Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу

Комментарий к статье 192

1. В главу 22 Кодекса, регламентирующую рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете, Законом 2007 г. N 63-ФЗ в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса внесены значительные изменения.

В соответствии с задачей, поставленной Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2005 г. "О бюджетной политике в 2006 году" <1>, - необходимости модернизации процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях, - Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов.

--------------------------------

<1> Парламентская газета. 2005. 26 мая. N 93.

Основными изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в гл. 22 Кодекса, являются:

упорядочение требований к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалов исходя из общих норм Кодекса и в связи с законодательным утверждением федерального бюджета на 3 года;

рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях;

рассмотрение и утверждение в первом чтении, наряду с основными характеристиками проекта федерального бюджета, расходов на исполнение публичных нормативных обязательств и общего объема условно утверждаемых расходов планового периода, подлежащих распределению только в случае подтверждения прогноза доходов на эти годы;

рассмотрение и утверждение во втором чтении бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределения межбюджетных трансфертов (вносимого вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий и утверждение текстовых статей;

рассмотрение и утверждение в третьем чтении ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом;

уточнение оснований и порядка внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. ст. 171 и 185 Кодекса), полномочия Правительства РФ по представлению Государственной Думе федерального бюджета закреплены в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Правительство РФ обязано внести проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 26 августа текущего года. Как установлено в п. 1 ст. 194 Кодекса, проект федерального закона о федеральном бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

2 - 3. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 169 Кодекса), что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в основу бюджетного планирования положен широко известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, конкретизирован порядок применения режима "скользящей трехлетки", предусматривающий утверждение федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период изменений ранее утвержденных на плановый период бюджетных ассигнований (путем их увеличения или сокращения либо введения новых целевых статей и (или) видов расходов) с добавлением бюджетных ассигнований на второй год нового планового периода.

4. В пункте 4 комментируемой статьи, основанной на общих положениях ст. 184.2 Кодекса, установлен перечень документов и материалов, которые Правительство РФ обязано внести в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете. Данный перечень сформулирован как закрытый, что, впрочем, не исключает возможности изменить его путем принятия федерального закона.

Следует отметить, что представление пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, предусмотрено в п. "а" ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы в качестве обязательного документа, подлежащего представлению в Государственную Думу при внесении любого законопроекта.

Необходимо иметь в виду, что действуют только с 1 января 2009 г. положения п. 4 комментируемой статьи в части внесения в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете следующих документов и материалов:

реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;

перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период;

отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;

ФАИП.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет перечень проектов федеральных законов, которые подлежат внесению Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

Представление Правительством РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год наряду с п. 5 комментируемой статьи предусмотрено в подп. 1 п. 2 ст. 264.10 Кодекса, а проектов федеральных законов об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ - в п. 3 ст. 149 Кодекса.

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливалось, что одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете подлежат внесению проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, а также о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджетной классификации.

В соответствии с п. 2 ст. 53 действующей редакции Кодекса федеральные законы о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете. В пункте 2 ст. 174.1 Кодекса установлено, что федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), в связи с внесением изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ основные принципы и позиции бюджетной классификации РФ установлены Кодексом, а Закон о бюджетной классификации утратил силу.

6. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 83 Кодекса), что согласно правовой позиции КС России, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы России, и тем более лишать их юридической силы.

С учетом данной правовой позиции Законом 2007 г. N 63-ФЗ из ст. 83 Кодекса исключена норма о возможности приостановления законом (решением) о бюджете законодательных актов (решений) в связи с тем, что законом (решением) о бюджете не предусмотрены средства на их реализацию.

Соответственно, Законом 2007 г. N 63-ФЗ в комментируемую статью введена норма, согласно которой в случае необходимости действие положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, должно приостанавливаться отдельными федеральными законами. Проекты таких законов в Государственную Думу вносит Правительство РФ.

7. Разработка и проведение во взаимодействии с Правительством РФ единой государственной денежно-кредитной политики закреплено в качестве одной из функций Банка России в п. 1 ст. 155 Кодекса и п. 1 ст. 4 Закона о Банке России.

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи, согласующимся со ст. 45 Закона о Банке России, Банк России до 26 августа текущего года (т.е. до дня представления Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете) представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. При этом установлено, что предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Статья 193. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 193

Статья 193 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, устанавливала перечень документов и материалов, представляемых на рассмотрение Государственной Думы в процессе обсуждения проекта федерального закона о федеральном бюджете. Соответствующие вопросы урегулированы положениями других статей гл. 22 Кодекса, изложенных указанным Законом в новой редакции.

Статья 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой

Комментарий к статье 194

1. В соответствии с п. 1 ст. 192 Кодекса проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится Правительством РФ на рассмотрение Государственной Думы не позднее 26 августа текущего года. В развитие данной нормы в п. 1 комментируемой статьи уточнено, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. В части 1 ст. 107 Регламента Государственной Думы (в ред. Постановления Государственной Думы от 10 июня 2005 г. N 1978-IV ГД <1>) предусмотрено, что поступивший в Государственную Думу законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 25. Ст. 2480.

Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает, что проект федерального закона о федеральном бюджете подлежит представлению Правительством РФ Президенту РФ.

2 - 3. Согласно п. 2 комментируемой статьи Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул - Председатель Государственной Думы) направляет проект федерального закона о федеральном бюджете в течение суток со дня его внесения в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета.

Комитет по бюджету готовит заключения о соответствии состава представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Кодекса. На основании этого заключения Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул - Председатель Государственной Думы) в соответствии с п. 3 комментируемой статьи принимает одно из двух решений:

либо о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете к рассмотрению Государственной Думой;

либо о возвращении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ на доработку.

Основанием возвращения законопроекта на доработку является несоответствие состава представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Кодекса. В случае возвращения законопроекта Правительство РФ обязано доработать его и представить в Государственную Думу в течение 10 дней с момента возвращения. После этого повторяются предусмотренные п. п. 2 и 3 комментируемой статьи процедуры принятия доработанного законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

Статья 195. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе

Комментарий к статье 195

Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул - Председатель Государственной Думы) в течение трех дней направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятый к рассмотрению Государственной Думой (т.е. соответствующий требованиям ст. 192 Кодекса, что устанавливается в порядке, предусмотренном ст. 194 Кодекса), для внесения замечаний и предложений:

в Совет Федерации;

в комитеты Государственной Думы;

другим субъектам права законодательной инициативы.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также КС России, ВС России и ВАС России по вопросам их ведения.

Проект федерального закона о федеральном бюджете направляется также в Счетную палату РФ на заключение. Полномочие Счетной палаты РФ на проведение экспертизы проекта закона о федеральном бюджете основано на положениях ст. ст. 2, 9, 12 и 17 Закона о Счетной палате РФ.

Как установлено комментируемой статьей, Совет Государственной Думы:

направляет проект федерального закона о федеральном бюджете в Комитет по бюджету, т.е. комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета. В действующей структуре Государственной Думы таковым является Комитет Государственной Думы по бюджетам и налогам;

определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета. При этом прямо предусмотрено, что комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период. В действующей структуре Государственной Думы таковым является Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму.

Так, Советом Государственной Думы (протокол заседания от 2 мая 2007 г. N 238 <1>) при рассмотрении внесенного проекта Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. ответственным за его рассмотрение назначен Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. При этом назначены ответственным за рассмотрение:

--------------------------------

<1> СПС.

прогноза социально-экономического развития России на 2008 г. и на период до 2010 г. - Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму;

проектов Федеральных законов "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года" и "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года" - Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Профильным комитетом определен Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;

проекта Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на период до 2010 года" - Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Профильным комитетом определен Комитет Государственной Думы по охране здоровья;

проекта Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на период до 2010 года" - Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, Комитет Государственной Думы по охране здоровья и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментарий к статье 196

Ранее действовавшая редакция комментируемой статьи устанавливала, что Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четырех чтениях. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 192 Кодекса), задача модернизации процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях, ставилась еще в Бюджетном послании Президента РФ "О бюджетной политике в 2006 году".

В рамках решения данной задачи Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов. В частности, внесены следующие изменения:

рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях;

рассмотрение и утверждение в первом чтении, наряду с основными характеристиками проекта федерального бюджета, расходов на исполнение публичных нормативных обязательств и общего объема условно утверждаемых расходов планового периода, подлежащих распределению только в случае подтверждения прогноза доходов на эти годы;

рассмотрение и утверждение во втором чтении бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределения межбюджетных трансфертов (вносимого вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий и утверждение текстовых статей;

рассмотрение и утверждение в третьем чтении ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом.

Следует отметить, что рассмотрение Государственной Думой проектов федеральных законов в трех чтениях является общим правилом законодательного процесса: согласно ст. 116 Регламента Государственной Думы рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или указанным Регламентом.

Статья 197. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 197

Статья 197 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, регламентировала внесение на рассмотрение Государственной Думы федеральных целевых программ. Новая система финансового обеспечения долгосрочных целевых программ (подпрограмм) установлена ст. 179 Кодекса, изложенной указанным Законом полностью в новой редакции.

Статья 198. Срок подготовки к первому чтению

Комментарий к статье 198

Как установлено в комментируемой статье, срок, в течение которого Государственной Думой должен быть рассмотрен проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, составляет 30 дней со дня внесения Правительством РФ законопроекта в Государственную Думу.

Из указанного срока ст. 200 Кодекса отводит 15 дней на составление комитетами Государственной Думы и направление в Комитет по бюджету заключений по указанному законопроекту и предложений о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложений и рекомендаций по предмету первого чтения.

Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментарий к статье 199

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении подлежат обсуждению его концепция и прогноз социально-экономического развития России.

При этом прямо предусмотрено, что обсуждаются:

исходные макроэкономические показатели, использованные при составлении проекта федерального бюджета, т.е. прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета;

основные направления бюджетной и налоговой политики.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определен перечень основных характеристик федерального бюджета, которые относятся к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении. Основные характеристики бюджетов федеральных ГВБФ, являющиеся предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, определены в п. 6 ст. 145 Кодекса.

При этом в п. 2 комментируемой статьи установлено, что при утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период должны быть указаны такие исходные макроэкономические показатели, как прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем ВВП и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

Статья 200. Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой

Комментарий к статье 200

Комментируемая статья определяет порядок подготовки к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету (исходя из действующей структуры Государственной Думы - в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам) заключения по законопроекту, в которых излагают:

предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта;

предложения и рекомендации по предмету первого чтения, определенному в ст. 199 Кодекса.

Комитет по бюджету на основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы (о субъектах права законодательной инициативы см. комментарий к ст. 195 Кодекса) готовит и представляет на рассмотрение Государственной Думы:

свое заключение по законопроекту;

проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.

Статья 201. Рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой

Комментарий к статье 201

В соответствии с комментируемой статьей при рассмотрении Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период обсуждение начинается с доклада Правительства РФ, т.е. субъекта законодательной инициативы, внесшего законопроект.

При подготовке доклада Правительства РФ применяется Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 838 <1>). Однако указанное Постановление Правительства РФ нуждается в приведении его в соответствие с изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 2. Ст. 5502.

Далее Государственная Дума заслушивает содоклады Комитета по бюджету (исходя из действующей структуры Государственной Думы - Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам) и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период (исходя из действующей структуры Государственной Думы - Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму), а также доклад Председателя Счетной палаты РФ.

В части 3 ст. 118 Регламента Государственной Думы предусмотрено, что обсуждение законопроекта, внесенного Правительством РФ, начинается с обоснования представителями указанного субъекта права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.

Согласно комментируемой статье Государственная Дума по итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете принимает одно из следующих решений:

о принятии законопроекта. В этом случае утверждаются основные характеристики федерального бюджета, определенные ст. 199 Кодекса;

об отклонении законопроекта. Возможные решения, принимаемые Государственной Думой в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете, предусмотрены в ст. 202 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. В развитие данной конституционной нормы и соответствующей ей нормы ч. 5 ст. 36 Закона о Правительстве РФ в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что при утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментарий к статье 202

Комментируемая статья предусматривает возможные решения, принимаемые Государственной Думой при отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В частности, Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета;

вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Как установлено комментируемой статьей, согласительная комиссия формируется из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ. Цель создания согласительной комиссии - разработка согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета. Порядок работы согласительной комиссии дальнейшего рассмотрения законопроекта установлен в ст. 203 Кодекса.

Последствия возвращения отклоненного Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ (на доработку или в связи с постановкой вопроса о доверии Правительству РФ) установлены в ст. 204 Кодекса.

Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментарий к статье 203

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 202 Кодекса), создание согласительной комиссии предусмотрено в качестве возможного решения, принимаемого Государственной Думой в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Следует отметить, что создание согласительной комиссии при отклонении Государственной Думой проектов федеральных законов в первом чтении не является обычной процедурой законодательного процесса. Часть 4 ст. 105 Конституции, а вслед за ней и Регламент Государственной Думы предусматривают единственный случай создания согласительной комиссии - отклонение Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой.

В соответствии со ст. 202 Кодекса согласительная комиссия формируется из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ. Целью создания согласительной комиссии является разработка согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета.

В п. 1 комментируемой статьи установлено, что согласительная комиссия в течение 10 дней с момента поступления к ней отклоненного законопроекта разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок голосования и принятия решения согласительной комиссией:

решение принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ;

решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны;

результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос;

решение считается согласованным, если его поддержали три стороны;

решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи по окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы:

согласованные основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, подлежат внесению на рассмотрение Государственной Думы.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает два возможных решения, принимаемых Государственной Думой по итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по окончании работы согласительной комиссии:

решение о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год. При этом прямо установлено, что при утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии;

повторное отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. При этом прямо установлено, что Государственная Дума не имеет права во второй раз направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

Статья 204. Возвращение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Российской Федерации в случае его отклонения в первом чтении Государственной Думой

Комментарий к статье 204

Комментируемая статья определяет последствия возвращения отклоненного Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство РФ на доработку или в связи с постановкой вопроса о доверии Правительству РФ.

Возвращение проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ на доработку и постановка вопроса о доверии Правительству РФ предусмотрены в качестве возможных решений, принимаемых Государственной Думой при отклонении в первом чтении указанного законопроекта, в ст. 202 Кодекса.

Как установлено в п. 4 ст. 203 Кодекса, при повторном отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете по окончании работы согласительной комиссии Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

Если при отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума возвратила указанный законопроект в Правительство РФ на доработку, то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Правительство РФ обязано в течение 20 дней доработать указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения (исходя из действующей структуры Государственной Думы - Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, см. комментарий к ст. 195 Кодекса), и внести доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

Возможность выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ предусмотрена в ч. 3 ст. 117 Конституции РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.

Если при отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной Думой поставлен вопрос о доверии Правительству РФ и Президент РФ принял решение об отставке Правительства РФ, то согласно ч. 2 комментируемой статьи вновь сформированное Правительство РФ не позднее 30 дней после сформирования обязано представить в Государственную Думу новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментарий к статье 205

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает срок рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении: не более 35 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определен перечень вопросов, составляющих предмет рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона во втором чтении. В рамках установленной Законом 2007 г. N 63-ФЗ новой концепции законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете нововведением является рассмотрение и утверждение во втором чтении бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределения межбюджетных трансфертов (вносимого вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий и утверждение текстовых статей (см. комментарий к ст. 192 Кодекса).

Необходимо иметь в виду, что согласно Закону 2007 г. N 63-ФЗ при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года" в качестве приложения по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период, утверждаются приложения по федеральным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ соответственно на 2008 г. и на период до 2010 г. и на 2009 г. и на период до 2011 г.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлено, что субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету (исходя из действующей структуры Государственной Думы - в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, см. комментарий к ст. 195 Кодекса). Согласно ч. 1 ст. 120 Регламента Государственной Думы поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

Комитет по бюджету в соответствии с п. 3 комментируемой статьи в течение 10 дней готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

4. Положения п. 4 комментируемой статьи определяют порядок рассмотрения поправок к законопроекту о федеральном бюджете по предмету его второго чтения:

поправки по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов РФ подлежат рассмотрению в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете;

с учетом положений Регламента Государственной Думы Комитет по бюджету составляет таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению, таблицу поправок, по которым комитетом не было принято решений, и направляет эти таблицы в соответствующие профильные комитеты;

профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету;

Комитет по бюджету рассматривает представленные соответствующими профильными комитетами материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы. В части организации взаимодействия и преодоления разногласий при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете комитеты Государственной Думы руководствуются Регламентом Государственной Думы;

поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам федеральных ГВБФ и бюджетам субъектов РФ рассматриваются только Комитетом по бюджету, который принимает по ним решения, формирует таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы. При этом установлено, что поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФ не могут рассматриваться без их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

В развитие данной конституционной нормы и соответствующей ей нормы ч. 5 ст. 36 Закона о Правительстве РФ в п. 5 комментируемой статьи установлено, что без заключения Правительства РФ не могут быть рассмотрены поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие:

изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности России;

включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности России, не предусмотренных указанным проектом;

изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов РФ (муниципальных образований);

предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам.

Статья 206. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 206

Статья 206 Кодекса в ранее действовавшей редакции устанавливала порядок рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении, а ст. 207 Кодекса - в четвертом чтении. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 196 Кодекса), Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлена процедура рассмотрения проекта федерального бюджета в трех чтениях. Соответственно, указанным Законом ст. 206 Кодекса признана утратившей силу, а ст. 207 Кодекса полностью изложена в новой редакции, устанавливающей порядок рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении.

Статья 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментарий к статье 207

1. В пункте 1 комментируемой статьи установлен срок рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении: не более 15 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

Пункт 1 комментируемой статьи также определяет предмет рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении: утверждение в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 192 Кодекса), при этом конкретизирован порядок применения режима "скользящей трехлетки". Предусмотрено утверждение федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период изменений ранее утвержденных на плановый период бюджетных ассигнований (путем их увеличения или сокращения либо введения новых целевых статей и (или) видов расходов) с добавлением бюджетных ассигнований на второй год нового планового периода.

Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. В соответствии с ч. 2 ст. 105 Конституции РФ решение о принятии федерального закона о федеральном бюджете принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

2. Положение п. 2 комментируемой статьи закреплено на основании нормы ч. 3 ст. 105 Конституции РФ, согласно которой принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Порядок рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации установлен ст. 208 Кодекса.

Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации

Комментарий к статье 208

1. В силу п. "а" ст. 106 Конституции РФ принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. В соответствии с нормой п. 2 ст. 207 Кодекса, основанной на ч. 3 ст. 105 Конституции РФ, принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете подлежит передаче на рассмотрение Совета Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, при рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете голосуется на предмет его одобрения в целом.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлен срок рассмотрения Советом Федерации федерального закона о федеральном бюджете: не позднее 14 дней со дня представления его Государственной Думой. Данное положение закреплено на основании нормы ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, согласно которой федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Однако при этом необходимо учитывать толкование КС России норм ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ, данное в Постановлении от 23 марта 1995 г. N 1-П <1>:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1207.

рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ не позднее 14 дней после его передачи в Совет Федерации;

если Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подлежит направлению в течение пяти дней со дня одобрения Президенту РФ для подписания и обнародования. Данное положение основано на норме ч. 1 ст. 107 Конституции РФ, согласно которой принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, а также на толковании понятия "принятый федеральный закон", данном КС России в Постановлении от 22 апреля 1996 г. N 10-П <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.

В соответствии с ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Порядок рассмотрения палатами Федерального Собрания федерального закона о федеральном бюджете в случае отклонения его Президентом РФ установлен в ст. 210 Кодекса.

3 - 5. Положения п. п. 3 - 5 комментируемой статьи регламентируют порядок преодоления разногласий, возникающих в случае отклонения принятого Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации.

Этот порядок основан на норме ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, согласно которой в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В развитие данной конституционной нормы в п. 3 комментируемой статьи предусмотрена обязательная процедура передачи отклоненного Советом Федерации федерального закона о федеральном бюджете для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на повторное рассмотрение Государственной Думы в течение 10 дней.

Государственная Дума рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете повторно только в одном чтении.

В случае принятия федерального закона Государственная Дума в соответствии с п. 4 комментируемой статьи передает его в Совет Федерации в общем порядке, предусмотренном п. 2 ст. 207 Кодекса, т.е. в течение пяти дней со дня принятия.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете без его последующего одобрения Советом Федерации, что основано на норме ч. 5 ст. 105 Конституции РФ: в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый таким образом Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете согласно ч. 1 ст. 107 Конституции РФ подлежит направлению в течение пяти дней со дня принятия Президенту РФ для подписания и обнародования.

Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета

Комментарий к статье 209

1. В статье 36 Кодекса, раскрывающей содержание такого принципа бюджетной системы РФ, как принцип прозрачности (открытости), установлено, что секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <1>, в ст. 5 которого (в ред. от 11 ноября 2003 г. <2>) определен перечень сведений, составляющих государственную тайну, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (в рамках данного раздела установлено, что государственную тайну составляют сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в России). Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне <3>. В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне" устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Там же установлено, что использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1993. 21 сентября.

<2> СЗ РФ. 2003. N 46. Ч. 2. Ст. 4449.

<3> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

Порядок проведения закрытых заседаний Государственной Думы определен в ст. 37 Регламента Государственной Думы, а порядок проведения закрытых заседаний Совета Федерации - в ст. 38 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением Совета Федерации РФ Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется только по представлению Президента РФ, что основано на полномочиях Президента РФ в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты, установленных в п. 2 ст. 4 Закона РФ "О государственной тайне".

Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ согласно п. 9 ст. 241 Кодекса также устанавливается Президентом РФ. Там же установлено, что контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям палат Федерального Собрания и специальным комиссиям палат.

Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае отклонения его Президентом Российской Федерации

Комментарий к статье 210

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 208 Кодекса), в соответствии с ч. 1 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Согласно ч. 2 указанной конституционной статьи Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

В части 3 ст. 107 Конституции РФ предусмотрено, что, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Часть 1 комментируемой статьи в развитие данной конституционной нормы предусматривает в этом случае обязательную передачу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом установлено, что в состав такой согласительной комиссии наряду с представителями Государственной Думы и Совета Федерации включается представитель Президента РФ.

В дальнейшем в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи подлежит применению порядок рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете, предусмотренный ст. 208 Кодекса для случаев отклонения Советом Федерации федерального закона о федеральном бюджете, принятого Государственной Думой.

В части 3 ст. 107 Конституции РФ установлено, что если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Как указал КС России в Постановлении от 22 апреля 1996 г. N 10-П, Президент РФ не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон.

Статья 211. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 211

Статья 211 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусматривала последствия непринятия в срок проекта федерального закона о федеральном бюджете. Как представляется, законодатель исключает возможность возникновения такой ситуации. В то же время существуют общие нормы ст. 190 Кодекса о режиме временного управления бюджетом, применяемом и в том случае, если не вступили в силу с начала финансового года федеральный закон о федеральном бюджете и федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ.