Глава 16. Межбюджетные трансферты

Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

Комментарий к статье 129

Комментируемая статья определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Согласно общему определению, данному в ст. 6 Кодекса, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Предоставление из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ регламентировано положениями ст. 131 Кодекса, в п. 2 которой установлено, что указанные дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Как определено в ст. 6 Кодекса, дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ согласно п. 1 ст. 132 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Там же установлено, что совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ в соответствии с п. 1 ст. 133 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления ОГВ субъектов РФ и (или) ОМСУ в установленном порядке. Там же установлено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Согласно ст. 132.1 Кодекса в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Комментарий к статье 130

1. Комментируемая статья закрепляет условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета независимо от формы этих трансфертов в п. 1 комментируемой статьи установлено соблюдение ОГВ субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций.

2 - 4. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в целях внедрения принципов прозрачности региональных и муниципальных финансов, требующих в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г. практической реализации, введены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов РФ и муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий) в объеме собственных доходов субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и повышение качества управления региональными (муниципальными) финансами.

Так, субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 5%, согласно п. 2 комментируемой статьи не вправе заключать предусмотренные ст. 215.1 Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным ОГВ субъекта РФ.

К субъектам РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 20%, в соответствии с п. 3 статьи применяются дополнительные ограничения по установлению расходных обязательств и объему расходов на оплату труда государственных служащих и (или) содержание органов власти.

Пунктом 4 комментируемой статьи установлены дополнительные требования для высокодотационных субъектов РФ (с долей в бюджетах межбюджетных трансфертов, превышающей соответственно 60% собственных доходов), в том числе требование подписания соглашений с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ.

Правила заключения соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также осуществления контроля над их исполнением утверждены Постановлением Правительства России от 21 марта 2005 г. N 149 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1176.

Приказом Минфина России от 13 ноября 2006 г. N 447 утверждена примерная форма Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также осуществления контроля за их исполнением <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет Минфину России право при несоблюдении ОГВ субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством РФ, принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие с требованиями комментируемой статьи положений, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Данное право может быть реализовано Минфином России и при нарушении предельных значений дефицита бюджета субъекта РФ, установленных ст. 92.1 Кодекса, или предельных значений объема государственного долга субъекта РФ, установленных ст. 107 Кодекса.

Порядок приостановления (сокращения) предоставления в указанных случаях межбюджетных трансфертов устанавливает Минфин России.

6. В пункте 6 комментируемой статьи определено, какими нормативными правовыми актами устанавливается порядок осуществления в рамках исполнения бюджетов субъектов РФ операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий: федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований. Случаи и порядок предоставления таких межбюджетных трансфертов устанавливаются федеральными законами.

Следует отметить, что в п. 6 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) прямо предусматривалось, что межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административных территориальных образований (ЗАТО) предоставляются с учетом особенностей, установленных Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административном территориальном образовании" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

В пункте 2 ст. 5.1 названного Закона (в ред. от 22 августа 2004 г. <1>) установлены следующие особенности предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО;

дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам ЗАТО утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Постановлением Правительства России от 18 апреля 2005 г. N 232 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 июня 2006 г. N 346) утверждены Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1565; 2006. N 24. Ст. 2600.

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлен особый порядок применения ограничений и мер, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, в отношении субъекта РФ, законом которого не позднее 1 июля текущего финансового года принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий).

В этом случае ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта РФ, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.

Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 131

1 - 2. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ предусмотрено ст. 26.18 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.).

В соответствии с п. 1 указанной статьи выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФПС).

Об образовании в составе федерального бюджета ФФФПС в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ говорилось и в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи. Однако в связи с введением понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции), Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятий "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 580) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 48. Ст. 4797; 2006. N 39. Ст. 4088.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. утверждено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2008 г. согласно приложению 37 к названному Закону (общая сумма дотаций 328647,6 млн. руб.), на 2009 - 2010 гг. - согласно приложению 38 к Закону (общая сумма дотаций 350995,7 и 373810,4 млн. руб. соответственно).

3. Согласно ч. 2 ст. 26.18 Закона об организации органов власти субъектов РФ распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ должен вноситься в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пункте 4 ст. 192 Кодекса установлено, что одновременно с проектом данного федерального закона в Государственную Думу вносятся методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ согласно п. 3 комментируемой статьи подлежит утверждению при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Данное положение закреплено и в п. 2 ст. 205 Кодекса.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ введена норма, согласно которой нераспределенный между субъектами РФ объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ не может превышать 15% общего утвержденного объема указанных дотаций на первый год планового периода и 20% общего утвержденного объема указанных дотаций на второй год планового периода.

4. Нормы п. 4 комментируемой статьи согласуются с положениями ч. 2 ст. 26.18 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно которым:

дотации из ФФФПС распределяются между субъектами РФ, расчетная бюджетная обеспеченность консолидированных бюджетов которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, определенный в качестве критерия предоставления указанных дотаций бюджетам субъектов РФ по методике, утверждаемой в соответствии с федеральным законом;

использование при определении расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ не допускается.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливал, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из ФФФПС не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда, который до распределения дотаций ФФФПС имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности (следует отметить, что ч. 3 ст. 42 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. устанавливалось, что п. 5 комментируемой статьи применяется с учетом особенностей расчета дотаций из ФФФПС, установленных Правительством РФ).

Приведенная норма утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Данная поправка внесена во исполнение Бюджетного послания Президента РФ на 2007 г., в котором отмечалось, что следует усовершенствовать методику распределения дотаций из ФФФПС, с тем чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы. Это может быть достигнуто в том числе путем изменения порядка расчета указанных дотаций, не предусматривая их сокращения в случае достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.

6. Согласно Методике распределения дотаций из ФФСП, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из ФФФПС определяется по формуле:

БО = ИНП / ИБР ,

i i i

где БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до

i распределения дотаций из ФФФПС;

ИНП - индекс налогового потенциала субъекта РФ;

i

ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта РФ.

i

Индекс налогового потенциала - это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно приложению 1 к названной Методике.

Индекс бюджетных расходов - это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно приложению 2 к названной Методике.

Как отмечалось в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008 - 2010 гг., новацией в проекте федерального бюджета на 2008 - 2010 гг. являются критерии определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам РФ в исполнении их расходных обязательств.

Уровень различия между 10 наиболее финансово обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами РФ по уровню бюджетных возможностей до межбюджетного выравнивания из федерального бюджета превышает почти в 14 раз. При этом из года в год дифференциация уровня бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах РФ, являющихся, как правило, регионами-донорами. В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ и доходной базы их бюджетов возрастает роль дотаций на выравнивание условий социально-экономического развития регионов.

Начиная с 2008 г. предусматривается увеличение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, позволяющего не снижать по сравнению с 2007 г. минимальный уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных субъектов РФ. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности предусматривается увеличить до 328,6 млрд. руб., или на 26,2%, что позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам РФ без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных и сократить показатель различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами РФ с 13,4 до 3,4 раза.

Рост дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности позволит обеспечить выполнение субъектами РФ своих полномочий, в том числе по созданию финансовой основы реализации муниципальной реформы.

В среднесрочной перспективе предусмотрено формирование объема дотаций на выравнивание исходя из вышеназванных принципов.

Начиная с 2008 г. изменяется расчет индекса налогового потенциала с целью повышения объективности определения бюджетной обеспеченности регионов и совершенствования механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает возможность выделения в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ дотаций, отражающих отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. При этом установлено, что объем таких дотаций не может превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлена процедура сверки Минфином России с исполнительными ОГВ субъектов РФ исходных данных для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Порядок проведения сверки устанавливает Минфин России. Следует отметить, что до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ Минфин России обязан был направлять указанные исходные данные в исполнительные ОГВ субъектов РФ до 1 августа текущего финансового года и проводить их сверку до 1 октября.

При этом п. 8 комментируемой статьи устанавливает запрет: на внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период после 20 июля текущего финансового года;

на внесение изменений во внесенный Правительством РФ в Государственную Думу проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций.

9. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области. При этом предусмотрено, что федеральным законом о федеральном бюджете и договором (соглашением) между ОГВ края, области и ОГВ автономного округа могут быть установлены иные правила расчета и зачисления в бюджеты субъектов РФ указанных дотаций.

Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, установлено специальное правило расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в отношении краев, областей и автономных округов, решение об объединении которых в новый субъект РФ принято соответствующим федеральным конституционным законом. При этом предусмотрено, что федеральным конституционным законом могут быть предусмотрены изъятия из данного правила.

Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Комментарий к статье 132

1 - 2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, общее понятие "субсидия" разделено на межбюджетные субсидии, субсидии автономным учреждениям, субсидии иным некоммерческим организациям, субсидии юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство товаров, работ, услуг. Понятие субсидии как вида межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета, определено в п. 1 комментируемой статьи: под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий ОМСУ по вопросам местного значения.

Иначе говоря, субсидии из федерального бюджета предоставляются для софинансирования "собственных" полномочий субъектов РФ. О вопросах, относящихся к предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, см. комментарий к ст. ст. 14 и 85 Кодекса.

Согласно п. 1 комментируемой статьи совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ФФСР).

Пункт 2 комментируемой статьи допускает возможность предусмотреть в составе федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств, указанных в п. 1 комментируемой статьи.

В пункте 2 ст. 26.19 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) и ранее действовавшей (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) редакции п. 2 комментируемой статьи образование в составе федерального бюджета ФФСР предусматривалось для целей предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. ФФСР на 2007 г. утвержден в сумме 35461,3 млн. руб. Согласно ч. 2 указанной статьи средства ФФСР подлежали направлению в виде субсидий на частичное возмещение тех видов расходов бюджетов субъектов РФ, которые прямо перечислены в данной норме.

В пункте 1 ст. 26.19 Закона об организации органов власти субъектов РФ и ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи предусматривалось, что в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд регионального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. указанный фонд утвержден в сумме 6390,0 млн. руб. Распределение субсидий из фонда утверждено приложением 28 к Закону о федеральном бюджете на 2007 г. Правила предоставления субъектам РФ субсидий из Федерального фонда регионального развития утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 212 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1914.

В целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию закрепленных за ними обязательств Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусмотрены субсидии по следующим направлениям:

на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;

на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований;

на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях;

на поощрение лучших учителей;

на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, перечень типов которых определен Правительством РФ;

на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов России;

на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей;

на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО;

на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных статьями 15 и 16.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий";

на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона "О ветеранах";

на выплату ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи";

на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов РФ и муниципальных образований;

на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог (с включением их в сеть дорог общего пользования), осуществляемые в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)";

на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи и п. 2 ст. 26.19 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ подлежат установлению федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. При этом установлено, что действие таких нормативных правовых актов должно быть рассчитано на срок не менее трех лет, т.е. на срок не менее очередного финансового года и планового периода.

В пункте 3 комментируемой статьи также установлен запрет выделения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными указанными нормативными правовыми актами. Данный запрет не распространяется на предоставление субсидий за счет средств резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ (об указанных резервных фондах см. комментарий к ст. ст. 81 и 82 Кодекса).

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи распределение субсидий бюджетам субъектов РФ подлежит установлению федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. В п. 4 ст. 192 Кодекса установлено, что одновременно с проектом данного федерального закона в Государственную Думу вносятся методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде.

В соответствии с п. 2 ст. 205 Кодекса приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период, является предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ введена норма, согласно которой не распределенный между субъектами РФ объем субсидий не может превышать 5% общего утвержденного объема соответствующей субсидии на первый год планового периода и 10% общего утвержденного объема указанной субсидии на второй год планового периода.

В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральным законом о федеральном бюджете отдельные виды межбюджетных трансфертов могут не распределяться между субъектами РФ. Как представляется, речь идет о том, что такие межбюджетные трансферты подлежат распределению нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Статья 132.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета

Комментарий к статье 132.1

Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ иных межбюджетных трансфертов, нежели дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии для софинансирования "собственных" полномочий субъектов РФ и субвенции. Случаи и порядок предоставления таких "иных" межбюджетных трансфертов (а речь идет об иных видах дотаций и межбюджетных субсидий) подлежат установлению федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

С нормой комментируемой статьи согласуется положение п. 3 ст. 26.19 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), которым предусмотрена возможность предоставления бюджетам субъектов РФ иных средств финансовой помощи из федерального бюджета, нежели прямо указанные в названном Законе.

Комментируемая статья введена в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Соответствующая ей норма содержалась в ранее действовавшей редакции п. 3 ст. 132 Кодекса.

В качестве иных предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, нежели дотации, субсидии и субвенции, Закон о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусматривает предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ:

на выплату в соответствии с федеральным законодательством денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам и работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств бюджетов субъектов РФ, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О пожарной безопасности";

на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению России и субъектов РФ;

на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и социальных выплат;

на переселение граждан из ЗАТО;

для дотаций бюджетам ЗАТО;

на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Комментарий к статье 133

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), определение общего понятия "субвенция" в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ исключено из ст. 6 Кодекса, поскольку в соответствующих главах и статьях Кодекса оно используется применительно к конкретным видам бюджетных ассигнований. Так, понятие субвенции однозначно определено как межбюджетные трансферты, предоставляемые в связи с передачей (делегированием) полномочий.

Понятие субсидии как вида межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета, определено в п. 1 комментируемой статьи: под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления ОГВ субъектов РФ и (или) ОМСУ в установленном порядке.

Установление и исполнение указанных расходных обязательств за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета закреплено в ст. ст. 85 и 86 Кодекса.

Предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления ОГВ субъектов РФ и (или) ОМСУ, предусмотрено также в п. 2 ст. 26.20 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 4 июля 2003 г.) и ч. 4 ст. 63 Закона о местном самоуправлении. В указанных нормах говорится о предоставлении субвенций из создаваемого в составе федерального бюджета Федерального фонда компенсаций (ФФК). Об образовании в составе федерального бюджета ФФК в целях предоставления субвенций говорилось и в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи. Однако в связи с введением Законом 2007 г. N 63-ФЗ понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов, сфера применения понятия "фонды" ограничена, о чем говорилось выше (см. комментарий к ст. 131 Кодекса). Кроме того, Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесены редакционные поправки в связи с изменением понятия "субвенция", определяемого теперь исключительно как бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией переданных (делегированных) полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. ФФК на 2007 г. утвержден в сумме 153130,2 млн. руб. Частью 2 указанной статьи предусмотрены конкретные виды субвенций бюджетам субъектов РФ.

Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ:

для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в России;

на осуществление полномочий по обеспечению жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;

на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

на осуществление отдельных полномочий России в области водных отношений;

на осуществление отдельных полномочий России в области лесных отношений;

на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

на осуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";

на осуществление полномочий, связанных с перевозкой между субъектами РФ, а также в пределах территорий государств - участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

на реализацию полномочий по осуществлению выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

на осуществление переданных полномочий России в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации";

на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";

на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

для осуществления отдельных полномочий России в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов);

на осуществление полномочий России по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ. Данные методики утверждаются в соответствии с требованиями Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Методики распределения субвенций между субъектами РФ разрабатываются и утверждаются Правительством РФ применительно к каждому виду субвенций.

2. В соответствии с п. 2 ст. 26.20 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) и ч. 4 ст. 63 Закона о местном самоуправлении распределение субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете по каждому субъекту РФ и виду субвенции.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ должен вноситься в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В п. 4 ст. 192 Кодекса установлено, что расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде вносятся в Государственную Думу одновременно с проектом данного федерального закона.

Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета согласно п. 2 комментируемой статьи подлежит утверждению при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Данное положение закреплено и в п. 2 ст. 205 Кодекса.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ введена норма, согласно которой не распределенный между субъектами РФ объем субвенции не может превышать 5% общего утвержденного объема соответствующей субвенции. Указанный нераспределенный объем субвенции может быть распределен между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

3. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи подлежат зачислению в бюджет субъекта РФ. Расходование таких субвенций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (в том числе федеральным законом о федеральном бюджете) и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

За счет субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, согласно подп. 1 п. 2 ст. 140 Кодекса, формируются субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено право субъектов РФ предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав). Расходование таких субвенций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (в том числе федеральным законом о федеральном бюджете), принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ.

4. Положения п. 4 комментируемой статьи согласуются с нормами п. 2 ст. 26.20 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) и ч. 4 ст. 63 Закона о местном самоуправлении, в соответствии с которыми субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг.

В пункте 4 комментируемой статьи установлен прямой запрет на использование при распределении субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов).

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета подлежат представлению Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Данное положение закреплено и в п. 4 ст. 192 Кодекса.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает процедуру сверки главными распорядителями средств федерального бюджета исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период с высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ. Порядок проведения сверки устанавливает соответствующий главный распорядитель средств федерального бюджета. Следует отметить, что до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ устанавливалось, что методику (проект методики) распределения субвенций и исходные данные для проведения расчетов направляет Минфин России (до 1 августа текущего финансового года). Проведение сверки (до 1 октября) также возлагалось на Минфин России.

При этом п. 5 комментируемой статьи устанавливает запрет:

на внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 июля текущего финансового года;

на внесение изменений во внесенный Правительством РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методики (проекты методик) распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета и их распределение по видам субвенций.

Статья 134. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 134

Статья 134 Кодекса устанавливала порядок предоставления бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета. В ранее действовавшей редакции ст. 129 Кодекса такие бюджетные кредиты предусматривались в качестве вида межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ ст. 134 Кодекса утратила силу и введена ст. 93.3, регламентирующая предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам. Наряду с уточнением порядка предоставления таких бюджетных кредитов данное изменение означает, что эти кредиты рассматриваются исключительно как источники покрытия дефицита бюджета.

Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 135

Комментируемая статья определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. Согласно общему определению, данному в ст. 6 Кодекса, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Предоставление из бюджета субъекта РФ дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений регламентировано положениями ст. 137 Кодекса, а дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) - положениями ст. 138 Кодекса. Соответствующие дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений и региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Как определено в ст. 6 Кодекса, дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Под субсидиями местным бюджетам согласно п. 1 ст. 139 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Там же установлено, что совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в соответствии с п. 1 ст. 140 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России, субъектов РФ, переданных для осуществления ОМСУ в установленном порядке. Там же установлено, что совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций. Комментируемая статья предусматривает и такую форму межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, как субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий ОГВ субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между ОГВ автономного округа и соответственно ОГВ края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 139.1 Кодекса в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами ОГВ субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций).

Комментируемая статья также предусматривает, что формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов РФ.

Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 136

1. Комментируемая статья закрепляет условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.

В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ независимо от формы этих трансфертов в п. 1 комментируемой статьи установлено соблюдение соответствующими ОМСУ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций.

2 - 4. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 130 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в целях внедрения принципов прозрачности региональных и муниципальных финансов, требующих в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г. практической реализации, введены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов РФ и муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий) в объеме собственных доходов субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и повышение качества управления региональными (муниципальными) финансами.

Так, для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 10% собственных доходов, согласно п. 2 комментируемой статьи высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ устанавливаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание ОМСУ.

К муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета, в соответствии с п. 3 статьи применяются дополнительные ограничения по установлению и исполнению расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих ОМСУ.

Пунктом 4 статьи установлены дополнительные требования для высокодотационных муниципальных образований (с долей в бюджетах межбюджетных трансфертов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, превышающей соответственно 70% собственных доходов), в том числе:

подписание соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

представление местной администрацией в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Порядок представления таких документов и материалов устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ;

проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ.

Предусмотренный п. 4 комментируемой статьи список мер не является исчерпывающим: к высокодотационным муниципальным образованиям могут применяться и иные меры, установленные федеральными законами.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет финансовым органам субъектов РФ право при несоблюдении ОМСУ условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, определенных бюджетным законодательством РФ, принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями комментируемой статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Данное право может быть реализовано финансовыми органами субъектов РФ и при нарушении предельных значений дефицита местного бюджета, установленных ст. 92.1 Кодекса, или предельных значений объема муниципального долга, установленных ст. 107 Кодекса.

Порядок приостановления (сокращения) предоставления в указанных случаях межбюджетных трансфертов устанавливает финансовый орган соответствующего субъекта РФ.

6. В п. 6 комментируемой статьи установлен особый порядок применения ограничений и мер, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, в отношении муниципального образования, представительным органом которого не позднее 1 сентября текущего финансового года принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В этом случае ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.

Статья 137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Комментарий к статье 137

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений предусмотрено ст. 60 Закона о местном самоуправлении, согласно п. 1 которой выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений (РегФФПП) и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений (РайФФПП).

Об образовании в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания исходя из численности жителей, финансовых возможностей ОМСУ поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения РегФФПП говорилось и в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи. Однако в связи с введением понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции), Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятия "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

2 - 6. Частью 4.1 ст. 2 Закона 2004 г. N 120-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 г.) установлено, что при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. комментируемая статья применяется с учетом следующих особенностей:

1) порядок образования РегФФПП и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты, устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса;

2) по согласованию с представительными органами поселений дотации из РегФФПП могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Кодексом в бюджет субъекта РФ;

3) дополнительные (дифференцированные) нормативы рассчитываются как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из РегФФПП к прогнозируемым в соответствии с единой методикой объемам соответствующих федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ по территории соответствующего поселения;

4) изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты поселений в течение финансового года не допускается;

5) средства, полученные поселением по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) из РегФФПП, изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат;

6) потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) из РегФФПП компенсации из бюджета субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат;

7) законом субъекта РФ ОМСУ муниципальных районов могут быть наделены полномочиями ОГВ субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ;

8) законом субъекта РФ должны быть установлены соответствующие требованиям комментируемой статьи (в ред. от 20 августа 2004 г.) порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления ОМСУ муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

9) распределение дотаций из РФФПП между поселениями утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год;

10) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, утверждаются законом субъекта РФ на срок не менее одного года;

11) в случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями ОГВ субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год;

12) в случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями ОГВ субъектов РФ по расчету и предоставлению заменяющих по согласованию с представительными органами поселений указанные дотации дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, указанные нормативы утверждаются решением представительного органа муниципального района на срок не менее одного года;

13) РегФФПП в части предоставления дотаций городским и сельским поселениям субъекта РФ может полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в соответствии с единой методикой, утвержденной законом субъекта РФ. Право на получение указанных дотаций имеют все городские и сельские поселения субъекта РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

14) РегФФПП в части предоставления дотаций городским округам распределяется в порядке, предусмотренном комментируемой статьей (в ред. от 20 августа 2004 г.);

15) уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по городским и сельским поселениям данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя;

16) определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских и сельских поселений, а также перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость их предоставления в расчете на одного жителя.

Как говорилось выше, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений предусмотрено ст. 60 Закона о местном самоуправлении.

Как установлено в ч. 2 указанной статьи:

РегФФПП образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном Законом о местном самоуправлении и Кодексом, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей ОМСУ поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения;

размеры дотаций из РегФФПП определяются для каждого поселения субъекта РФ, за исключением поселений, указанных в ч. 5 ст. 60 Закона о местном самоуправлении, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения;

указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса;

распределение дотаций из РегФФПП и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В ч. 3 ст. 60 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что в случае наделения ОМСУ муниципальных районов государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из РФФПП, предусмотренные ч. 2 указанной статьи, предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, поступающих из бюджета субъекта РФ, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса.

О порядке образования и использования РайФФПП см. комментарий к ст. 142.1 Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 83 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.) при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. ст. 60 названного Закона применяется с учетом следующих особенностей:

1) по согласованию с представительными органами поселений дотации из РегФФПП могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Кодексом в бюджет субъекта РФ. Порядок установления и расчета данных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, регламентируется законом субъекта РФ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ;

2) распределение дотаций из РегФФПП утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год;

3) заменяющие дотации из РегФФПП дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с требованиями Кодекса зачислению в бюджет субъекта РФ, утверждаются законом субъекта РФ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ;

4) в случае наделения ОМСУ муниципальных районов государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из РегФФПП предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса;

5) РегФФПП в части предоставления дотаций городским и сельским поселениям субъекта РФ может полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в соответствии с единой методикой, утвержденной законом субъекта РФ. РегФФПП в части предоставления дотаций городским округам распределяется в порядке, предусмотренном ст. 60 Закона о местном самоуправлении;

6) общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и методике распределения указанных дотаций из РегФФПП устанавливаются Кодексом;

7) по согласованию с представительными органами поселений дотации из РайФФПП могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленными для бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов. Порядок установления и расчета указанных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, утверждается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ;

8) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, утверждаются решением представительного органа муниципального района.

Статья 138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Комментарий к статье 138

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений муниципальных районов (городских округов) предусмотрено ст. 61 Закона о местном самоуправлении, согласно п. 1 которой выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМР).

Об образовании в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) РФФПМР говорилось и в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи. Однако в связи с введением понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции), Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятия "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

2 - 5. В части 5.1 ст. 2 Закона 2004 г. N 120-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 г.) установлено, что при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. комментируемая статья применяется с учетом следующих особенностей:

1) порядок образования РФФПМР и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты, устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса;

2) по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) дотации из РФФПМР могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Кодексом в бюджет субъекта РФ;

3) дополнительные (дифференцированные) нормативы рассчитываются как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) из РФФПМР к прогнозируемым в соответствии с единой методикой объемам федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ по территории муниципального района (городского округа);

4) изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение финансового года не допускается;

5) средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат;

6) потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) из РФФПМР компенсации из бюджета субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат;

7) распределение дотаций из РФФПМР между муниципальными районами (городскими округами) утверждается законом субъекта РФ о бюджете этого субъекта на очередной финансовый год;

8) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, утверждаются законом субъекта РФ на срок не менее одного года.

Как говорилось выше, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) регулируется положениями ст. 61 Закона о местном самоуправлении.

Как установлено в ч. 2 указанной статьи:

дотации из РФФПМР распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенного в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) по методике, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса;

общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются Кодексом;

использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается;

распределение дотаций из РФФПМР утверждается законом субъекта РФ о бюджете этого субъекта на очередной финансовый год.

Согласно ч. 3 ст. 61 Закона о местном самоуправлении:

в случаях и порядке, установленных Кодексом, часть дотаций из РФФПМР может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта РФ в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в ч. 4 этой статьи;

в случаях и порядке, установленных Кодексом, законом субъекта РФ может быть установлен различный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из РФФПМР на одного жителя муниципального района (городского округа);

указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса;

распределение дотаций из РФФПМР и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта РФ о бюджете этого субъекта на очередной финансовый год.

В части 5 ст. 83 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.) установлено, что при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. ст. 61 этого Закона применяется с учетом следующих особенностей:

1) по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) дотации из РФФПМР могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Кодексом в бюджет субъекта РФ. Порядок установления и расчета данных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ;

2) распределение дотаций из РФФПМР утверждается законом субъекта РФ о бюджете этого субъекта на очередной финансовый год;

3) заменяющие дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов (городских округов), утверждаются законом субъекта РФ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ.

Статья 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 139

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, общее понятие "субсидия" разделено на межбюджетные субсидии, субсидии автономным учреждениям, субсидии иным некоммерческим организациям, субсидии юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство товаров, работ, услуг. Понятие субсидии как вида межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджетов субъектов РФ, определено в п. 1 комментируемой статьи: под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Иначе говоря, субсидии из бюджета субъекта РФ предоставляются для софинансирования "собственных" полномочий ОМСУ. О возможности предоставления местным бюджетам из бюджета субъекта РФ субсидий для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения говорится и в п. 1 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.). О вопросах местного значения см. комментарий к ст. 86 Кодекса.

Согласно п. 1 комментируемой статьи совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов (РФСР).

В части 2 ст. 62 Закона о местном самоуправлении и ранее действовавшей (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) редакции п. 2 комментируемой статьи образование в составе бюджета субъекта РФ РФСР предусматривалось для целей предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.

В части 1 ст. 62 Закона о местном самоуправлении и ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи предусматривалось, что в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития субъекта РФ.

2. Пункт 2 комментируемой статьи допускает возможность предусмотреть в составе бюджета субъекта РФ субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств, указанных в п. 1 статьи.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 62 Закона о местном самоуправлении цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ.

В пункте 3 комментируемой статьи также установлен запрет выделения субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными указанными нормативными правовыми актами. Данный запрет не распространяется на предоставление субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ (об указанном резервном фонде см. комментарий к ст. 81 Кодекса).

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ.

Статья 139.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам

Комментарий к статье 139.1

Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления из бюджета субъекта РФ местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов, нежели дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии для софинансирования "собственных" полномочий ОМСУ и субвенции. Случаи и порядок предоставления таких "иных" межбюджетных трансфертов (а речь идет об иных видах дотаций и межбюджетных субсидий) подлежат установлению законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами ОГВ субъектов РФ. При этом должно соблюдаться ограничение, установленное комментируемой статьей: объем таких межбюджетных трансфертов не должен превышать 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций).

С нормой комментируемой статьи согласуется положение ч. 3 ст. 62 Закона о местном самоуправлении, которым предусмотрена возможность предоставления бюджетам муниципальных образований иных средств финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, нежели прямо указанные в названном Законе.

Комментируемая статья введена в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Соответствующая ей норма содержалась в ранее действовавшей редакции п. 3 ст. 139 Кодекса.

Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 140

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), определение общего понятия "субвенция" в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ исключено из ст. 6 Кодекса, поскольку в соответствующих главах и статьях Кодекса оно используется применительно к конкретным видам бюджетных ассигнований. Так, понятие субвенции однозначно определено как межбюджетные трансферты, предоставляемые в связи с передачей (делегированием) полномочий.

Понятие субсидии как вида межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета субъекта РФ, определено в п. 1 комментируемой статьи: под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России, субъектов РФ, переданных для осуществления ОМСУ в установленном порядке. Установление и исполнение указанных расходных обязательств за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ закреплено в ст. 86 Кодекса.

Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление ОМСУ переданных им отдельных государственных полномочий предусмотрено также в ч. 2 ст. 63 Закона о местном самоуправлении. В указанной норме, как и в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи, говорится о предоставлении субвенций из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций (РФК). Однако в связи с введением Законом 2007 г. N 63-ФЗ понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов, сфера применения понятия "фонды" ограничена, о чем говорилось выше (см. комментарий к ст. ст. 137 и 138 Кодекса). Кроме того, Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесены редакционные поправки в связи с изменением понятия "субвенция", определяемого теперь исключительно как бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией переданных (делегированных) полномочий.

2. В пункте 2 комментируемой статьи, согласующейся с положениями ч. 2 ст. 63 Закона о местном самоуправлении, определены источники формирования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (исходя из ранее действовавшей терминологии, источники формирования РФК).

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление ОМСУ отдельных полномочий федеральных ОГВ предоставляются в порядке, установленном ст. 133 Кодекса, в п. 1 которой определено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует ФФК.

Другим источником формирования субвенций местным бюджетам являются собственные доходы и источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления ОМСУ отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ, переданных в установленном порядке.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона о местном самоуправлении субвенции из РФК распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, ОМСУ которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Данная норма (с учетом редакционных изменений, внесенных Законом 2007 г. N 63-ФЗ) воспроизведена в п. 3 комментируемой статьи, в котором также установлен прямой запрет на использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов.

В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что в части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных ОГВ, наделяющих ОМСУ отдельными полномочиями федеральных ОГВ.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что при наделении отдельными государственными полномочиями ОМСУ поселений законом субъекта РФ ОМСУ муниципальных районов могут наделяться полномочиями ОГВ субъектов РФ по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений. В этом случае таким законом субъекта РФ должны быть установлены соответствующие требованиям комментируемой статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок (методика) расчета ОМСУ муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.

5. Согласно общему правилу, закрепленному в п. 5 комментируемой статьи, распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ подлежит утверждению законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. В случае наделения ОМСУ муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений подлежит утверждению решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ введена норма, согласно которой не распределенный между местными бюджетами объем субвенции не может превышать 5% общего утвержденного объема соответствующей субвенции. Указанный нераспределенный объем субвенции может быть распределен между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

6. Правила расходования субвенций из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2005 г. N 625 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 44. Ст. 4551.

Порядок расходования субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ (т.е. субвенций, передаваемых для осуществления ОМСУ отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ, переданных в установленном порядке), устанавливается высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ.

Статья 141. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 141

Статья 141 Кодекса устанавливала порядок предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов из бюджетов субъектов РФ. В ранее действовавшей редакции ст. 135 Кодекса такие бюджетные кредиты предусматривались в качестве вида межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ ст. 141 Кодекса утратила силу и введена ст. 93.3, регламентирующая предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам. Наряду с уточнением порядка предоставления таких бюджетных кредитов данное изменение означает, что эти кредиты рассматриваются исключительно как источники покрытия дефицита бюджета.

Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Комментарий к статье 142

Комментируемая статья определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Согласно общему определению, данному в ст. 6 Кодекса, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района установлен в ст. 142.1 Кодекса, согласно п. 1 которой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов предоставляются в порядке, установленном ст. 142.2 Кодекса, в соответствии с п. 2 которой субсидии из бюджетов поселений, перечисляемые в бюджет субъекта РФ, учитываются в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки поселений. В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями ОГВ субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений указанные субсидии из бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, учитываются в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов. Субсидии из бюджетов муниципальных районов и городских округов, перечисляемые в бюджет субъекта РФ, учитываются в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера установлен в ст. 142.3 Кодекса.

Согласно ст. 142.4 Кодекса в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Кодекса и соответствующими им законами субъекта РФ, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ введено условие предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений: соблюдение соответствующими ОМСУ поселений бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление из бюджетов муниципальных районов субвенций бюджетам поселений, т.е. межбюджетных трансфертов на финансирование делегированных полномочий.

Статья 142.1. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Комментарий к статье 142.1

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 137 Кодекса), выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений предусмотрено ст. 60 Закона о местном самоуправлении, согласно п. 1 которой выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений (РегФФПП) и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений (РайФФПП).

О возможности образования в составе бюджетов муниципальных районов РайФФПП в целях дополнительного по отношению к дотациям из РегФФПП выравнивания финансовых возможностей ОМСУ поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения говорилось и в ранее действовавшей редакции п. 2 комментируемой статьи. Однако в связи с введением понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции), Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятий "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

2 - 4. Как установлено в ч. 4 ст. 60 Закона о местном самоуправлении:

РайФФПП образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей ОМСУ поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения;

дотации из РайФФПП распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса;

использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не допускается;

распределение дотаций из РайФФПП утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 137 Кодекса), что согласно п. 7 ч. 4 ст. 83 Закона о местном самоуправлении при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. по согласованию с представительными органами поселений дотации из РайФФПП могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленными для бюджетов поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Порядок установления и расчета указанных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, утверждается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ.

В части 6.1 ст. 2 Закона 2004 г. N 120-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 г.) установлено, что при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. комментируемая статья применяется с учетом следующих особенностей:

1) порядок образования РайФФПП и распределения дотаций из указанных фондов, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты поселений, устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса;

2) по согласованию с представительными органами поселений дотации из РайФФПП могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленными для бюджетов поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов;

3) изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, в течение финансового года не допускается;

4) в случае замены дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в бюджеты поселений, порядок их расчета и установления утверждается законом субъекта РФ;

5) распределение дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год;

6) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, утверждаются решением представительного органа муниципального района на срок не менее одного года;

7) дополнительные (дифференцированные) нормативы рассчитываются как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из РайФФПП к прогнозируемым в соответствии с единой методикой объемам соответствующих федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет муниципального района по территории соответствующего поселения.

Положение абз. 3 п. 4 комментируемой статьи, в котором установлен запрет на использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных поселений, в соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона N 120-ФЗ (в ред. от 12 октября 2005 г. <1>) вступает в силу в следующем порядке. В переходный период, установленный ч. 1.1 ст. 83 Закона о местном самоуправлении (т.е. до 1 января 2009 г.), положения о распределении между поселениями средств РайФФПП вступают в силу в следующем порядке - при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006, 2007 и 2008 гг. средства РайФФПП могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4216.

Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов

Комментарий к статье 142.2

1 - 5. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 137 Кодекса), что ст. 60 Закона о местном самоуправлении предусмотрено выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Согласно п. 1 указанной статьи выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений (РегФФПП) и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений (РайФФПП).

В части 5 ст. 60 Закона о местном самоуправлении установлено, что:

если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, то законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в РегФФПП либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта РФ о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в РегФФПП в размере указанных субвенций;

порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Закона о местном самоуправлении и Кодекса;

указанный размер субвенции для отдельного поселения не может превышать 50% разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 83 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.) при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. приведенные выше положения применяются с учетом следующих особенностей:

если уровень расчетных налоговых доходов бюджета поселения (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в РегФФПП в порядке, едином для всех поселений, либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта РФ о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в РегФФПП в размере указанных субвенций;

размер указанной субвенции для отдельного поселения в расчете на одного жителя не может превышать 50% разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета поселения (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по поселениям данного субъекта РФ уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.

Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 138 Кодекса), что выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений муниципальных районов (городских округов) предусмотрено ст. 61 Закона о местном самоуправлении, согласно п. 1 которой выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМР).

Как установлено в ч. 4 ст. 61 Закона о местном самоуправлении:

если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в РФФПМР либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта РФ о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в РФФПМР в размере указанных субвенций;

порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Закона о местном самоуправлении и Кодекса;

указанный размер субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50% разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В п. 4 ч. 5 ст. 83 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.) установлено, что при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. приведенные выше положения применяются с учетом следующих особенностей:

если уровень расчетных налоговых доходов бюджета муниципального района или городского округа (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, то законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в РФФПМР в порядке, едином для всех муниципальных районов (городских округов), либо, при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта РФ о перечислении субвенций, централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в РФФПМР в размере указанных субвенций;

размер указанной субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя не может превышать 50% разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета муниципального района или городского округа (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.

В части 6.2 ст. 2 Закона 2004 г. N 120-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 г.) установлено, что при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006 - 2008 гг. комментируемая статья применяется с учетом следующих особенностей:

1) законом субъекта РФ может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта РФ субвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений или муниципальных районов (городских округов) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ;

2) уровень расчетных налоговых доходов местного бюджета в расчете на одного жителя в последнем отчетном году или уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный законом субъекта РФ и применяемый при определении объема субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ в соответствии с комментируемой статьей (в ред. от 20 августа 2004 г.), не может быть установлен ниже среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ уровня, увеличенного в 1,3 раза;

3) объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ, рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов или расчетной бюджетной обеспеченности уровня, установленного законом субъекта РФ в соответствии с настоящей частью;

4) объем указанной субвенции для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50% разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя;

5) расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя или уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования после исключения субвенции, подлежащей перечислению в бюджет субъекта РФ, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя или уровня расчетной бюджетной обеспеченности иного муниципального образования, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя или уровень расчетной бюджетной обеспеченности;

6) порядок расчета и перечисления субвенций, указанных в названной выше части, устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Кодекса и является единым для всех поселений или муниципальных районов (городских округов).

При применении приведенных положений необходимо учитывать, что они не учитывают редакционные поправки, внесенные в комментируемую статью Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Прежде всего в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи говорилось не о субсидиях, а о субвенциях из местных бюджетов бюджету субъекта РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), понятие "субвенция" определяется теперь исключительно как бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией переданных (делегированных) полномочий.

Кроме того, Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятия "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

Статья 142.3. Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера

Комментарий к статье 142.3

1 - 3. В пункте 1 ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном указанной статьей.

Согласно ч. 5 указанной статьи представительный орган муниципального района формируется в указанном порядке, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в таком порядке оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о местном самоуправлении в состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в названном выше порядке, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных п. п. 5, 6, 12 - 14 и 16 ч. 1 ст. 15 названного Закона. Размер данных субвенций определяется представительным ОМСУ муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

К указанным вопросам местного значения межмуниципального характера относятся следующие вопросы:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) говорилось не о субсидиях, а о субвенциях из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), понятие "субвенция" определяется теперь исключительно как бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией переданных (делегированных) полномочий.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает последствия невыполнения ОМСУ поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района: сумма межбюджетных субсидий подлежит взысканию за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Порядок взыскания в таких случаях межбюджетных субсидий определяет финансовый орган муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Минфином России.

Статья 142.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов

Комментарий к статье 142.4

Комментируемая статья, введенная в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусматривает возможность предоставления из бюджета муниципального района иных межбюджетных трансфертов, нежели дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Случаи и порядок предоставления таких "иных" межбюджетных трансфертов (а речь идет об иных видах дотаций, а также о межбюджетных субсидиях) подлежат установлению муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района в соответствии с требованиями Кодекса и соответствующими им законами субъекта РФ.