Управление Италией в период принципата. Муниципальное самоуправление

Управление Италией в период принципата продолжало основываться на принципах муниципального самоуправления. При этом общее руководство управлением Италии исходило от прúнцепса. Среди органов городского самоуправления произошли изменения по образцу центральных властей. Постепенно прекратили своё существование муниципальные народные собрания. Их функции перешли к муниципальным сенатам. Муниципальные магистраты продолжали сохраняться.

Императоры с целью уменьшить самостоятельность муниципальных властей и централизовать управление Италией стали назначать в италийские города специальных контролеров - кураторов. Они обязывались контролировать управление городскими финансами. Впоследствии их контрольные функции распространялись на все сферы муниципального управления. Компетенция муниципальных магистратов тем самым постепенно сокращалась за счёт расширения прав кураторов.

Управление провинциями в период принципата

Все провинции разделялись на провинции императорские и сенатские. Императорские провинции превосходили сенатские и по численности населения, и по богатству. Все провинции по-прежнему подчинялись единоличным правителям. Императорские провинции управлялись наместниками с титулом легáта. Они назначались принцепсом на неопределённый срок и отвечали только перед ним. В их руках находилась полицейская, судебная, финансовая власть и командование стоящим в провинции войском. Финансовыми делами заведовали прокурáторы, назначаемые принцепсом из римских всадников. Во главе сенатских провинций ставились проконсулы и пропреторы, избиравшиеся сенатом на один год по жребию из числа бывших консулов и преторов. По общему правилу, их власть носила чисто гражданский характер.

По сравнению с республиканским периодом характер управления провинциями значительно изменился в лучшую сторону. Слабый контроль сената заменил более энергичный и беспристрастный надзор императора. Он был заинтересован, чтобы наместники своими злоупотреблениями не истощали платежных возможностей населения. Поэтому императоры старались оградить провинциалов от злоупотреблений правителей и сборщиков налогов. Императоры преследовали вымогательства правителей и откупщиков налогов, заботились о проведении дорог, устройстве водопроводов, улучшении условий хлебной торговли. Отдача налогов на откуп частично совсем прекратилась. Отчасти же откупщики приобретают характер государственных сборщиков налогов, находящихся под строгим контролем.

Если для Рима переход власти к принцепсу имел значение утраты политической свободы, которая, впрочем, со времени Суллы и без того постоянно нарушалась, то для провинций, не пользовавшихся свободой, установление принципата стало благодеянием. Новая власть была встречена в провинциях весьма сочувственно.

Централизация местного управления в период домината

Местное управление строилось на принципах строгой централизации и отделения военной власти от гражданской. Империя разделялась на новые административно - территориальные единицы - 4 префектýры, 12 диоцéзов и 101 провинцию. Италия уравнивалась с другими частями государства, с провинциями. Она была включена в новое административное деление.

Вся империя разделялась на четыре префектуры - наместничества. Во главе каждой префектуры стоял наместник с титулом префéкта претóрия. Они заведовали охраной порядка, правосудием и финансами в подведомственной им префектуре. Эти наместники получали приказания непосредственно от императора и передавали их низшим должностным лицам. Каждая префектура делилась на более мелкие области, диоцезы, начальники которых назывались викáриями. Диоцезы делились на ещё более дробные части, провинции, начальники которых назывались рéкторами, корректорами или презéсами. В управлении вводилась строгая централизация. Префектам подчинялись викарии диоцезов, последним - правители - ректоры провинций.

Провинции стали меньше по объёму и являлись искусственными административно - территориальными единицами. В предыдущих периодах - республики, принципата деление на провинции складывалось исторически. Вновь присоединяемая к империи страна обращалась в провинцию, сохраняя своё территориальное и этническое единство. Такая провинция нередко имела большие размеры и заключала в себе слишком много самобытного. Исторические самобытные провинции, напоминавшие населению о его прежней политической самостоятельности, представляли опасность для власти римского императора. Он не был связан со своей империей органической связью, то есть ни этнически, ни религиозно, ни общими историческими воспоминаниями. Поэтому со времени императора Диоклетиáна деление на провинции производилось механически без учёта исторических, географических, этнических особенностей. Прежние провинции подверглись раздроблению на сравнительно мелкие территории, которые и назывались старым именем «провинции».

Столичные города - Рим и Константинополь находились вне описанного деления и управлялись особым порядком. Во главе каждой столицы стояли особые высшие правители, называвшиеся городскими префéктами, подчинённые непосредственно императору. Они сосредоточили в своих руках административную и судебную власть в столице. Им подчинялись все остальные городские чиновники. В провинциальных городах управляли муниципальные магистраты, назначаемые правителем провинции и находящиеся в полном подчинении у правителя провинции.

Военное управление отделялось от гражданского. Для командования войсками император стал назначать особых должностных лиц. Это мера вызывалась стремлением уменьшить опасность, которая грозила императорской власти от сосредоточения военной и гражданской власти в руках честолюбивых и предприимчивых местных правителей, имевших возможность, благодаря этому сосредоточению, стремиться или к отделению от империи или к свержению императора.