3. Простейшая модель местной экономики

Местное хозяйство рассматривалось ранее в этой работе с точки зрения его внутренней организации — субъекты, их функциональные роли и механизмы взаимодействия. Анализ местного хозяйства как относительно замкнутой системы (единичного хозяйства) позволяет увидеть то, что делает местные сообщества похожими друг на друга, и, соответственно, что отличает местную экономику от других экономических систем. В то же время характеристика тех элементов, из которых строится местное хозяйство, дает возможность убедиться в том, что “при прочих равных” благосостояние местного сообщества зависит от степени интегрированности, прочности и характера внутренних взаимосвязей.

Однако такой анализ недостаточен для того, чтобы ответить на целый ряд принципиальных вопросов.

Почему в рамках одной национальной экономики местные сообщества существенно различаются по уровню развития и условиям жизни?

Какую роль играет внешняя по отношению к сообществу среда и происходящие в ней изменения?

От чего зависит жизнеспособность того или иного местного сообщества?

Для ответа на эти вопросы необходимо дополнить характеристику местного хозяйства с точки зрения внутренних взаимосвязей характеристикой его отношений с “внешним миром”.

Приводимая далее модель (рис.5) иллюстрирует современный концептуальный подход к описанию местной экономики как единичного хозяйства, которое, подобно любой организации, имеет внутреннюю и внешнюю среду⁶². Как в отдельной организации, так и в местной экономике изменения происходят под влиянием не только внешних, но и внутренних условий. Возможности воздействия местного сообщества на внешнюю среду ограничены, хотя и в меньшей степени, чем в случае фирмы. Поэтому главные источники и импульсы развития следует искать внутри сообщества.

Рис. 8 Простейшая модель местной экономики.

В рыночной экономике местные хозяйства как и фирмы связаны друг с другом отношениями конкуренции. Описывая местное хозяйство в роли субъекта конкуренции, следует однако выделить его специфические характеристики.

Во-первых, местное сообщество связано с остальным миром движением товаров и услуг.

С точки зрения интересов местного сообщества движение товаров и услуг местного производства за его пределы означает дополнительные рабочие места для населения, а для предпринимателей — возможности расширения производства за пределы спроса, предъявляемого на местном рынке.

В то же время закупки товаров и услуг за пределами сообщества позволяют предпринимателям компенсировать недостаток местных ресурсов. Для местных покупателей ввозимых потребительских товаров это означает более полное удовлетворение потребностей, расширение выбора товаров, экономию времени и часто сокращение денежных расходов, связанных с покупками за пределами сообщества.

С другой стороны, детальный анализ товарной структуры местного импорт и экспорта может высветить и слабые стороны в экономической деятельности сообщества. Например, преобладание сельскохозяйственного сырья в экспорте чаще всего отражает отсталую структуру экономики и слабость конкурентных позиций местного сообщества. Как известно, поставщики сельскохозяйственной продукции являются ценополучателями. Рабочие места в этом секторе экономики обычно относятся к категории “плохих”.

Во-вторых, местное производство товаров и услуг зависит от ресурсов, местных и получаемых извне.

Характеризуя местные ресурсы, следует обратить внимание на следующие важные обстоятельства:

обеспеченность ресурсами зависит не только от их количества, но и от способа их использования и применяемой технологии;

мобильность и доступность ресурсов не менее важны чем просто их количество;

в современной экономике роль ресурсов, создаваемых в процессе деятельности людей (труд, управление, технология, капитал) значительно выше, чем природных ресурсов (земля, вода, полезные ископаемые);

качество ресурсной базы зависит не только от наличия или недостатка тех или иных ресурсов, но и от их комбинации.

В-третьих, экономическая активность в местном сообществе зависит от разности между притоком доходов извне и объемом местных доходов, реализуемых за пределами сообщества.

Необеспеченность потребительского спроса товарами местного производства заставляет граждан расходовать свои деньги за пределами сообщества. В результате сокращаются доходы местного бюджета, упускаются возможности повышения деловой активности в розничной торговле. С другой стороны, продажи местных товаров и услуг за пределами сообщества увеличивают его совокупные финансовые ресурсы, которые могут быть использованы в целях развития.

В-четвертых, действия местных лидеров как в общественном, так и в частном секторах могут придать импульс развитию местного сообщества или затормозить его. В частности, при соответствующей организации взаимодействия субъектов местной экономики появляются возможности расширения экономических границ сообщества (ареала торговли, ареала трудовых ресурсов).

Таким образом, смысл экономической деятельности местного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потребностей населения.

Ключевые термины и понятия

Домашнее хозяйство

Предпринимательский сектор

Местное правительство как экономический субъект

Местное правительство как представитель государства

Местное правительство как представитель интересов местного сообщества

Администрация

Агентство

Автономия

Субсидиарность

Деволюция

Делегирование

Деконцентрация

Политическая автономия

Правовая автономия

Административная автономия

Финансовая автономия

Общественный/публичный сектор

Частный сектор

Третий сектор

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое “неформальный национальный доход”? Как он формируется?

2. В каком смысле семью можно рассматривать субъектом экономических отношений? По каким направлениям потребление семей воздействует на экономическое развитие?

3. Раскройте содержание критериев занятости и качества рабочих мест как инструментов оценки социальной значимости предприятия.

4. Объясните различия между критериями связи предприятия с местной ресурсной базой и вписанности предприятия в структуру местной экономики.

5. В каких формах может протекать процесс децентрализации? Какие процессы вызывают изменения типа местного правительства?

6. Дайте сравнительную характеристику трех основных типов местных правительств?

7. Какие условия обеспечивают автономность деятельности местного правительства?

8. Какие специфические функции (в отличие от национального) имеет местное правительство? Попробуйте раскрыть на примерах их содержание.

9. Используя табл. 1 и 2, выберите и сгруппируйте страны, в которых центральное правительство (1-й уровень) или местное правительство (3—4-й уровни) берут на себя максимальное количество функций оказания услуг населению.

10. Объясните содержание понятия “третий сектор”. Какие организации и по какому критерию относятся к нему?

11. Назовите сравнительные преимущества третьего сектора с точки зрения удовлетворения потребностей жителей местного сообщества. Можете ли Вы привести примеры из жизни своего города, района?

12. Считаете ли Вы конструктивным описание местной экономики в категориях экономики фирмы? Почему?

13. Какие основные внутренние и внешние связи отражает модель местной экономики?

2. Экономическое развитие местного сообщества: общее понятие и основные характеристики

План

1. Современное понятие развития.

   1. Три характеристики развития.

   2. “Жизнеспособность” местного сообщества.

   3. Типы развития местного сообщества.

   4. Четыре подхода к определению развития.

2. Основные элементы и типы политики экономического развития.

   1. Содержание экономического развития.

   2. Цели и результаты развития.

   3. Ресурсы развития.

   4. Политика опоры на собственные силы (самопомощи).

   5. Политика технического содействия развитию

3. Семь “метафор” экономического развития как:

• решения проблемы;

• управления предпринимательской активностью;

• создания “машины роста”;

• сохранения природной и социальной среды;

• высвобождения человеческого потенциала;

• результат руководства;

• поиск социальной справедливости.