Глава 11. Расходные обязательства российской федерации, субъектов российской федерации, муниципальных образований

Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации

Комментарий к статье 84

1. Глава 11 Кодекса изложена полностью в новой редакции в соответствии с Законом 2004 г. N 120-ФЗ. Как отмечали авторы законопроекта, в отличие от ранее действовавшей редакции, определявшей перечень тех или иных видов расходов, финансируемых из бюджетов разных уровней (который в любом случае может быть лишь приблизительным, в том числе с чрезмерно широкой сферой "совместно финансируемых" расходов), используется новое понятие - "расходные обязательства" с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и (или) исполнения.

В пояснительной записке к законопроекту также отмечалось, что сформулированные принципы разграничения расходных обязательств определяют единые требования к отраслевому законодательству, с одной стороны, гарантируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств по собственным предметам ведения и, с другой стороны, защищая бюджеты от "необеспеченных мандатов". В новой редакции гл. 11 Кодекса предложена типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, устанавливаемые в пределах собственных полномочий, не могут устанавливаться властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому уровню власти, одновременно возникают "вмененные" расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от "необеспеченных федеральных мандатов" предусматривается введение соответствующих законов в действие ежегодным законом о федеральном бюджете при условии их финансового обеспечения субвенциями.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), наиболее значимой новацией Закона 2007 г. N 63-ФЗ является введение в качестве базовых для бюджетного законодательства РФ понятий, характеризующих расходные обязательства.

Исходя из правовой позиции КС России, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П:

1) в ранее введенном в рамках реформы межбюджетных отношений понятии "расходные обязательства" выделены обязательства, возникающие в силу закона (нормативного правового акта) непосредственно у публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или принимаемые действующими от его имени бюджетными учреждениями;

2) введены новые понятия, применяемые на разных этапах исполнения расходных обязательств: "бюджетные обязательства" - объем расходных обязательств в соответствующем финансовом году и "денежные обязательства" - "подтвержденные" (подлежащие оплате) обязательства, являющиеся основанием для осуществления расходов бюджета;

3) выделены в отдельную категорию расходных обязательств публичные обязательства, подлежащие исполнению в силу закона (нормативного правового акта), и в их составе - публичные нормативные обязательства перед физическими лицами (за исключением перечисленных в определении категорий выплат) в законодательно (нормативно) установленном размере с установлением для них ряда особенностей отражения в бюджете и исполнения (имея в виду, что определение этих особенностей для публичных обязательств в целом, а также введение иных категорий расходных обязательств может быть осуществлено на следующих этапах развития бюджетного законодательства).

Предметы исключительного ведения России определены в ст. 71 Конституции РФ:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль над их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория России;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в России; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных ОГВ;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика, международные отношения и международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения России;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания РФ;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении России и ее субъектов согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в России;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

О предметах совместного ведения, отнесенных Законом об организации органов власти субъектов РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, см. комментарий к ст. 85 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 31 декабря 2005 г.) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.

Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий определены в ст. 26.7 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно п. 1 которой заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных ОГВ и ОГВ субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Принципы и порядок заключения соглашений о передаче части полномочий между ФОИВ и исполнительными ОГВ субъектов РФ определены в ст. 26.8 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно п. 1 которой ФОИВ по соглашению с исполнительными ОГВ субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону об организации органов власти субъектов РФ и иным федеральным законам. Соглашения заключаются, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные ОГВ субъекта РФ.

Согласно ст. 31.1 Кодекса, договоры и соглашения между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ, не соответствующие Кодексу, недействительны.

Пленум ВАС России в п. 19 Постановления от 22 июня 2006 г. N 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 1 января 2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), предписал арбитражным судам иметь в виду положения комментируемой статьи, ст. 85 Кодекса и ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, разграничивающих полномочия Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающих принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к чьим расходным обязательствам было отнесено финансирование соответствующих льгот.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи расходные обязательства России подлежат исполнению только за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Исполнение расходных обязательств России за счет субвенций из иных бюджетов бюджетной системы РФ не допускается. В отношении собственных доходов федерального бюджета см. комментарий к ст. 47 Кодекса, в отношении источников финансирования дефицита федерального бюджета - к ст. 94 Кодекса.

Исполнение расходных обязательств России за счет средств бюджетов федеральных ГВБФ осуществляется только в случаях, установленных федеральными законами. Согласно ст. 147 Кодекса расходы бюджетов федеральных ГВБФ осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает требования к федеральным законам и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающим предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (т.е. межбюджетных трансфертов, предоставляемых в связи с передачей (делегированием) полномочий):

в указанных нормативных правовых актах должен содержаться порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований);

такие нормативные правовые акты должны ежегодно вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам).

Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 85

1 - 4. В отношении определения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в ст. 26.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 29 декабря 2006 г.) установлено следующее:

полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта РФ по предметам ведения этих субъектов, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (п. 1);

полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ (п. 2);

полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта РФ по предметам ведения России, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями (п. 3);

федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия ОГВ субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные ОГВ и ОМСУ, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным названным Законом об организации органов власти субъектов РФ. Указанные требования распространяются и на указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (п. 4).

О вопросах, отнесенных Конституцией РФ к ведению России и к совместному ведению России и ее субъектов, а также о договорах о разграничении полномочий и о соглашениях о передаче части полномочий между ФОИВ и исполнительными ОГВ субъектов РФ см. комментарий к ст. 84 Кодекса.

В соответствии со ст. 26.2 Закона об организации органов власти субъектов РФ полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам ведения этих субъектов осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), согласно п. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 8 ноября 2007 г.) относится решение вопросов:

1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти и государственных учреждений субъекта РФ;

2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;

3) формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ;

4) формирования и использования резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;

5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

5.1) предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;

6) передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;

7) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ;

9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

10.1) резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта РФ;

11) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

12.1) содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта РФ;

13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;

13.1) организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта РФ;

14) организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);

14.1) организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

15) сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;

17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ);

20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

21) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);

21.1) организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта РФ для определенных категорий граждан;

21.2) организации обеспечения донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения;

22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

23) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

24.1) создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий;

24.2) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

25) утратил силу;

26) предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;

27) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам РФ в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

28) материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ;

29) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

30) осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

31) организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

32) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;

33) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

34) привлечения субъектом РФ заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта РФ;

35) наделения городских поселений статусом городского округа;

36) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;

37) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

38) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;

39) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов ОМСУ;

40) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

41) предоставления материальной и иной помощи для погребения;

42) утверждения схем территориального планирования субъекта РФ, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

42.1) осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

43) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы РФ;

44) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;

45) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта РФ, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

46) утратил силу;

47) осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством РФ, в том числе приграничного сотрудничества, участия в проведении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению России;

48) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;

49) организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению России;

49.1) изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта РФ с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства;

50) ведения поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море РФ;

51) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

51.1) организации и осуществления на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению России;

52) создания по решению органов исполнительной власти субъекта РФ мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта РФ на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов, координации и контроля над проведением ОМСУ и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также методического обеспечения этих мероприятий;

53) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта РФ;

54) организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов России;

55) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроля над их применением;

56) осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

57) осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

58) выполнения региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;

59) осуществления государственного регионального контроля над использованием и охраной водных объектов и надзора за ними, мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ;

60) утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством;

61) осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;

62) организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;

63) участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Указанные полномочия ОГВ субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, согласно п. 1 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Выполнение указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных ГВБФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В соответствии с п. 3.1 данной статьи по указанным вопросам ОГВ субъекта РФ имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов РФ, независимо от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право.

В пункте 4 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ предусмотрено, что по указанным вопросам могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта РФ (за исключением положений о порядке осуществления расходов на решение вопросов, указанных в подп. 2, 9, 13, 21 и 37 п. 2 указанной статьи). Перечень полномочий ОГВ субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в п. 2 указанной статьи или в порядке, предусмотренном п. 5 указанной статьи.

Согласно п. 5 указанной статьи до принятия федеральных законов по предметам и вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта РФ, могут устанавливаться не указанные в п. 2 этой статьи полномочия ОГВ субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Как предусмотрено в п. 6 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, законами субъекта РФ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в России, ОМСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п. 2, за исключением подп. 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 этой статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта РФ), с передачей ОМСУ необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с п. 7 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 18 октября 2007 г. <1>) полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные п. 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления ОГВ субъектов РФ федеральными законами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 43. Ст. 5084.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных ОГВ субъектов РФ, производится за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных ОГВ субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов федеральных ГВБФ.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и субъектов РФ ОГВ субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие:

порядок представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) или высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;

права и обязанности ФОИВ по осуществлению указанных полномочий ОГВ субъекта РФ и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия;

права и обязанности ФОИВ и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия;

полномочия ФОИВ по контролю и надзору за осуществлением ОГВ субъекта РФ соответствующих полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий;

способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления соответствующих полномочий.

В случае если федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России ОГВ субъектов РФ, не закрепляют указанные права и обязанности ФОИВ, то субъекты РФ реализуют соответствующие права и осуществляют обязанности самостоятельно.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России ОГВ субъектов РФ, могут содержать положения, предусматривающие:

обязательность передачи в собственность субъекта РФ федерального имущества, закрепленного за территориальными органами ФОИВ, осуществляющими переданные полномочия;

обязанность ОГВ субъекта РФ использовать передаваемые в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий, по определенному назначению.

Правительство РФ может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности ОГВ субъекта РФ по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта РФ, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Положения федеральных законов, предусматривающие осуществление указанных полномочий ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов РФ указанных субвенций, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ.

Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для осуществления полномочий России, переданных ОГВ субъектов РФ, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

ОГВ субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Полномочия России, переданные для осуществления ОГВ субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ ОМСУ, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий России ОГВ субъектов РФ.

Согласно п. 8 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ субвенции из федерального бюджета бюджету субъекта РФ могут не предоставляться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания новых ОГВ субъекта РФ, государственных учреждений субъекта РФ и государственных унитарных предприятий субъекта РФ, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта РФ гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ или субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

В этих случаях осуществление переданных полномочий производится в соответствии с положениями п. 7 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, в том числе и в части использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств субъектов РФ, за исключением случаев, когда эти полномочия были изъяты по основаниям и в порядке, установленным федеральными законами.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи ОГВ субъекта РФ самостоятельны в определении размеров и условий оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ. Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ.

В подп. 2 п. 3 ст. 130 Кодекса установлено, что субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание ОГВ субъекта РФ.

6. В соответствии со ст. 26.3.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) ОГВ субъекта РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий России по предметам ведения России, а также полномочий России по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с п. 7 ст. 26.3 названного Закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:

порядок согласования участия ОГВ субъектов РФ в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

возможность и пределы правового регулирования федеральными ОГВ указанных полномочий.

Там же установлено, что ОГВ субъекта РФ вправе производить расходы за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения России, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, если возможность произведения таких расходов предусмотрена федеральными законами.

ОГВ субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное ст. 26.3.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ, не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования

Комментарий к статье 86

1 - 3. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении (здесь и далее в ред. от 8 ноября 2007 г.) к вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) утратил силу;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля над использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) утратил силу;

30) организация и проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

К вопросам местного значения муниципального района согласно ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) утратил силу;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям ОГВ субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) утратил силу;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

27) организация и проведение мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи ОМСУ муниципального района обладают всеми правами и полномочиями ОМСУ поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями ОМСУ поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Как установлено в ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении:

ОМСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с ОМСУ муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района;

ОМСУ муниципального района вправе заключать соглашения с ОМСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений;

указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) утратил силу;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям ОГВ субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) утратил силу;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля над использованием земель городского округа;

26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

32) проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

В статье 18 Закона о местном самоуправлении закреплены следующие принципы правового регулирования полномочий ОМСУ:

перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Закон о местном самоуправлении (ч. 1);

финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных ГВБФ и бюджетов субъектов РФ (ч. 2);

федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (ч. 3).

Порядок наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями определен в ст. 19 Закона о местном самоуправлении:

полномочия ОМСУ, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ (ч. 1);

наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения России и ее субъектов законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам (ч. 2);

отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ, осуществляются ОМСУ муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ (ч. 3);

ОМСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий (ч. 4);

финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, ведется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ОМСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 5).

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона о местном самоуправлении федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, ОМСУ которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей ОМСУ, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых ОМСУ, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности ОМСУ об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок проведения ОГВ контроля над выполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления ОМСУ переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 19 Закона о местном самоуправлении закон субъекта РФ, предусматривающий наделение ОМСУ государственными полномочиями России, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением ОМСУ переданных государственных полномочий России, аналогичные правам и обязанностям ФОИВ, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается ОГВ субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности ОМСУ, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий России, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается ОГВ субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

В части 7 ст. 19 Закона о местном самоуправлении установлено, что положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете этого субъекта на тот или иной финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи ОМСУ самостоятельны в определении размеров и условий оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений. Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 53 Закона о местном самоуправлении.

В пункте 2 ст. 136 Кодекса установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание ОМСУ.

5. В части 1 ст. 14.1 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 29 декабря 2006 г.) установлено, что ОМСУ поселения имеют право на:

1) создание музеев поселения;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи ОМСУ поселения вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о местном самоуправлении (здесь и далее в ред. от 18 октября 2007 г.) ОМСУ муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

Как установлено в ч. 2 указанной статьи, ОМСУ муниципального района вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Закона о местном самоуправлении ОМСУ городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.

В части 2 указанной статьи установлено, что ОМСУ городского округа вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Статья 87. Реестры расходных обязательств

Комментарий к статье 87

1. Обязанность органов государственной власти и местного самоуправления вести на постоянной основе реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов установлена в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2004 г. N 120-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, данная обязанность установлена в целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно определенных функций государства (местного самоуправления).

Обязанность ОГВ субъекта РФ вести реестры расходных обязательств субъекта РФ закреплена в п. 1 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), а обязанность ОМСУ вести реестры расходных обязательств муниципальных образований - в ч. 1 ст. 53 Закона о местном самоуправлении. В указанных нормах установлено, что реестры расходных обязательств ведутся в соответствии с требованиями Кодекса.

2. Данное в п. 2 комментируемой статьи определение понятия "реестр расходных обязательств" уточнено в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ. В ранее действовавшей редакции п. 2 статьи определялось, что под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных ОГВ (ОМСУ) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

По мнению авторов проекта данного Закона, такое уточнение позволяет четко привязать бюджетные ассигнования к действующей нормативной правовой базе, определяющей полномочия и функции органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации" <1> установлено, что ФОИВ, уполномоченным вести реестр расходных обязательств РФ, является Минфин России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3223.

Названным Постановлением Правительства РФ также утверждено Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, в п. 1 которого установлено, что этот реестр ведется с целью учета расходных обязательств РФ и определения объема средств федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ, необходимых для их исполнения. Данные реестра расходных обязательств РФ используются при формировании перспективного финансового плана страны, разработке проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

В соответствии с п. 3 Положения Минфин России ежегодно составляет:

1) предварительный реестр расходных обязательств РФ - не позднее 15 марта текущего года;

2) плановый реестр расходных обязательств РФ - не позднее 12 августа текущего года;

3) уточненный реестр расходных обязательств РФ - не позднее 15 дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи порядок ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ. Данное положение детализирует норму п. 1 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), согласно которой порядок ведения реестров расходных обязательств субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, утвержден Приказом Минфина России от 7 сентября 2007 г. N 76н <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с п. 2 названного Порядка субъекты РФ ежегодно, по формам реестров согласно Приложению к данному Порядку, представляют в Департамент межбюджетных отношений Минфина России:

реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (плановые), - не позднее 1 июля текущего финансового года;

реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (уточненные), - не позднее 15 февраля очередного финансового года.

С целью оказания поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, Приказом Минфина России от 7 сентября 2007 г. N 77н утверждены Рекомендации по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

5. Согласно п. 5 комментируемой статьи порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования устанавливает местная администрация муниципального образования. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 53 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 21 июля 2007 г. <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3801.

Порядок представления финансовым органом муниципального образования реестра расходных обязательств муниципального образования в финансовый орган субъекта устанавливает финансовый орган субъекта РФ.