Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета

Статья 96.6. Нефтегазовые доходы федерального бюджета

Комментарий к статье 96.6

1. Выше говорилось (см. комментарий к гл. 13.1 Кодекса), что Резервный фонд и Фонд национального благосостояния являются "преемниками" Стабилизационного фонда РФ, механизм формирования и использования которого был определен в соответствии с изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2003 г. N 184-ФЗ.

Как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного Закона, общей предпосылкой для создания Стабилизационного фонда РФ является высокая зависимость экономики и финансовой системы России от экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы. Доля топливной промышленности в структуре промышленного производства России достигает 20%, топливно-энергетические ресурсы составляют 55% российского экспорта, около 35% доходов федерального бюджета формируется за счет платежей, поступающих от нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Несмотря на предпринимаемые Правительством РФ меры по диверсификации структуры экономики, ее высокая инерционность не позволяет рассчитывать на кардинальное изменение ситуации в ближайшие три - пять лет. Вследствие этого основные бюджетные и макроэкономические параметры в значительной степени зависят от неустойчивой и трудно прогнозируемой внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего динамики мировых цен на нефть.

Преобразование в соответствии с Законами 2007 г. N 63-ФЗ и 247-ФЗ Стабилизационного фонда РФ в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния исходит из того, что формируемый Резервный фонд будет обеспечивать устойчивость бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, а формируемый Фонд национального благосостояния будет аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для формирования расходов федерального бюджета. Такое разделение потребовало иного структурирования доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы.

Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей, как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.

Соответственно, комментируемая глава закрепляет новый порядок использования финансовых ресурсов, полученных от нефтегазовых доходов. Конкретные параметры данного порядка прямо названы в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г.: все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три составляющие:

первое - это Резервный фонд для целей минимизации рисков нашей экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках, а также для поддержания макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцией;

второе - часть нефтегазовых доходов должна идти в федеральный бюджет для выполнения прежде всего масштабных социальных программ;

и третье - Фонд национального благосостояния, куда будут направляться все остальные нефтегазовые доходы.

С учетом внесенных изменений (новая редакция п. 2 ст. 199 Кодекса) применительно к федеральному бюджету объем нефтегазовых доходов, объем нефтегазового трансферта и нормативная величина Резервного фонда отнесены к основным характеристикам бюджета.

2. Стабилизационный фонд РФ, согласно п. 1 ст. 96.1 Кодекса в ранее действовавшей редакции, образовывался за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть. Под ценой на нефть в соответствии с п. 2 указанной статьи понималась цена на нефть сырую марки "Юралс", определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Под базовой ценой на нефть понималась цена на нефть сырую марки "Юралс", эквивалентная 197,1 долл. США за одну тонну (27 долл. США за один баррель).

Однако Стабилизационному фонду РФ недоставало более полного зачисления конъюнктурных доходов бюджета: в первую очередь вывозных пошлин на нефтепродукты и вывозных пошлин на природный газ. Перечень таких конъюнктурных доходов определен в п. 2 комментируемой статьи. Согласно Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 г. - 2383,1 млрд. руб. (6,81% к ВВП), в 2009 г. и 2010 г. - 2351,9 млрд. руб. (5,93% к ВВП) и 2348,3 млрд. руб. (5,24% к ВВП) соответственно.

Налог на добычу полезных ископаемых согласно подп. 6 ст. 13 части первой НК РФ (в ред. от 29 июля 2004 г.) относится к федеральным налогам. Порядок определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых установлен гл. 26 части второй НК РФ (в ред. от 8 августа 2001 г.). Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции установлены гл. 26.4 части второй НК РФ (в ред. от 6 июня 2003 г. <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2174.

Вывозная таможенная пошлина в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 318 Таможенного кодекса РФ относится к таможенным платежам. Пункт 4 ст. 3 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" (в ред. от 27 июля 2006 г.) <1> определяет порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (код ТН ВЭД России 270900) и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, перечень которых определяется Правительством РФ. Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую устанавливаются Правительством РФ с учетом средней цены на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за последний период мониторинга и вводятся в действие с 1-го числа второго календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 23. Ст. 821; СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3444.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории России за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2006 г. N 695 <1>. Ставки вывозных таможенных пошлин на иные товары, вывозимые с территории России за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, утверждены Постановлением от 23 декабря 2006 г. N 795 <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 47. Ст. 4921.

<2> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 254.

Статья 96.7. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета

Комментарий к статье 96.7

1. Комментируемая статья вводит понятие ненефтегазового дефицита федерального бюджета, представляющего собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Иначе говоря, ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - это превышение расходов федерального бюджета над доходами федерального бюджета, не являющимися нефтегазовыми доходами и доходами от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. А проще - разность между доходами, не зависящими от нефти и газа, и расходами.

В пункте 1 ст. 92 Кодекса установлено, что дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Как отмечалось в пояснительной записке к показателям проекта Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг., важным фактором, который необходимо учитывать при оценке принципов бюджетной политики на долгосрочную перспективу, является предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:

1) в ближайшие несколько десятилетий физический объем добычи и экспорта нефти и газа будет намного уступать темпам роста ВВП, составляя не более 2% в год. Это приведет к сокращению доли нефтегазового сектора в ВВП. По оценкам Минэкономразвития России, указанная доля сокращается с 21% в 2006 г. до 14,9% в 2010 г. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и в последующие годы;

2) продолжение в среднесрочной перспективе повышения курса рубля (хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы);

3) прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл. США в 2006 г. и 55 долл. США в 2007 г. до 50 долл. США в 2010 г.

В результате существенно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 г. нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2% ВВП, то в 2010 г. они сокращаются до 5,3% ВВП.

Согласно долгосрочному прогнозу к 2025 г. поступления в федеральный бюджет могут сократиться за счет перечисленных факторов (даже при сохранении относительно высоких цен на нефть - 40 - 50 долл. США в ценах 2006 г.) до уровня менее 4% ВВП. Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы ненефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Таким образом, ожидаемые доходы федерального бюджета при нынешнем налоговом законодательстве упадут с нынешнего уровня к 2020 г. примерно на 4,5 пунктов ВВП, для чего потребуется комплекс мер, связанных с повышением налогового бремени, сокращением расходов и резким наращиванием государственного долга.

Использование концепции "ненефтегазового баланса бюджета" позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи, согласно которой ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% ВВП, закреплена с учетом нормы п. 2 ст. 96.8 Кодекса, согласно которой величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается в абсолютном размере, исчисленном как 3,7% ВВП, и нормы п. 3 ст. 94 Кодекса, согласно которой общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1% ВВП. Причем как норма п. 2 комментируемой статьи, так и норма п. 2 ст. 96.8 Кодекса вступают в силу только с 1 января 2011 г.

С учетом переходных положений Закона 2007 г. N 63-ФЗ (см. комментарий к ст. 96.8 Кодекса) ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не должен превысить: 7,1% ВВП в 2008 г., 6,5% ВВП в 2009 г. и 5,5% ВВП в 2010 г. При этом Закон о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. принят из расчета планируемого ненефтегазового дефицита бюджета в размере 6,6% ВВП в 2008 г., 5,9% ВВП в 2009 г. и 5,3% ВВП в 2010 г.

3. Источниками финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета согласно п. 3 комментируемой статьи являются нефтегазовый трансферт (т.е. средства нефтегазовых доходов федерального бюджета и средства Резервного фонда) и источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Размер нефтегазового трансферта устанавливается в порядке, предусмотренном ст. 96.8 Кодекса. С учетом упомянутой выше нормы п. 3 ст. 94 Кодекса размер иных источников покрытия ненефтегазового дефицита федерального бюджета не может превышать 1% ВВП (при принятии Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. размер прочих источников, нежели нефтегазовый трансферт, планировался как 0,5 - 0,8% ВВП).

Статья 96.8. Нефтегазовый трансферт

Комментарий к статье 96.8

1. В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие "нефтегазовый трансферт": часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда. Причем Резервный фонд согласно п. 1 ст. 96.9 Кодекса используется для осуществления нефтегазового трансферта только в случае недостаточности нефтегазовых доходов для этих целей. В соответствии с п. 2 ст. 199 Кодекса объем нефтегазового трансферта относится к основным характеристикам федерального бюджета.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год подлежит утверждению в абсолютном размере федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом установлено, что абсолютный размер величины нефтегазового трансферта на финансовый год исчисляется как 3,7% ВВП. Во взаимосвязи с данной нормой находятся положение п. 2 ст. 96.7 Кодекса, согласно которому ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% ВВП, и п. 3 ст. 94 Кодекса, согласно которому общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1% прогнозируемого ВВП.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 96.7 Кодекса), нормы п. 2 комментируемой статьи и п. 2 ст. 96.7 Кодекса вступают в силу только с 1 января 2011 г. До указанной даты объем нефтегазового трансферта в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере, не превышающем:

в 2008 г. - 6,1% прогнозируемого на 2008 г. объема ВВП;

в 2009 г. - 5,5% прогнозируемого на 2009 г. объема ВВП;

в 2010 г. - 4,5% прогнозируемого на 2010 г. объема ВВП.

В пояснительной записке к показателям проекта Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. указывалось, что максимальный ежегодный размер трансферта 3,7% ВВП позволяет, с одной стороны, поддерживать достаточно высокий и стабильный, даже при низком уровне цен на нефть, уровень расходов бюджета, а с другой стороны, соответствует цели создания Фонда национального благосостояния - обеспечивает стабильность бюджетной политики и позволяет поддерживать Резервный фонд на случай резких перепадов цены, а при благоприятных сценариях - и накапливать средства в Фонде национального благосостояния. Учитывая это, предложено на долгосрочную перспективу закрепить объем нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП, а в "переходный период" в 2008 - 2010 гг. - с понижением с 6,1% до 4,5% пропорционально снижению нефтегазовых доходов (см. комментарий к ст. 96.6 Кодекса) примерно на четверть (с 6,8 до 5,2% ВВП). При этом отмечено, что поддержание более высокого уровня трансферта (4,5% и 5% ВВП) на длительную перспективу ведет к тому, что уже в ближайшие десять лет произойдет значительное расходование ранее накопленных средств даже при среднем уровне цен на нефть.

В соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. объем нефтегазового трансферта утвержден на 2008 г. в сумме 2135,0 млрд. руб., на 2009 и 2010 гг. - 2103,6 млрд. руб. и 2016,0 млрд. руб. соответственно.

Статья 96.9. Резервный фонд

Комментарий к статье 96.9

1. В пункте 1 комментируемой статьи определено, что Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Как говорилось выше (см. комментарий к гл. 13.1 Кодекса), Резервный фонд - это "преемник" Стабилизационного фонда РФ в той части, которая предназначена для минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть и газ.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должна быть установлена нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере. Нормативная величина Резервного фонда согласно п. 2 ст. 199 Кодекса относится к основным характеристикам федерального бюджета.

Абсолютный размер нормативной величины Резервного фонда определяется как 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП. С учетом данной нормы в Законе о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. нормативная величина Резервного фонда утверждена на 2008 г. в сумме 3500,0 млрд. руб., на 2009 и 2010 гг. - 3969,0 млрд. руб. и 4480,0 млрд. руб. соответственно.

Как отмечалось в пояснительной записке к показателям проекта Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг., Резервный фонд предназначен для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в течение 3 лет при снижении мировых цен на энергоресурсы. Период компенсации определяется трехлетним периодом бюджетного планирования, а также необходимым временным шагом для адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.

Для расчета нормативной величины Резервного фонда предполагается, что:

цена нефти марки "Юралс" снижается с 51,7 долл. США/барр. - средняя цена в трехлетнем бюджете на 2008 - 2010 гг. - до 29,4 долл. США/барр. - среднегодовая цена на нефть за последние 10 лет (с 1997 по 2006 гг.);

снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета при снижении цены на нефть марки "Юралс" на 1 долл. США/барр. составляет 0,15% ВВП (в условиях 2008 г.).

По состоянию на 1 февраля 2008 г. объем Резервного фонда прогнозируется в размере 3069 млрд. руб., Фонда национального благосостояния - 470,73 млрд. руб. Прогнозируемая величина Резервного фонда в 2009 и 2010 гг. - 3709,2 млрд. руб. (9,3% ВВП) и 4129,7 млрд. руб. (9,2% ВВП).

3. Пополнение Резервного фонда согласно п. 3 комментируемой статьи осуществляется в случае превышения нефтегазовых доходов федерального бюджета над предусмотренным в п. 2 ст. 96.8 Кодекса размером нефтегазового трансферта. При этом в Резервный фонд сумма превышения направляется при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины. В случае если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину, то нефтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем нефтегазовый трансферт, в соответствии с п. 3 ст. 96.10 Кодекса направляются в Фонд национального благосостояния.

Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами. В отношении управления средствами Резервного фонда см. комментарий к ст. 96.11 Кодекса.

4. Средства Резервного фонда используются в случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в размере, предусмотренном в п. 2 ст. 96.8 Кодекса. При этом согласно п. 4 комментируемой статьи федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен быть утвержден предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения нефтегазового трансферта.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи допускается использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ. Использование средств Резервного фонда на указанные цели предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В связи с этим следует отметить, что в п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусмотрено право Правительства РФ в 2008 г. принимать решения о направлении средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет Минфину России право в ходе исполнения федерального бюджета использовать средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Такое право Минфин России реализует в случае недостаточности для осуществления нефтегазового трансферта фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета. Порядок реализации данного права Минфином России устанавливает Правительство РФ.

Статья 96.10. Фонд национального благосостояния

Комментарий к статье 96.10

1. Комментируемая статья в ранее действовавшей редакции посвящалась Фонду будущих поколений, который, как говорилось выше (см. комментарий к гл. 13.1 Кодекса), первоначально должен был стать "преемником" Стабилизационного фонда РФ в той части, которая формируется сверх объема, предназначенного для минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть и газ. Название Фонда предопределялось концептуальным изменением в подходе к сбережению доходов от исчерпаемых сырьевых ресурсов с целью не только сгладить краткосрочные колебания их цен, но и обеспечить будущие поколения достаточным запасом средств для поддержания уровня расходов при исчерпании углеводородных запасов.

Однако Законом 2007 г. N 247-ФЗ в рамках реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию термин "Фонд будущих поколений" заменен на термин "Фонд национального благосостояния", а в качестве направлений использования Фонда определены обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета, что направлено на обеспечение увеличения объема пенсионных накоплений граждан и надежной работы пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Согласно прогнозным расчетам Фонд национального благосостояния будет сформирован к 1 февраля 2008 г. в объеме 470,73 млрд. рублей. При этом имелось в виду, что часть нефтегазовых доходов 2007 г., зачисляемая в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ в Стабилизационный фонд РФ, в объеме до 300 млрд. руб. будет использована в 2007 г. посредством внесения изменений в Закон о федеральном бюджете на 2007 г. Такие изменения внесены Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. N 246-ФЗ <1>, которым предусмотрено использование Стабилизационного фонда РФ в целях финансового обеспечения:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5423.

1) имущественного взноса России в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в сумме 180 млрд. руб.;

2) имущественного взноса России в государственную корпорацию "Российская корпорация нанотехнологий" в сумме 30 млрд. руб.;

3) формирования Инвестиционного фонда РФ в сумме 90 млрд. руб.

При этом Законом 2007 г. N 247-ФЗ в п. 2 ст. 78.1 Кодекса внесены изменения, согласно которым в федеральном законе о федеральном бюджете может предусматриваться такой вид субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, как имущественный взнос в государственные корпорации (см. комментарий к указанной статье).

2. Введенная Законом 2007 г. N 247-ФЗ норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает установление в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема средств Фонда национального благосостояния, направляемых на софинансирование добровольных пенсионных накоплений и покрытие дефицита бюджета ПФР.

С учетом данной нормы Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. N 269-ФЗ в Закон о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. внесено дополнение, согласно которому Правительство РФ в 2008 г. направляет дополнительные доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета, в объеме 138,0 млрд. рублей на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФР в связи с увеличением базовой части трудовой пенсии, а в случае их недостаточности вправе использовать на эти цели средства Фонда национального благосостояния в объеме не более указанной суммы.

Соответственно, использование средств Фонда национального благосостояния в качестве источника покрытия дефицита пенсионной системы (второе из возможных направлений использования средств Фонда, указанных в п. 1 комментируемой статьи) планируется по мере пополнения данного Фонда.

3. Фонд национального благосостояния пополняется в том случае, если нефтегазовые доходы федерального бюджета превысят предусмотренный в п. 2 ст. 96.8 Кодекса размер нефтегазового трансферта и при этом накопленный объем средств Резервного фонда достиг (превысил) его нормативную величину, устанавливаемую в соответствии с п. 2 ст. 96.9 Кодекса. Иначе говоря, накопление средств в Фонде национального благосостояния за счет нефтегазовых доходов возможно только при благоприятных сценариях.

Другим источником формирования Фонда национального благосостояния являются доходы от управления его средствами. В отношении управления средствами Фонда см. комментарий к ст. 96.11 Кодекса.

Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

Комментарий к статье 96.11

1. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствии с п. 1 комментируемой статьи осуществляет Минфин России. Порядок осуществления Минфином России управления средствами указанных фондов устанавливает Правительство РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что отдельными полномочиями по управлению средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния может наделяться Банк России. Для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния, кроме того, могут привлекаться специализированные финансовые организации. Наделение такими полномочиями осуществляется на основании договоров, заключаемых Минфином России с Банком России и специализированными финансовыми организациями. Порядок заключения таких договоров устанавливает Правительство РФ. Правительство РФ также устанавливает порядок привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния, а также требования, предъявляемые к таким организациям.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет цели управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния: обеспечение сохранности средств данных Фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе. В соответствии с п. 3 ст. 96.9 и п. 3 ст. 96.10 Кодекса доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются источниками формирования этих фондов.

Как отмечалось в пояснительной записке к показателям проекта Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг., введение в действие механизма Резервного фонда и Фонда национального благосостояния фактически означает переход от краткосрочного сглаживания эффекта колебаний внешней конъюнктуры к долгосрочной стабилизации условий развития российской экономики. Условием такой стабильности будет служить последовательный перевод части природных активов в финансовую форму, что служит залогом их последующего использования для замещения выпадающих нефтегазовых доходов. Это определяет необходимость некоторого снижения размеров нефтегазового трансферта по завершении переходного периода 2008 - 2010 гг. (см. комментарий к ст. 96.8 Кодекса).

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

3 - 5. В пункте 3 комментируемой статьи определены виды активов, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, а в п. 4 - виды активов, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния (перечень для Фонда национального благосостояния введен Законом 2007 г. N 247-ФЗ, этим же Законом подкорректирован перечень для Резервного фонда). Данные перечни во многом совпадают. Разница лишь в том, что, во-первых, средства Резервного фонда могут размещаться только в те финансовые активы, которые номинированы в иностранной валюте, и, во-вторых, перечень финансовых активов, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния, больше на две позиции (долговые обязательства и акции юридических лиц; паи (доли участия) инвестиционных фондов).

Согласно п. 5 комментируемой статьи требования к таким финансовым активам, перечень операций с ними и их предельные доли в общем объеме размещенных средств (отдельно для Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) устанавливает Правительство РФ.

Следует отметить, что изданным во исполнение ст. 96.4 Кодекса в ранее действовавшей редакции Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 229 "О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации" <1> устанавливалось, что управление средствами Стабилизационного фонда РФ может осуществляться:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 18. Ст. 1998.

а) путем приобретения за счет средств Стабилизационного фонда РФ иностранной валюты в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов и ее размещения на открытых в Банке России банковских счетах в разрешенной иностранной валюте. За пользование денежными средствами на счетах по учету средств Стабилизационного фонда РФ Банк России уплачивает проценты, установленные договором банковского счета по учету средств Стабилизационного фонда РФ;

б) путем приобретения за счет средств Стабилизационного фонда РФ долговых обязательств иностранных государств, в которые могут размещаться средства Стабилизационного фонда.

Указанным Постановлением Правительства РФ также утвержден перечень требований к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Стабилизационного фонда РФ.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 229 Приказом Минфина России от 22 мая 2006 г. N 157 <1>:

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

утверждена нормативная валютная структура средств Стабилизационного фонда РФ;

установлены пределы допустимых отклонений фактической валютной структуры средств Стабилизационного фонда РФ от нормативной валютной структуры;

утвержден Порядок приведения фактической валютной структуры средств Стабилизационного фонда РФ в соответствие с нормативной валютной структурой.

Также в целях реализации Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 229 Приказом Минфина России от 22 мая 2006 г. N 158 <1> утверждены нормативы минимального и максимального сроков до погашения выпусков долговых обязательств иностранных государств, в которые могут размещаться средства Стабилизационного фонда РФ.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Статья 96.12. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета

Комментарий к статье 96.12

1. Пункт 1 комментируемой статьи предписывает вести учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в Банке России. Как говорилось выше (см. комментарий к гл. 13.1 Кодекса), раздельный учет нефтегазовых (сырьевых) и ненефтегазовых доходов федерального бюджета является составной частью методологии "ненефтегазового баланса", подлежащей использованию в бюджетном планировании в соответствии с комментируемой главой.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляется использование остатков средств федерального бюджета на начало текущего финансового года в объеме поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового года (к данной норме отсылает и п. 4 ст. 94 Кодекса, определяющий порядок использования остатков средств федерального бюджета на начало текущего финансового года).

Средства подлежат зачислению в Резервный фонд. Если при этом накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины, устанавливаемой в соответствии с п. 2 ст. 96.9 Кодекса, то средства в части этого превышения подлежат зачислению в Фонд национального благосостояния. Зачисление остатков средств должно быть осуществлено в срок до 1 февраля текущего финансового года.

3 - 4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляет Минфин России. Порядок осуществления таких расчетов и перечислений устанавливает Правительство РФ.

Учет операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния согласно п. 4 комментируемой статьи осуществляется в том же порядке, который установлен для учета операций со средствами федерального бюджета.

В Законе о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. на основании требований Кодекса для операций по использованию нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также для отражения доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния выделены отдельные коды классификации доходов бюджетов РФ. Кроме того, выделены отдельные коды для операций со средствами нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в рамках классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

5. В п. 5 комментируемой статьи установлен порядок отчетности по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета:

операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, со средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния подлежат отражению в отчете об исполнении федерального бюджета;

Правительство РФ обязано составлять и представлять в составе отчетности об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу и Совет Федерации ежеквартальный и годовой отчеты о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчеты об управлении средствами указанных фондов.

6. Пункт 6 комментируемой статьи в развитие закрепленного в ст. 36 Кодекса принципа прозрачности (открытости) возлагает на Минфин России обязанность по ежемесячному опубликованию сведений:

о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета в отчетном месяце;

о величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанные фонды, их размещении и использовании в отчетном месяце.