Глава 25. Исполнение федерального бюджета

Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к главе 25

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 215.1 Кодекса), гл. 25 Кодекса (ст. ст. 243 - 264), посвященная исполнению федерального бюджета, утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ с переносом ее норм, необходимых для исполнения федерального бюджета, в главу 24 Кодекса, устанавливающую основы исполнения бюджетов, в новой редакции. Тем самым реализован принцип общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Кодексом при предоставлении полномочий по определению конкретного порядка исполнения бюджета соответствующему органу исполнительной власти.

Раздел VIII.1. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Глава 25.1. Основы составления, внешней проверки,

Рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

Статья 264.1. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности

Комментарий к статье 264.1

1. Введенный Законом 2007 г. N 63-ФЗ раздел VIII.1 Кодекса, содержащий две главы - 25.1 "Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности" и 25.2 "Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерации", устанавливает единую методологию и порядок составления, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, в том числе:

утверждение единого состава бюджетной отчетности;

порядок составления квартальной и годовой бюджетной отчетности;

порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, в том числе раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств;

порядок рассмотрения и утверждения законодательным (представительным) органом отчета об исполнении бюджета (для федерального бюджета - одновременно с рассмотрением проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, необходимость изменения положений Кодекса в части отчетной стадии бюджетного процесса обусловлена:

существующими длительными сроками рассмотрения и утверждения годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, достигающими одного года и пяти месяцев после окончания отчетного периода. Подобные сроки отчетной стадии бюджетного процесса неприемлемы для внешних пользователей финансовой отчетности, и прежде всего для законодательной власти. Законопроект предполагает значительно сократить сроки проверки и рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета;

отсутствием регламентирующих норм в отношении сроков формирования, проверки и рассмотрения отчетности об исполнении бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;

отсутствием норм в отношении обязательности представления отчетности об исполнении местных бюджетов органам исполнительной власти субъектов РФ, а органами исполнительной власти субъектов РФ - отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных ГВБФ в Федеральное казначейство;

недостаточным уровнем ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности. В связи с этим законопроект предусматривает обязательность проверки отчетности каждого главного распорядителя бюджетных средств соответствующим органом финансового контроля.

По мнению авторов законопроекта, принятого в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ, указанные правоотношения образуют собой самостоятельную стадию бюджетного процесса, которые требуют обособленного правового регулирования в Кодексе. Соответственно, указанным Законом признана утратившей силу гл. 27 Кодекса, регламентировавшая подготовку, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.

В качестве переходного положения Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что бюджетные отношения, связанные с составлением, рассмотрением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ за 2006 г. и предыдущие годы, регулируются Кодексом без учета изменений, внесенных указанным Законом.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливает Минфин России в соответствии с положениями Кодекса. Бюджетные полномочия Минфина России по установлению единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности закреплены и в ст. 165 Кодекса, а также в Положении о Минфине России.

Бюджетные полномочия Минфина России по установлению единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности были закреплены и в ранее действовавшей редакции ст. 165 Кодекса (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ). Однако в гл. 24 "Основы исполнения бюджетов" Кодекса, содержащей ранее положения о бюджетном учете и бюджетной отчетности, об этом ничего не говорилось. Утратившая же силу гл. 25 "Исполнение федерального бюджета" содержала положение о том, что Минфин России устанавливает единую методологию учета исполнения федерального бюджета (ст. 262). В отношении же единой методологии отчетности об исполнении федерального бюджета в ст. 263 Кодекса предусматривалось, что ее устанавливает Правительство РФ (ст. 263).

2. Пункт 2 комментируемой статьи впервые законодательно определяет понятие бюджетного учета: упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств России, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Утратившая силу ст. 240 Кодекса, посвященная бюджетному учету, лишь устанавливала, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

В п. 2 комментируемой статьи установлено, что бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим бюджетную классификацию РФ. Утверждает план счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению Минфин России. Данное бюджетное полномочие Минфина России закреплено и в ст. 165 Кодекса, а также в Положении о Минфине России.

Приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н утверждена Инструкция по бюджетному учету <1>, которая согласно ее п. 1 устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в ОГВ, органах управления федеральных ГВБФ, органах управления территориальных ГВБФ, ОМСУ и бюджетных учреждениях.

--------------------------------

<1> БНА. 2006. N 17.

Согласно п. 1 указанной Инструкции по бюджетному учету бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1>, бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и названной Инструкцией.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

В соответствии с п. 2 Инструкции по бюджетному учету государственная учетная политика реализуется данной Инструкцией через:

план счетов бюджетного учета;

порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ на счетах бюджетного учета;

порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета;

корреспонденцию счетов бюджетного учета (приложение N 1 Инструкции по бюджетному учету);

иные вопросы организации бюджетного учета.

3 - 4. Единый состав бюджетной отчетности в соответствии с п. 3 комментируемой статьи включает следующие документы, требования к содержанию которых определены в п. 4 статьи:

1) отчет об исполнении бюджета (содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ);

2) баланс исполнения бюджета (содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах России, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета);

3) отчет о финансовых результатах деятельности (содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам КОСГУ);

4) отчет о движении денежных средств (отражает операции по счетам бюджетов по кодам КОСГУ);

5) пояснительная записка (содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году).

Следует отметить, что такой состав отчетности об исполнении федерального бюджета (за исключением отчета о движении денежных средств) устанавливался Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2006 г. N 281 для представления Минфином России в Правительство РФ (см. комментарий к ст. 264.7 Кодекса).

5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет главным распорядителям бюджетных средств (получателям бюджетных средств) право применять ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации. При этом должны соблюдаться единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Статья 264.2. Составление бюджетной отчетности

Комментарий к статье 264.2

1. Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует основы составления и представления сводной бюджетной отчетности главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (в разделе VIII.1 Кодекса, т.е. в гл. 25.1 и 25.2, указанные субъекты охватываются общим понятием "главные администраторы бюджетных средств"):

сводная бюджетная отчетность составляется на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета;

представляется сводная бюджетная отчетность в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований соответственно уровню бюджета. Сроки представления сводной бюджетной отчетности устанавливает Федеральное казначейство, соответствующий финансовый орган.

Пункт 4 ст. 264.4 Кодекса предусматривает проведение органами государственного (муниципального) финансового контроля внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. В п. 2 ст. 264.9 Кодекса установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета представляют годовую бюджетную отчетность для внешней проверки в Счетную палату РФ не позднее 1 апреля текущего финансового года.

Приказом Минфина России от 24 августа 2007 г. N 72н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <1>, в п. 1 которой установлено, что главные распорядители, распорядители, получатели средств бюджетов, администраторы поступлений в бюджет, органы, организующие исполнение бюджетов, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов, составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ по формам согласно приложению к данной Инструкции.

--------------------------------

<1> Финансовая газета. 2007. N 42, N 43.

Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджетов, администраторами поступлений в бюджет, органами, организующими исполнение бюджетов, органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.

Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Первым отчетным годом для вновь созданных главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджетов, администраторов поступлений в бюджет, органов, организующих исполнение бюджетов, органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, считается период с даты их регистрации в установленном законодательством РФ порядке по 31 декабря года их создания.

Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

В состав бюджетной отчетности включаются следующие формы отчетов:

1) для главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета:

баланс главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130);

справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127);

отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503137);

отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

пояснительная записка (ф. 0503160);

разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503230);

2) для органа, организующего исполнение бюджета:

баланс по поступлениям и выбытиям средств бюджета (ф. 0503140);

консолидированный баланс органа, организующего исполнение бюджета (ф. 0503120);

справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

отчет о кассовом поступлении и выбытии средств бюджета (ф. 0503124);

отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности (ф. 0503134);

отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503114);

отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

пояснительная записка (ф. 0503160);

3) для органа, организующего исполнение бюджета, уполномоченного на формирование бюджетной отчетности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета РФ:

баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503320);

отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317);

отчет об исполнении сводной сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности субъекта РФ и муниципальных образований (ф. 0503314);

консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323);

консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360);

11.4. Для органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета:

баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета (ф. 0503150);

справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 0503151);

консолидированный отчет о кассовых поступлениях и выбытиях (ф. 0503152);

отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему РФ, учитываемым органами Федерального казначейства (ф. 0503153);

пояснительная записка (ф. 0503160).

Приказом Федерального казначейства от 8 августа 2005 г. N 9н (в ред. Приказа Федерального казначейства от 18 сентября 2006 г. N 11н и от 3 февраля 2007 г. N 1н) утверждены Правила составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому исполнению федерального бюджета <1>.

--------------------------------

<1> Финансовая газета (региональный выпуск). 2005. N 38; N 39. 2006. N 47; N 48; N 49; N 50; N 51. Финансовая газета. 2007. N 17.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определены органы, составляющие бюджетную отчетность публично-правовых образований:

бюджетную отчетность России составляет Федеральное казначейство. Соответствующее бюджетное полномочие Федерального казначейства закреплено и в п. 1 ст. 166.1 Кодекса, а также в п. 5.7 Положения о Федеральном казначействе;

бюджетную отчетность субъекта РФ составляет финансовый орган субъекта РФ;

бюджетную отчетность муниципального образования составляет финансовый орган муниципального образования.

В пункте 2 комментируемой статьи также установлено, что бюджетная отчетность России, субъектов РФ, муниципальных образований составляется на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

3. В пункте 3 комментируемой статьи прямо установлено, что бюджетная отчетность России, субъектов РФ и муниципальных образований является годовой, а отчет об исполнении бюджета - ежеквартальным (соответственно составляются отчеты об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и годовой отчет об исполнении бюджета). В ранее действовавшей редакции ст. 241 Кодекса (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) лишь предусматривалось, что отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований, т.е. органы, уполномоченные согласно п. 2 комментируемой статьи составлять бюджетную отчетность субъектов РФ, муниципальных образований, представляют эту отчетность высшим исполнительным ОГВ субъектов РФ, местным администрациям.

В отношении бюджетной отчетности России в п. 1 ст. 264.7 Кодекса установлено, что ее Федеральное казначейство (т.е. орган, уполномоченный в соответствии с п. 2 комментируемой статьи составлять данную отчетность) представляет в Минфин России (т.е. федеральный финансовый орган), который и представляет бюджетную отчетность России в Правительство РФ.

5. Как установлено в п. 5 комментируемой статьи, отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года подлежат утверждению соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией и направлению в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля. Соответственно, в п. 2 ст. 264.7 Кодекса установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов согласно п. 5 комментируемой статьи подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Рассмотрение Государственной Думой и утверждение федеральным законом годового отчета об исполнении федерального бюджета предусмотрено в п. 2 ст. 264.7 Кодекса. Утверждение законом субъекта РФ отчета об исполнении бюджета субъекта РФ закреплено в подп. "а" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 11 декабря 2004 г.), а муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования отчета об исполнении местного бюджета - в п. 2 ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении.

Статья 264.3. Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 264.3

1 - 3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 264.1 Кодекса), установление основ формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов ГВБФ является одной из новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ.

До принятия указанного Закона отсутствовали нормы в отношении обязательности представления отчетности об исполнении местных бюджетов органам исполнительной власти субъектов РФ, а органами исполнительной власти субъектов РФ - отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных ГВБФ в Федеральное казначейство. Существовали лишь отсылочные нормы, которые лишь с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ приобрели действенный характер:

согласно п. 4 ст. 26.13 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) ОГВ субъекта РФ в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства РФ, представляют федеральным ОГВ годовые отчеты об исполнении бюджета субъекта РФ и консолидированного бюджета субъекта РФ;

в соответствии с ч. 4 ст. 52 Закона о местном самоуправлении ОМСУ в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные ОГВ и (или) ОГВ субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет обязанности финансовых органов ОМСУ по представлению бюджетной отчетности. Финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района, который на ее основе и на основе бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального района составляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района и представляет ее в финансовый орган субъекта РФ. Финансовый орган городского округа либо внутригородской территории города федерального значения представляет бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта РФ.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что органы управления территориальными ГВБФ представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта РФ.

Финансовый орган субъекта РФ в соответствии с п. 3 комментируемой статьи на основе бюджетной отчетности об исполнении бюджета субъекта РФ, а также представленной бюджетной отчетности об исполнении бюджета территориального ГВБФ, бюджетной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетной отчетности об исполнении городских округов (внутригородских территорий городов) составляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных ГВБФ и представляет ее в Федеральное казначейство.

В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что органы управления федеральными ГВБФ представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ в Федеральное казначейство.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи и п. 1 ст. 166.1 Кодекса Федеральное казначейство составляет и представляет в Минфин России отчет об исполнении консолидированного бюджета России и бюджетов ГВБФ на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления федеральными ГВБФ, финансовыми органами субъектов РФ.

Статья 264.4. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета

Комментарий к статье 264.4

1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 264.1 Кодекса), что установление порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, в том числе раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств, является одной из новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ.

Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет обязательность внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе, а также устанавливает, что такая проверка включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

2. В п. 2 комментируемой статьи определены органы, уполномоченные на проведение внешних проверок годовых отчетов об исполнении соответствующих бюджетов:

внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета проводит Счетная палата РФ. Порядок проведения такой проверки установлен в ст. 264.9 Кодекса, предусматривающей проведение внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и подготовку Счетной палатой РФ заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета;

внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ проводит орган государственного финансового контроля субъекта РФ, образованный законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ. Порядок проведения такой проверки устанавливается законом субъекта РФ с соблюдением требований Кодекса;

внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета проводит орган муниципального финансового контроля, сформированный на муниципальных выборах, или представительный орган муниципального образования (т.е. орган, уполномоченный на утверждение годового отчета об исполнении местного бюджета). Порядок проведения такой проверки устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Кодекса.

Бюджетное полномочие соответствующих законодательных (представительных) органов в рамках осуществления контроля на создание, формирование и определение правового статуса собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов) закреплено в п. 1 ст. 153 и п. 2 ст. 265 Кодекса.

Требования Кодекса, которые должны быть учтены при установлении законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ, местного бюджета, - это прежде всего проведение внешней проверки раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения по обращению представительного органа поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта РФ, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет органы, уполномоченные на представление отчета об исполнении бюджета субъекта РФ, местного бюджета для подготовки заключения на него, а также сроки представления и сроки подготовки заключений на отчет:

отчет об исполнении бюджета субъекта РФ для подготовки заключения на него представляет высший исполнительный ОГВ субъекта РФ (соответственно в орган государственного финансового контроля субъекта РФ, образованный законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ). Отчет представляется не позднее 15 апреля текущего года, а подготовка заключения на него проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца;

отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него представляет местная администрация (соответственно в орган муниципального финансового контроля, сформированный на муниципальных выборах, или представительный орган муниципального образования). Отчет представляется не позднее 1 апреля текущего года, а подготовка заключения на него проводится в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета согласно п. 3 ст. 264.9 Кодекса Правительство РФ направляет в Счетную палату РФ для подготовки заключения на него не позднее 15 июня текущего финансового года. Счетная палата РФ готовит заключение на отчет не позднее 15 сентября текущего финансового года.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена обязательность внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. На основании данных такой проверки и готовится заключение на отчет об исполнении бюджета. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 264.1 Кодекса), данная норма закреплена в целях повышения уровня ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности.

В развитие нормы п. 4 комментируемой статьи в п. 2 ст. 264.9 Кодекса установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи орган государственного (муниципального) финансового контроля представляет заключение на годовой отчет об исполнении бюджета в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением в соответствующий исполнительный орган власти, т.е. соответственно в Правительство РФ, высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, местную администрацию.

Представление Счетной палатой РФ заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу с одновременным направлением его в Правительство РФ предусмотрено в п. 3 ст. 264.9 Кодекса.

Статья 264.5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом

Комментарий к статье 264.5

1. Порядок представления годового отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу регламентирован ст. 264.10 Кодекса, а порядок рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой - ст. 264.11 Кодекса.

Установление порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ согласуется с общей нормой п. 3 ст. 26.13 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), в соответствии с которой исполнение бюджета субъекта РФ и контроль за его исполнением осуществляются ОГВ субъекта РФ самостоятельно с соблюдением требований, установленных названным Законом и Кодексом, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ. Согласно п. 6 указанной статьи годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта РФ, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Там же предусмотрено, что по проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ проводятся публичные слушания.

Установление порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении местного бюджета представительным органом муниципального образования согласуется с общей нормой ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении, в соответствии с которой исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются ОМСУ самостоятельно с соблюдением требований, установленных Кодексом и названным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Согласно ч. 6 указанной статьи годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих ОМСУ, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Там же предусмотрено, что ОМСУ поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона о местном самоуправлении отчет об исполнении местного бюджета должен выноситься на публичные слушания.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета в законодательный (представительный) орган должны представляться:

проект закона (решения) об исполнении бюджета;

иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета, нежели годовой отчет об исполнении бюджета;

бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета;

иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством РФ.

Перечень документов, подлежащих представлению Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, установлен в п. 2 ст. 264.10 Кодекса.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает только два возможных решения, принимаемых законодательным (представительным) органом по результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета:

решение об утверждении закона (решения) об исполнении бюджета;

решение об отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.

Как следует из п. 3 комментируемой статьи, основанием для отклонения закона (решения) об исполнении бюджета являются факты недостоверного или неполного отражения данных в годовом отчете об исполнении бюджета. В этом случае закон (решение) об исполнении бюджета возвращается соответственно Правительству РФ, высшему должностному лицу субъекта РФ (высшему исполнительному ОГВ субъекта РФ), местной администрации для устранения таких фактов и повторного представления.

Срок повторного представления годового отчета об исполнении бюджета после устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных не должен превышать один месяц. Необходимо иметь в виду, что этот срок установлен и для случаев отклонения Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета, т.к. ст. 264.11 Кодекса не устанавливает иного срока.

4. В пункте 4 комментируемой статьи впервые законодательно установлены сроки представления годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ, местного бюджета:

годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ должен быть представлен в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ не позднее 1 июня текущего года;

годовой отчет об исполнении местного бюджета должен быть представлен в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета в соответствии с п. 1 ст. 264.10 Кодекса представляется Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 264.6. Закон (решение) об исполнении бюджета

Комментарий к статье 264.6

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что при утверждении законом (решением) об исполнении бюджета отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год в обязательном порядке должны утверждаться общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) бюджета, т.е. показатели, определенные в п. 1 ст. 184.1 Кодекса в качестве основных характеристик бюджета.

В части 2 комментируемой статьи установлен перечень показателей, подлежащих в обязательном порядке утверждению отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год. Данный перечень согласно ч. 3 комментируемой статьи не является исчерпывающим: законом (решением) об исполнении бюджета подлежат утверждению и иные показатели, установленные соответственно Кодексом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования для закона (решения) об исполнении бюджета. Следует отметить, что перечень показателей, подлежащих утверждению отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, установленный в ч. 2 ст. 264.8 Кодекса, дублирует перечень, установленный ч. 2 комментируемой статьи.