их поведение упорядочивается, приводится в соответствие с потребностями общественного развития, общими и индивидуальными интересами граждан. Правовая норма существует и отвечает своему предназначению лишь тогда, когда она выполняется, т.е. реализуется на практике в поведении людей.

Т.о., реализация норм права есть воплощение их предписаний в поведении людей, осуществление содержащихся в них предписаний (положений) в правомерном поведении субъектов права.

Когда в обществе люди и их организации действуют в соответствии с требованиями норм права, т.е. поступают правомерно, можно считать, что право реализовано. Эффективность правового регулирования общественных отношений зависит от того, насколько полно нормы права воплощаются в практическом поведении людей, т.е. насколько полно они реализуются.

Процесс реализации права достаточно сложен и осуществляется в различных формах. В зависимости от способов правового регулирования и с учетом содержания и характера поведения по воплощению в жизнь правовых предписаний различают следующие формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение норм права.

Соблюдение – это такая форма реализации правовых норм, которая выражается в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Суть указанной формы реализации права состоит в несовершении действий, которые наносят вред обществу, государству, личности (ст.205 УК запрещает хищение имущества путем кражи, все, кто соблюдают запрет, реализуют норму ст.205). Соблюдение как форма реализации носит пассивный характер, с помощью данной формы реализуются запрещающие нормы права.

Исполнение – форма реализации права, которая выражается в обязательном совершении активных действий, предписываемых нормами права, т.е. субъекты права обязаны активными действиями выполнить требование правовой нормы (например, обязанность свидетеля давать правдивые показания правоохранительным органам, обязанность должника возвратить долг, обязанность нанимателя жилого помещения своевременно вносить плату). Т.е. субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные правовыми нормами. Как видно, посредством исполнения реализуются обязывающие нормы права.

Использование – форма реализации правовых норм, которая выражается в осуществлении возможностей, предоставляемых участникам общественных отношений нормами права, т.е. участники общественных отношений могут совершать действия, которые дозволены нормами права. Путем использования происходит активное осуществление гражданами, организациями в пределах своих правомочий различных правовых возможностей, предоставленных нормами права. Таким образом, в форме использования реализуются, осуществляются управомачивающие (дозволяющие) правовые нормы.

Указанные формы реализации права тесно взаимодействуют друг с другом и в юридической литературе определяются как формы непосредственной реализации правовых норм, т.к. правовые предписания реализуются непосредственно самими участниками общественных отношений. Однако не во всех случаях для осуществления прав и обязанностей достаточно одного лишь поведения субъектов права. Соблюдение, исполнение и использование не всегда позволяют в полном объеме реализовать норму права. Нередко правореализация возможна лишь при участии компетентных органов, которые обеспечивают претворение в жизнь соответствующих юридических норм в полном объеме.

2. Применение права.

Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной.

Применение права необходимо тогда, когда непосредственные формы реализации права (соблюдение, исполнение и использование) оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов.

Это вмешательство необходимо в следующих случаях:

• когда предусмотренные юридическими нормами права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без государственной властности компетентных органов (назначить пенсию, выделить земельный участок, зачислить студента в вуз и т.д.);

• когда совершено правонарушение и необходимо определить правонарушителю меру наказания (вынесение приговора судом);

• когда необходимо защитить чье-то субъективное право, т.е. в случае возникновения спора между участниками и невозможности его разрешения самостоятельно (спор между работником и нанимателем, между арендатором и арендодателем, в связи с разделом имущества).

Во всех указанных случаях реализация норм права возможна лишь в результате их применения к конкретным отношениям компетентными государственными органами. Эта деятельность компетентных органов и является применением правовых норм.

Применение права – это государственно-властная, организующая деятельность компетентных органов государства и общественных организаций по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний.

Применение права называется в юридической литературе особой формой его реализации, поскольку в отличие от соблюдения, исполнения и использования оно обладает рядом специфических особенностей:

• применение права осуществляется государством в лице его органов и должностных лиц или по его поручению негосударственными организациями (например, по уполномочию государства профсоюзы применяют неко­торые нормы трудового законодательства, администрация предприятий, учреждений) в процессе правоприменительной деятельности.

• эта деятельность обладает властным характером. Она осуществляется компетентным органом независимо от желания того субъекта, в отношении которого применяется правовая норма, а акт применения обязателен для всех тех, в отношении которых он вынесен. Исполнение этого акта опирается на возможность прибегнуть к государственному принуждению.

• выступает формой управленческой деятельности государства;

• осуществляется в определенных процедурных формах: порядок приме­нения права регламентирован специальными (процедурными, процессуальными) юридически­ми нормами. В системе права имеются целые процессуальные отрасли - граж­данское процессуальное право и уголовно-процессуальное право;

• представляет собой сложный, стадийный процесс;

• имеет творческий характер;

• результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридичес­ким актом - актом применения права.

Таким образом, применение норм права – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.

Правоприменение бывает двух видов - позитивное и юрисдикционное.

Позитивное правоприменение - это то, которое осуществляется не по по­воду правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выде­ление земельного участка. По-другому можно сказать, что позитивное при­менение - это применение диспозиций правовых норм.

Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм).

Таким, образом, позитивное применение имеет место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но лишь в случае ее нарушения.

3. Стадии применение права.

Правоприменительная деятельность представляет собой сложную многоступенчатую деятельность, в которой можно выделить определенные стадии.

Ученые неоднозначно подходят к определению стадий процесса применения норм права. Одни выделяют три стадии (Лазарев В.В., Протасов), другие – шесть стадий (Пиголкин А.С.) – установление и анализ фактических обстоятельств дела, выбор правовой нормы, проверка подлинности текста нормы права, толкование правовой нормы, принятие решения по делу и издание акта применения права, реализация принятого акта.

Основными стадиями процесса применения права являются следующие:

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела. Эта стадия должна начинаться, прежде всего, с выяснения, имеет ли рассматриваемый случай юридическое значение, т.е. подлежит ли он разрешению на основе права или на основе неправовых социальных норм. Далее следует выяснить степень общественной опасности рассматриваемого деяния (если это правонарушение), чтобы определить, нормами какой отрасли права оно предусмотрено.

Нормы права применяются только к конкретным жизненным случаям, к определенным фактическим обстоятельствам. Поэтому всегда, прежде чем применить ту или иную норму права, необходимо установить фактические обстоятельства, на возникновение которых рассчитано действие принимаемой нормы.

Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления.

А для того, чтобы принять решение о назначении пенсии по возрасту, следует установить наличие необходимого трудового стажа, соответствующего возраста у лица, обратившегося за назначением пенсии, размер заработка, из которого она будет исчисляться.

Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью опроса, свидетельских показаний, результатов осмотра места происшествия, экспертизы, исследования документов и других данных. Эти данные называются юридическими доказательствами.

2. Выбор и анализ правовой нормы. На этой стадии правоприменительный орган, прежде всего, решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Этот поиск происходит путем сравнения фактических обстоятельств реальной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними.

Выбрать норму – значит дать правовую квалификацию фактическим обстоятельствам дела. Выясняются не любые факты, а лишь те, которые предусмотрены в гипотезе избранной нормы. Типичная ошибка в этой ситуации — когда начинают «подгонять» факты под гипотезу избранной нормы. В юридической практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к изменению юридической квалификации.

Далее необходимо установить достоверность ее текста, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. Здесь же правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным правовым актам. Чтобы избежать применения не подлинных норм и нарушения законности, следует пользоваться официальными текстами нормативных правовых актов.

Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Необходимо уточнить, действует ли она на момент применения, действовала ли она во время произошедшего случая, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рассматривается дело, и на лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение.

На данной стадии уясняется также точный смысл, содержание правовой нормы, (т.е. норма права подвергается толкованию).

3. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций. Это завершающая и основная стадия процесса применения нормы права.

Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что они достоверны и им дана правильная юридическая оценка, что применяемая норма относится именно к данному случаю.

На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение, после чего объявляет его заинтересованным лицам и организациям.

4. Акты применения правовых норм.

Правоприменительная деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения нормы права.

Акт применения номы права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела на основе действующих правовых норм.

Правоприменительные акты характеризуются следующими основными чертами:

1. Они издаются компетентными органами или должностными лицами. Как правило, это органы государства или их должностные лица. Отсюда вытекает государственно-властный характер актов применения права. Однако государственно-властные полномочия нередко осуществляются негосударственными организациями. Содержащиеся в них конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем (в судебном порядке).

2. Правоприменительные акты строго индивидуальны, т. е. адресованы поименно определенным лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим они отличаются от нормативных актов. Нормативный правовой акт регулирует множество однотипных случаев и распространяется на всех лиц, которые находятся в сфере их действия. Они рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуальные правовые акты не содержат правовых норм. Они только конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. В силу этого акты применения права к источникам права не относятся, в сборники законодательства они не включаются.

3. Правоприменительные акты должны быть законными, выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права. Так, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. Если акт применения не соответствует закону, он должен быть отменен.

4. Акты применения права издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование. Закон предусматривает строго определенный порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. Например, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры), должны иметь следующие обязательные элементы:

- вводную часть, в которой указывается наименование органа, издавшего его, дата издания, конкретный адресат;

- описательную часть, где излагаются фактические обстоятельства дела;

- мотивировочную часть, дающую обоснование принятого решения;

- резолютивную часть, в которой излагается содержание решения.

Каждый правоприменительный акт имеет строго определенное наименование: решение, приговор, приказ, постановление, распоряжение и т.д.

3. Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением. При этом акт применения права — документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер. Так, осуществлением решений по гражданским делам занимаются судебные исполнители. Исполнением приговоров по уголовным делам ведают соответствующие учреждения Министерства внутренних дел.

Правоприменительные акты разнообразны и их можно классифицировать в зависимости от определенных оснований на различные виды.

- в зависимости от субъектов подразделяются на:

* акты представительных органов государственной власти;

*акты исполнительно-распорядительных органов государственной власти;

*акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры, милиции);

*акты органов государственного контроля (налоговой инспекции, таможенных органов и др.)

- по содержанию:

* регулятивные (устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведение людей – приказ ректора о зачислении в вуз, решение исполкома о выделении земельного участка);

* охранительные акты связаны с неправомерным поведением субъектов (решение и приговоры суда, следственные акты)

- по назначению:

* устанавливающие право;

* прекращающие право;

* изменяющие право;

* охраняющие право.

- способу принятия данные акты систематизируются

*на принятые коллегиально

* единолично.

- по значению в правоприменительном процессе

* вспомогательными (например, определение суда о назначении экспертизы)

*основными (решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т.д.).

- по форме

* на имеющие вид отдельного документа (приговор суда, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому)

* форму резолюции на других материалах дела (утверждение прокурором обвинительного заключения, резолюция о передаче материалов проверки в следственные органы)

* в наиболее простых случаях — устный вид (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте, устное предупреждение за нарушение правил дорожного движения).

5. Восполнение пробелов в праве в процессе его применения.

Нормы права образуют систему взаимодействующих и взаимосвязанных элементов. Внутренняя организация, упорядоченность, иерархия права не исключает периодически возникающих коллизий (противлречий). К особой разновидности последних относятся правовые пробелы, то есть отсутствие правовой нормы, регулирующей отдельные аспекты правоотношения.

Приведем основные причины появления пробелов в праве:

• невозможно нормативно охватить все жизненные ситуации, объективно требующие правового регулирования. Даже в тех случаях, когда нормативная модель общественных отношений все-таки существует, правовая норма в силу ее абстрактного характера не позволяет заранее предусмотреть все возможные нюансы, которые могут возникнуть в процессе ее реализации;

• недостатки юридической техники, к которым относятся ошибки и упущения законодателя, противоречия, несогласованность норм;

• динамизм общественных отношений, их постоянное развитие, изменение, эволюция. Право фиксирует определенное состояние общественных отношений. Но в целом правотворчество - это достаточно формализованный, сложный, длительный процесс. Вследствие этого законодатель не всегда успевает своевременно среагировать на изменения в сфере правового регулирования;

• иногда появляются целые группы общественных отношений, требующие правового регулирования, но пока еще не охваченные действующим законодательством.

Пробелы в праве создают трудности судебной и правоприменительной практике.

Пробелы в праве должны устраняться в процессе правотворчества. Это главный и наиболее эффективный путь решения проблемы.

При этом, если в процессе правоприменительной деятельности выявляется пробел в праве, то субъекты этой деятельности, т.е. государственные органы, не вправе уклоняться от принятия решения, ссылаясь на отсутствие нормы. В таком случае применяются специальные юридические методы - аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения (ст.1 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь).

В этом случае при отсутствии нормы, регулирующей какой-либо аспект правоотношения, необходимо найти другую норму, регулирующую однородные, похожие правоотношения.

Сходство правоотношений должно быть существенным. Именно их существенная однородность позволяет эффективно применять к ним действующую норму по аналогии. Поэтому, прежде всего, сходную норму следует искать в том же правовом институте, подотрасли, отрасли права. Если в данной отрасли подобные нормы отсутствуют, следует обратиться к смежным, а затем - к иным отраслям права.

Аналогия права - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права (ст.1 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь).

Аналогия права применяется, когда какие-либо нормы, регулирующие сходные правоотношения, вообще отсутствуют, и поэтому аналогию закона использовать невозможно.

Аналогия права и закона допускается не во всех отраслях. Полностью исключено применение права по аналогии в уголовном законодательстве.