Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

Установить действие нормативных правовых актов по кругу лиц означает определить, кому адресованы выраженные в нормах предписания.

Согласно ч.2 ст. 68 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» «Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц».

Однако из этого правила есть исключения:

• на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяются некоторые национальные нормативные правовые акты (например, о службе в Вооруженных Силах РБ, о всенародном голосовании и т.п.);

• иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета (послы, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала) не могут быть привлечены к ответственности в случаях совершения ими правонарушений. Подобные ситуации регламентируются международными договорами (соглашениями).

Нормативные правовые акты могут также распространять действие не на всех граждан на данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, пенсионеров и т.п.).

Тема 10 «Правотворчество».

1. Правотворчество: понятие и субъекты.

2. Принципы нормотворчества.

3. Виды правотворчества.

4. Основные стадии нормотворческого процесса.

5. Систематизация нормативных правовых актов.

6. Юридическая техника.

1. Правотворчество: понятие и субъекты.

Нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы права, создаются в определенном порядке. Принятие нормативных актов не происходит стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа.

Право – это результат нормотворческой деятельности государства. В праве выражается его воля.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса – правообразования, который представляет собой длительный по времени процесс формирования юридической нормы.

Изначально право формируется естественно историческим путем, т.е. возникает объективно обусловленная потребность в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность обусловлена экономическим базисом, а также социально-политическими и иными общественными интересами. Затем большое значение приобретает целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность и является правотворческой.

Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества.

Нормотворческая деятельность – научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов (ст.1 Закона).

Основные черты нормотворчества:

• оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

• основной результат ее – юридические нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах;

• оно является важнейшим средством управления обществом;

• уровень и культура нормотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов – это показатель цивилизованности и демократии общества.

Т.о, правотворчество – это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (референдум) по установлению правовых норм, их переработке и отмене.

Нормотворческий процесс– нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:

-обновление законодательства, т.е. издание новых нормативных правовых актов;

- устранение (отмена) устаревших юридических норм;

- восполнение пробелов в праве.

Субъектами нормотворчества выступают: народ, государственные органы (органы власти и управления), должностные лица.

2. Принципы нормотворчества.

Процесс создания нормативных правовых актов в современном демократическом государстве строится на определенных принципах, т.е. основополагающих идеях, руководящих началах, исходных положениях деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм.

Принципы нормотворчества (ст.7 Закона РБ):

• конституционности (законности);

• приоритета общепризнанных принципов международного права,

• защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости,

• научности,

• соответствия актов нижестоящих государственных органов актам Главы государства и вышестоящих государственных органов,

• гласности.

Принцип конституционностиобозначает, что нормотворческая деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции и других законов. При этом необходимо четкое соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативных правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники.

Принцип защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости относится, прежде всего, к содержанию нормативных актов, т.е. содержание правовых актов призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма.

Принцип научности диктует необходимость научной проработки важных нормативных правовых актов. Подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук. (Тщательный анализ социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.). Кроме того, он включает в себя обязанность прогноза последствий принятия того или иного акта. Данный принцип предполагает также привлечение к правотворческой деятельности компетентных специалистов (профессионалов) – юристов, социологов, политологов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

Принцип гласности в деятельности нормотворческих органов обеспечивается:

• информирование граждан о деятельности нормотворческих органов и принимаемых ими нормативных правовых актов;

• опубликованием нормативных правовых актов в официальных изданиях, других средствах массовой информации или доведением их до всеобщего сведения иными способами.

Кроме того, по решению нормотворческого органа проект нормативного акта может быть вынесен на публичной обсуждение. Граждане должны знать требования, предъявляемые к ним правовыми нормами или по крайней мере, иметь возможность получить такие знания. Незнание закона не освобождает от ответственности.

3. Виды правотворчества.

В зависимости от субъектов различают три способа нормотворчества:

• Правоустановительная деятельность полномочных государственных органов (парламента, правительства). Это наиболее распространенный, наиболее целесообразный, наиболее последовательный вид нормотворчества. Им занимаются практически все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта;

• Правотворчество должностных лиц. Должностное лицо – это гражданин, занимающий определенную должность в органах государственной власти, управления либо в иной государственной организации, наделенный правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию (министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений);

• Непосредственное нормотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума). Референдум – голосование граждан РБ по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни (ст.73 Конституции РБ). В нашей стране могут проводиться два вида референдумов: республиканские и местные. Но и в случае принятия решения на референдуме государственные органы не устраняются от участия в нормотворческой деятельности: им поручаются все организационные подготовительные процедуры, а также подсчет голосов.

Референдум является эффективной разновидностью правотворчества. Он позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций и возможных искажений, выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на референдум вопроса. Однако это дорогостоящая процедура, требующая больших организационно-технических затрат, поэтому проводится не так важно.

В зависимости от юридической силы принимаемых нормативных правовых актов правотворчество подразделяется на:

- Законотворчество – правотворчество высших представительных органов, в процессе которого принимаются законы. Является главным и самым распространенным видом правотворчества. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий правотворчества; 4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; 5) обусловленностью юридического содержания право-творческого акта кругом регулируемых отношений.

- Разработка подзаконных нормативных актов (правительство, министерства, ведомства и т.д.). Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона. Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень.

Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Подзаконное нормотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальность.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового решения, сложность применения норм из-за большого числа нормативных актов.

По содержаниюразличают:

• Принятиеновых нормативных правовых актов;

• Изменение и дополнениедействующих нормативных правовых актов

• Отменадействующих нормативных правовых актов.

Нормотворчество также может выражаться в виде принятия единичного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в видесистематизированного (кодифицированного) акта, содержащего определенные группы норм. Наиболее развитым видом является кодифицированное нормотворчество. С его помощью закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям права. С помощью единичных актов нормотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законодательство. В ходе текущего нормотворчества устраняются противоречия и пробелы в законодательстве.

4. Основные стадии правотворческого процесса.

В юридической литературе наряду с понятием «правотворческий процесс» употребляется понятие «законодательный процесс». Первое понятие является более широким и распространяется на процедуру создания всех видов нормативных правовых актов, тогда как законодательный процесс регламентирует процедуру принятия только законов.