3. Местное хозяйство как научная дисциплина

Правильное определение предмета науки есть одновременно и фактор, и показатель ее успехов.

Эм. Кант

Местное хозяйство как научная дисциплина формируется, исходя из описанных выше внутренних содержательных признаков этого хозяйства, вытекающих из понимания природы местного сообщества, экономической формой деятельности которого оно и является.

Наука о местном хозяйстве не ставит целью раскрытие и исследование каких-либо общих закономерностей, как, например, экономическая теория или социология. Напротив, она пользуется методологией анализа, предлагаемой этими науками. Ее интересует не столько объяснение причин, сколько постановка и способы достижения целей социального и экономического развития местного сообщества. Таким образом, наука о местном хозяйстве носит не каузально-теоретический, а прикладной характер.

Как уже отмечалось, проблемами развития местных сообществ занимаются экономисты и социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Интерес к этой проблематике со стороны выходцев из различных, ранее сложившихся отраслей научного знания, как и разнообразие школ и подходов, можно объяснить многообразием проявлений реального бытия местных сообществ. Для характеристики этой науки удачнее всего подходит термин “единство в многообразии”. Поскольку объект исследования — общий для всех, это дало возможность прийти к определению содержания понятия «местное сообщество» и тем самым выделить его как предмет самостоятельных исследований.

Сложилось по крайней мере пять подходов к изучению сообществ⁴³.

Качественный подход описывает сообщество как место. Рассматриваются, например, вопросы качества жизни (обеспеченность жильем и его качество, состояние школ, качество образования и т.д.), социальный микроклимат.

Экологический подход предполагает изучение сообщества как определенной общности в природно-геграфическом пространстве (пространственное размещение, воздействие природных факторов на характер деятельности людей и обратное воздействие, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т.д.).

Этнографический подход предполагает изучение сообщества как определенного образа жизни, при этом акцент делается на описании общих культурных характеристик, культурного пространства, а не только демографических, экономических или географических параметров.

Социологический подход рассматривает сообщество как социальную систему и описывает социальные отношения, типичные для определенных групп и более крупных социальных образований как внутри сообщества, так и их отношения с внешней средой.

Экономический подход изучает взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, описывает профессиональный состав населения и рабочие места, рассматривает источники, распределение и динамику доходов, изучает ресурсы (природные, финансовые, человеческие, управленческие и т.д.), которыми располагает сообщество.

Однако не в развитии и углублении отдельных частей этих наук, а в их применении на практике стоит задача науки о местном хозяйстве, как муниципальной науки.

Важно отметить, что изучение местного сообщества и местного хозяйства предполагает комплексный анализ, т.е. использование элементов всех вышеназванных подходов, поскольку цели сообщества и принимаемые им решения далеко не всегда определяются, например, только экономическими соображениями.

Всякая наука в своем развитии проходит ряд этапов.

Первый этап: возникают проблемы, которые не удается решить традиционными методами. Затем появляется идея нового подхода. На ее основе предпринимаются попытки решать те или иные проблемы. Затем наступает второй этап: попытки систематизировать материал и дать концепцию, обобщающую рассмотренные или рассматриваемые проблемы. И, наконец, третий этап: развитие на базе понимания предмета и содержания науки конкретных исследований и применение их результатов на практике. Специфика современного положения как раз в том, что проблемы выдвинуты, точки зрения и подходы сформулированы и пора произвести первую жатву — попытаться сформулировать концепции. Конечно, наука может долго развиваться в поисках своего предмета. Корабли плавали сотни лет. Но как карты и компас превратили мореплавание в науку, так и правильная методология — даже приблизительная — становится той стартовой площадкой, с которой будут взлетать ракеты конкретных исследований по управлению местным развитием.

Большинство ученых разных стран сходятся во мнении, что основы современной муниципальной науки закладывались в XIX в. В частности, русский ученый Л.А. Велихов в 1928 г. отмечал, что муниципальная наука —“...дисциплина очень молодая, зародившаяся в конце XIX века, и только этим обстоятельством можно объяснить тот факт, что до сих пор не создано академического курса, посвященного ее связному полному изложению...”⁴⁴.

По мнению Л.А. Велихова, “наиболее богатый источник коммунального и, в частности, муниципального знания находится, без сомнения, в Германии — этой классической стране самого полного и строгого благоустройства. По крайней мере почти все собиратели и основоположники муниципальной науки принадлежат к числу германских ученых. Группой этих ученых составлена почти исчерпывающая (для Германии) “Энциклопедия коммунального знания” в четырех солидных томах... В Германии же созданы первые высшие учебные заведения, специально посвященные муниципальному знанию, а именно основанная в Дюссельдорфе в 1911 г. “Академия коммунального управления” с юридическим уклоном и в Кельне в 1914 г. “Высшая муниципальная школа”⁴⁵.

Характерной чертой муниципальной науки, и в этом мнении сходятся практически все ученые, работающие в данной области, является ее синтетический характер. Долгое время она ”...развивалась ... не в виде самостоятельного систематического целого, а в пределах своих отдельных составных частей или сторон”⁴⁶.

Таблица 1

Пять подходов к изучению местного сообщества

Качественный подход	среда обитания качество жизни социальный микроклимат
Экологический подход	природно-географическое пространство воздействие природных факторов на деятельность людей антропогенное воздействие характер взаимоотношений внутри сообщества и с другими сообществами
Этнографический подход	образ жизни общие культурные характеристики
Социологический подход	социальные отношения, типичные для определенных групп внутри сообщества и за его пределами
Экономический подход	взаимосвязи секторов экономики ресурсы (природные, финансовые, человеческие, управленческие...) рабочие места доходы предпринимательская деятельность

В России до ХХ в., как утверждает Л.А. Велихов, муниципальное знание вместе с муниципальным хозяйством и благоустройством, находилось в полном пренебрежении, и главное общественное внимание в области местного хозяйства уделялось земству, в котором либералы видели зародыш будущей российской конституции. “Крайне неудовлетворительное и реакционное муниципальное законодательство не давало никаких надежд на возможность культурной работы в области городского самоуправления, хозяйства и благоустройства”⁴⁷. Некоторое оживление интереса к муниципальным вопросам в 1920-е гг. сменилось долгим забвением. В западных странах, напротив, именно с этого времени активно идет процесс поиска инструментов адаптации местных сообществ к новым быстро меняющимся условиям жизни. Развиваются новые направления в муниципальных исследованиях.

С середины ХХ в. муниципальная наука как наука о местных сообществах приобретает более определенный предмет исследования. Это происходит благодаря продвижению исследований в области психологии, социологии, управления и экономики, ориентированных на изучение поведения групп людей, образующих сообщества различного рода. Очевидно, поэтому американские авторы рассматривают введение курса “Динамика сообщества” в университетскую программу как официальное признание науки о развитии местных сообществ.⁴⁸

Философская основа развития сообществ заключается в идее практически помочь людям перейти из состояния объектов воздействия в состояние субъектов действия, активно действовать в складывающихся и динамично развивающихся ситуациях, а не просто реагировать на них. Иными словами, развитие местных сообществ — многоплановая концепция, которая включает в себя гораздо больше, чем просто рыночные ценности. Предметом ее изучения является забота о благополучии людей, благоустройстве территории и развитии способности сообщества адаптироваться к переменам.

Важнейшими составляющими концепции развития местных сообществ стали:

планирование развития местных сообществ (planning community development);

экономическое развитие местных сообществ (community economic development);

проблемы города (urban affairs);

развитие села (rural development);

местное управление (local administration).

Эволюция концепций о развитии местных сообществ привела к существенным изменениям в подготовке профессиональных кадров. Как уже отмечалось, возникла новая профессия – специалист по развитию местных сообществ. Х. Нейлор выделяет шесть основных структурных компонентов учебных планов по специальности “Развитие местных сообществ”⁴⁹:

Введение в специальность (вводные курсы).

Теоретические основы развития, включая социальные теории, описывающие процесс развития (изменений — changes).

Процесс и программирование развития местных сообществ.

Групповая динамика и групповые процессы (group dynamics and group processes).

Исследование местных сообществ и статистический анализ.

Профессиональная практика (field experience).

Вводные курсы предназначены дать общее представление о развитии сообществ в историческо-философском плане. Изучение теорий, ценностей и принципов развития рассматривается как необходимая предпосылка гуманистического осмысления развития местных сообществ и определенная профилактика от технократического вируса, который в ходе изучения конкретных дисциплин способен, “ослепив” студента очарованием графиков, таблиц, диаграмм и моделей, затушевать человеческое содержание категорий развития.

Цель второго блока дисциплин, раскрывающих теоретические основы развития, заключается в том, чтобы сформировать целостное представление о способах воздействия на развитие человека, социальное, экономическое и политическое развитие сообществ. Этот блок представляет широкий спектр интерпретаций процесса изменений развития с точки зрения различных дисциплинарных подходов. Таким образом достигается теоретическое освоение механизма планируемых изменений на уровне местного сообщества.

Третий блок (“Процесс и программирование развития”) призван помочь студенту овладеть способами и умениями применения теории развития сообществ в конкретных ситуациях через разработку программ и проектов, обеспечивающих организацию и управление процессом развития.

Четвертый блок (“Групповая динамика и групповые процессы”) включает как теоретические, так и практические занятия с акцентом на такие вопросы, как межличностная компетентность (interpersonal competence) и поведение малых групп (small group behavior), работа малыми группами (working in small group situations), применение методов групповой работы (using group technique).

Пятый блок (“Исследование и статанализ”) предполагает ознакомление студентов с научными методами и техникой социальных исследований, включая основные инструменты и организацию исследования на уровне местного сообщества. Эти занятия призваны помочь студентам в планировании самостоятельных исследований.

Шестой блок (профессиональная практика) дает возможность студентам продолжить освоение специальности в профессиональной среде, в которой они могут проверить на практике и развить профессиональные навыки и умения под руководством опытных наставников.

В целом эти шесть блоков обеспечивают подготовку студента к профессиональной деятельности, помогая ему приобрести теоретические знания, практические навыки и умения в области развития местных сообществ.

В развитых странах считается, что базовые знания по этим направления должны получить не только специалисты-муниципальщики, но и будущие экономисты, психологи, управленцы, социологи — все те, кто в той или иной степени связан с работой с людьми.

Курс “Основы развития местного хозяйства” строится на основе концепции развития местных сообществ. Он призван дать обучающимся базовые знания в сфере экономического развития местных сообществ; включает пять разделов. В первом разделе “Введение в предмет. Язык науки о местном хозяйстве” даются основные понятия о местном сообществе, местном хозяйстве, его основных функциях.

Второй раздел “Структура и механизм функционирования местного хозяйства” включает характеристику его основных экономических субъектов: домохозяйств, предприятий и местного правительства и их взаимодействие. Рассматривается общая модель местной экономики, ее внутренняя структура и отношения с “внешним миром”. В то же время раскрываются современные понятия развития, типы политики экономического развития, в частности, политика “технического содействия” и политика “опоры на собственные силы”.

В третьем разделе раскрываются специфика и структура местных рынков -труда, жилья, капиталов. Особое внимание уделяется роли этих рынков в жизни и развитии местных сообществ.

Раздел четвертый посвящен процессу планирования развития, инструментам экономического анализа местных сообществ. Описывается информационная база местного сообщества и, в частности, “Инвентарная книга” территории, способы получения информации о местном сообществе.

В пятом разделе дается типология и характеристика основных стратегий развития местных сообществ: обустройства территории, стратегия развития человеческих ресурсов, поддержки предпринимательства. В этом разделе также раскрывается содержание частных стратегий: привлечения новых предпринимателей, поддержки действующих фирм, “захвата долларов”, создания новых предприятий и др.

Ключевые термины и понятия

Местное сообщество

Сообщество интересов

Муниципальное образование

Четыре признака местного сообщества

Функциональное подсообщество

Границы местного сообщества

Психологическое чувство сообщества

Местное хозяйство

Муниципальное хозяйство

Единичное хозяйство

Самодостаточность

Административные границы

Экономические границы

Селитебная черта

Муниципальная черта

Контрольные вопросы и задания

1. В чем заключается необходимость и смысл выделения категории “местное сообщество” как уникального социального явления?

2. Можно ли поставить знак равенства между понятиями “местное сообщество” и “муниципальное образование”/”община” /”коммуна”?

3. Какое практическое значение может иметь определение границ местного сообщества по различным критериям?

4. Какую роль в идентификации местного сообщества играет его четвертый признак — психологическое чувство сообщества?

5. Объясните разницу между понятиями “местное хозяйство” и “муниципальное хозяйство”. Как эти понятия связаны с субъектами собственности?

6. В чем ограниченность характеристики местного хозяйства как части народного/национального хозяйства? В чем специфика социальных функций местного хозяйства?

7. Попробуйте дать свое толкование развернутого определения местного хозяйства.

8. Как Вы объясните специфику науки об экономическом развитии местных сообществ?

2. Структура и механизм функционирования местного хозяйства

   1. Теоретическая модель местного хозяйства

План

1. Основные экономические субъекты местного хозяйства.

   1. Характеристика домашнего хозяйства.

   2. Характеристика предпринимательского сектора.

   3. Характеристика местного правительства.

2. Социальное взаимодействие в местном сообществе.

   1. Рынки и взаимосвязи субъектов экономических отношений.

   2. Взаимодействие местного и национального правительств в предоставлении услуг населению.

   3. Взаимосвязи трех секторов в местном сообществе.

3. Простейшая модель местной экономики.