Трибутные комиции

Трибуны стали собирать плебеев не только для выбора себе преемников на следующий год, но и для совещания по делам, касающимся плебеев. Постановления таких собраний, где голоса подавались по территориальным трибам, считались обязательными для плебеев. Таким образом, рядом с патрицианскими комициями по куриям и общими комициями по центуриям появились чисто плебейские комиции по трибам. В помощь трибунам трибутные комиции стали избирать плебейских эдúлов, заведовавших плебейской казной, которая составлялась из штрафов за проступки против плебеев. Дело в том, что трибутные комиции присвоили себе ещё право суда над всяким, кто действовал против плебеев.

В середине V в. до н.э. в 449 г. до н.э. консулы Валéрий и Горáций своими законами установили, что постановления плебеев в трибутных комициях - плебисцúты получили обязательную силу для всего народа. Плебисциты тем самым уравнивались с законами (Leges-лэ’гэс), которые принимались центуриатными комициями. С середины V в. до н.э. в Риме стали действовать два законодательных собрания, из которых одно - центуриатные комиции созывалось консулами, другое - трибутные комиции - трибунами. Такое расширение прав трибутных комиций являлось особенно важным потому, что в них голоса подавались не по центуриям - способ, дававший перевес патрициям, - а по местным трибам, где подавляющее большинство принадлежало плебеям. Патриции, чтобы не остаться совсем без влияния на издание новых законов, начали сами принимать участие в трибутных комициях. Таким образом, в римской республике появились трибутные комиции, которые включали патрициев и плебеев независимо от имущественного разряда. Они созывались по трибам, каждая триба имела один голос.

Издание законов XII таблиц. Закон Петелия

Плебеи под руководством трибунов добились издания около 450 г. до н.э. писаных законов XII таблиц, опубликованных для всеобщего сведения на двенадцати досках, подобно тому, как афинский демос добился от эвпатридов в 621 г. до н.э. появления законов Дракóнта. После их создания и публикации стал возможен контроль за судебной деятельностью патрицианских магистратов. Важность издания писаных законов заключалась в том, что консулы обязывались теперь руководствоваться в своих приговорах определёнными нормами. Произвол патрицианских властей тем самым ограничивался определённым писаным законом.

Законы XII таблиц смягчили долговое право, ограничились установлением определённого максимального процента по договору займа - 8, 5 %. В 326 г. до н.э. законом Петéлия отменялась продажа в рабство за долги (долговое рабство), от которой страдали в первую очередь плебеи. Отныне должник отвечал перед кредитором только своим имуществом, а не собственной свободой и жизнью. Рабами могли стать только иностранцы.

Борьба плебеев за государственные должности

Если до сих пор борьба плебеев носила характер самозащиты от произвола патрицианских магистратов и от долгового угнетения, то теперь они перешли в наступление. Богатые плебеи стали добиваться доступа к патрицианским магистратурам и в сенат.

В 445 г. до н.э. трибуну Канулéю удалось добиться принятия закона, который установил право плебеев вступать в законный римский брак с патрициями. Этот закон уничтожил все религиозные препятствия для занятия высших государственных должностей. Дело в том, что перед всяким серьёзным делом консул обязывался совершать ауспúции - гадания, чтобы узнать волю богов, а плебей не мог совершать их, так как он не принадлежал к старым патрицианским родам.

Борьба плебеев и патрициев вызвала образование многих новых государственных должностей. Из консульской магистратуры выделялись новые должности. Их патриции оставляли за собой, когда, уступая натиску плебеев, им приходилось соглашаться на то, чтобы и плебеи могли выбираться на должности высших магистратов. В середине V в. до н.э. от консульства были отделены патрицианские должности сначала двух квéсторов, заведовавших государственной казной (однако выбирались они в трибутных комициях), и вскоре затем и двух цéнзоров для оценки имущества граждан для распределения их по центуриям и имущественным разрядам, то есть для определения их политических прав.

В 367 г. до н.э. по закону трибунов Лицúния и Сéкстия к консульской должности стали допускаться плебеи. Однако патриции добились отделения у консулов судебной власти, и судебные обязанности консулов поручались прéтору. Одновременно с должностью претора выделялась для исключительного обладания патрициями должность курýльных эдúлов. Они обязывались распоряжаться публичными играми, наблюдать за торговлей и общественными зданиями, за порядком и чистотой на улицах. В отличие от эдилов плебейских они имели право сидеть на особом курульном кресле, бывшему привилегией одних патрицианских магистратов. Отсюда и произошло название данной магистратуры.

К концу IV в. до н.э. все эти должности - диктатора, цензора, претора, курульного эдила сделались доступными плебеям. Вместе с доступом к магистратам для плебеев открылся и доступ в сенат, так как в состав сената входили, прежде всего, бывшие магистраты.

С другой стороны, усложнение самой жизни вызывало специализацию магистратур. Консулы, почти постоянно занятые военными делами, не имели времени для аккуратного исполнения многих других обязанностей. Так постепенно разделилась царская власть на новые магистратуры. Сначала существовали консулы, потом прибавились квесторы, после них цензоры, преторы, курульные эдилы, как это происходило и в Афинах.