Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Статья 143. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 143

Статья 143 Кодекса, содержавшая в ранее действовавшей редакции положения об общих принципах и правовом статусе ГВБФ, утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, которым в целях упорядочения организации бюджетного процесса в отношении ГВБФ изложена в новой редакции вся гл. 17 Кодекса.

Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 144

1 - 3. Пенсионный фонд РФ (ПФР), как указано в п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" <1>, образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и названным Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 5. Ст. 180.

В статье 5 Закона об обязательном пенсионном страховании установлено следующее в отношении страховщика по обязательному пенсионному страхованию:

обязательное пенсионное страхование в России осуществляется страховщиком, которым является ПФР. ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим;

государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами;

ПФР и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" (следует отметить, что к настоящему времени таковой еще не принят) и Закона об обязательном пенсионном страховании;

положения о территориальных органах ПФР, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением ПФР;

страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут быть негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом (таковым является Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) согласно п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" <1>, управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно п. 2 названного Положения ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1994. 22 февраля. N 35.

Как установлено в п. 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, в ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:

региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС РФ по согласованию с председателем ФСС РФ.

В соответствии со ст. 12 Закона о медицинском страховании граждан (в ред. от 2 апреля 1993 г.) для реализации государственной политики в области обязательного медицинскою страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

В пункте 1 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 <1>, установлено, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902.

ФФОМС согласно п. 3 названного Устава - это самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. В соответствии с п. 4 Устава ФФОМС является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Банка России и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС), как указано в п. 1 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" <1>, создается Верховным Советом и правительством республики в составе России, Советом народных депутатов и администрацией автономной области, автономного округа, края, области, города Москвы, города Санкт-Петербурга для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. ТФОМС - самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. ТФОМС является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и названным Положением; подотчетен органам представительной и исполнительной власти.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 591.

Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 145

1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок составления, представления и утверждения бюджетов ГВБФ, полностью изложена в новой редакции в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Сутью внесенных изменений является приведение данного порядка в соответствие с действующим законодательством РФ с целью формализовать его и в достаточной мере урегулировать бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи проекты бюджетов федеральных ГВБФ составляются органами управления ПФР, ФСС РФ и ФФОМС на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Указанным органом согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 <1>, является Минздравсоцразвития России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

Минздравсоцразвития России вносит проекты бюджетов федеральных ГВБФ в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов. Соответствующее полномочие Минздравсоцразвития России закреплено в п. 10.13 названного Положения.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи бюджеты федеральных ГВБФ принимаются в форме федеральных законов, что закреплено также в ст. 11 Кодекса. Проекты указанных федеральных законов в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Данные положения закреплены и в ст. 15 Закона об основах обязательного социального страхования, а в отношении бюджета ПФР - кроме того, и в п. 2 ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании.

В пункте 2 комментируемой статьи также установлено, что федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ должны быть приняты не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с п. 5 ст. 192 Кодекса проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период вносятся Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который согласно п. 1 указанной статьи вносится не позднее 26 августа текущего года.

3 - 4. В пунктах 3 и 4 комментируемой статьи установлены требования к содержанию проектов федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ:

в случае внесения проекта бюджета федерального ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом должны быть предусмотрены источники финансирования дефицита бюджета;

в проектах бюджетов федеральных ГВБФ должны содержаться показатели доходов и расходов федеральных ГВБФ, соответствующие требованиям ст. 146 и ст. 147 Кодекса.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи внесенные в Государственную Думу проекты бюджетов федеральных ГВБФ должны быть в течение трех дней направлены:

субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений. Государственная Дума в соответствии со своим Регламентом направляет проекты бюджетов в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов;

в Счетную палату РФ на заключение. Полномочие Счетной палаты РФ на проведение экспертизы проектов бюджетов федеральных ГВБФ закреплено в п. 12 комментируемой статьи.

6 - 9. Положения п. п. 6 - 9 комментируемой статьи регламентируют процедуры рассмотрения Государственной Думой проектов федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ.

Проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ рассматриваются в трех чтениях:

в пункте 5 комментируемой статьи установлено, что проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ должны быть рассмотрены в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Предмет рассмотрения проектов федеральных законов в первом чтении определен в п. 6 комментируемой статьи;

согласно п. 8 комментируемой статьи во втором чтении проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ рассматриваются в течение 35 дней после их принятия в первом чтении. Предмет рассмотрения проектов федеральных законов во втором чтении определен в п. 7 комментируемой статьи;

в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ в соответствии с п. 9 комментируемой статьи должны быть рассмотрены в течение 15 дней со дня их принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ согласно п. 9 комментируемой статьи в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации, что основано на норме ч. 3 ст. 105 Конституции РФ.

10. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи при внесении изменений в федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ применяется порядок, предусмотренный для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете регламентировано ст. 212 Кодекса. Порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете установлен в ст. 213 Кодекса, согласно п. 1 которой проект такого федерального закона рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

11. Пункт 11 комментируемой статьи регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных ГВБФ:

проекты бюджетов территориальных ГВБФ представляются высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

проекты бюджетов территориальных ГВБФ подлежат утверждению в форме законов субъектов РФ. Данное положение, закрепленное также в ст. 11 Кодекса, согласуется с нормой подп. "е" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 7 мая 2002 г. <1>), в соответствии с которой бюджеты территориальных ГВБФ субъекта РФ утверждаются законом субъекта РФ;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 19. Ст. 1792.

бюджеты территориальных ГВБФ должны быть утверждены не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ. Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных ГВБФ устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

12. В пункте 12 комментируемой статьи закреплено полномочие Счетной палаты РФ на проведение экспертизы проектов бюджетов федеральных ГВБФ, что согласуется с положениями ст. ст. 2, 9, 12 и 17 Закона о Счетной палате РФ. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что проекты бюджетов федеральных ГВБФ подлежат направлению в Счетную палату РФ на заключение в течение трех дней с момента их внесения в Государственную Думу.

Пункт 12 комментируемой статьи также закрепляет полномочия органов государственного финансового контроля, созданных законодательными (представительными) ОГВ субъектов РФ, на проведение экспертизы проектов бюджетов территориальных ГВБФ.

Статья 146. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 146

Как установлено в ст. 17 Закона об основах обязательного социального страхования (в ред. от 5 марта 2004 г. <1>), источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 836.

страховые взносы и (или) налоги;

дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

штрафные санкции и пени;

денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

В приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> предусмотрены следующие доходы, закрепленные за главными администраторами доходов бюджета ПФР:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3796.

ФАС России:

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ПФР;

ФНС России:

страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии;

страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии;

минимальный налог, зачисляемый в бюджеты ГВБФ;

недоимка, пени и штрафы по взносам в ПФР;

ПФР:

страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

доходы от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФР в соответствии с законодательством РФ;

доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений;

прочие доходы ПФР от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета ПФР;

доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации основных средств по указанному имуществу);

доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу);

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о ГВБФ и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета ПФР);

денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в бюджет ПФР;

доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств бюджета ПФР;

прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в ПФР;

прочие неналоговые поступления в ПФР;

прочие неналоговые поступления по накопительной составляющей бюджета ПФР;

средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР:

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

- на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

- на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

- на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.;

- на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы;

- на покрытие дефицита бюджета ПФР;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

- на выплату базовой части трудовой пенсии;

- на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций;

- на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- на выплату доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций;

- на выплату доплат к пенсиям;

- на осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших, получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

- из бюджетов субъектов РФ через органы службы занятости населения субъектов РФ: на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными; на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, и оказание услуг по погребению;

- на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса РФ;

- на предоставление материнского (семейного) капитала;

средства пенсионных накоплений, поступившие в ПФР из негосударственных пенсионных фондов.

Приложением 1 к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> предусмотрены следующие доходы, закрепленные за главными администраторами доходов бюджета ФСС РФ:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3797.

ФНС России:

единый социальный налог, зачисляемый в ФСС РФ;

налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в том числе:

- налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы;

- налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов;

- минимальный налог, зачисляемый в бюджеты ГВБФ;

- доходы от выдачи патентов на осуществление предпринимательской деятельности при применении упрощенной системы налогообложения;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

единый сельскохозяйственный налог;

недоимка, пени и штрафы по страховым взносам в ФСС РФ;

ФСС РФ:

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ, в том числе:

- от размещения временно свободных средств ФСС РФ, сформированных за счет поступления единого социального налога;

- от размещения временно свободных средств ФСС РФ, сформированных за счет поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ФСС РФ (в части реализации основных средств по указанному имуществу);

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о ГВБФ и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета ФСС РФ);

поступления капитализированных платежей предприятий;

прочие неналоговые поступления в ФСС РФ;

средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ФСС РФ, в том числе:

- на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

- на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

- на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

- на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

- на покрытие дефицита бюджета ФСС РФ;

средства ФФОМС, передаваемые бюджету ФСС РФ, в том числе:

- на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;

- на оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> предусмотрены следующие доходы, закрепленные за главными администраторами доходов бюджета ФФОМС:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3798.

ФНС России:

единый социальный налог, зачисляемый в ФФОМС;

налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в том числе:

- минимальный налог, зачисляемый в бюджеты ГВБФ;

- доходы от выдачи патента на осуществление предпринимательской деятельности при применении упрощенной системы налогообложения;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

единый сельскохозяйственный налог;

недоимка, пени и штрафы по взносам в ФФОМС;

ФФОМС:

межбюджетные трансферты бюджету ФФОМС, передаваемые из федерального бюджета, на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ФФОМС, в том числе:

- на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- на реализацию мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

- на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);

- на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей);

- на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.

В части зачисления доходов в бюджеты ТФОМС следует отметить, что Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" утверждены:

распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС и бюджету ФСС РФ;

распределение дотаций из бюджета ФФОМС, направляемых в бюджеты ТФОМС на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

распределение субсидий из бюджета ФФОМС, направляемых в бюджеты ТФОМС на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);

распределение субвенций в бюджеты ТФОМС на финансовое обеспечение государственного задания.

Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 147

Комментируемая статья согласуется с нормой п. 1 ст. 19 Закона об основах обязательного социального страхования (в ред. от 5 марта 2004 г.), согласно которой денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. В п. 2 указанной статьи установлено, что нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное нарушение, в соответствии с законодательством РФ.

Основными законодательными актами, о которых идет речь в комментируемой статье, являются федеральные законы:

о трудовых пенсиях в Российской Федерации;

о социальной защите инвалидов в Российской Федерации;

об основах обязательного социального страхования;

о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;

о ветеранах;

о государственных пособиях гражданам, имеющим детей;

об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

о занятости населения в Российской Федерации;

о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статья 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 148

В соответствии с ч. 4 ст. 215.1 Кодекса кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Законом 2007 г. N 63-ФЗ не изменены положения Кодекса, предусматривающие кассовое обслуживание исполнения бюджетов ГВБФ как части бюджетной системы РФ Федеральным казначейством. Однако Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что комментируемая статья и ст. 215.1 Кодекса в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов ГВБФ органами Федерального казначейства, применяются только начиная с 1 января 2010 г.

Статья 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 149

1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок составления, представления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов ГВБФ, полностью изложена в новой редакции в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Сутью внесенных изменений является приведение данного порядка в соответствие с действующим законодательством РФ с целью формализовать его и в достаточной мере урегулировать бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ составляются органами управления ПФР, ФСС РФ и ФФОМС и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 145 Кодекса), указанным органом является Минздравсоцразвития России.

Минздравсоцразвития России вносит отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ в Правительство РФ. Соответствующее полномочие Минздравсоцразвития России закреплено в п. 10.13 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321.

2. Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, Правительство РФ ежегодно не позднее 15 июня текущего года обязано представлять отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за отчетный финансовый год в Счетную палату РФ для их внешней проверки.

Счетная палата РФ согласно п. 2 комментируемой статьи проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ. Соответствующие полномочия Счетной палаты РФ основаны на норме ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, а также на нормах ст. ст. 2, 9, 12 и 17 Закона о Счетной палате РФ.

По результатам проверки отчетов об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ Счетная палата РФ готовит заключения на них и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ. Подготовка и представление Счетной палатой РФ заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению бюджетов федеральных ГВБФ прямо предусмотрены в ст. 9 Закона о Счетной палате РФ.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи Правительство РФ представляет отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за отчетный финансовый год в Государственную Думу, что согласуется с нормой п. 3 ст. 19 Закона об основах обязательного социального страхования (в ред. от 5 марта 2004 г.).

Правительство РФ обязано представить в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за отчетный финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ. Законом 2007 г. N 63-ФЗ в качестве переходного положения установлено, что отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ за 2006 г. представляются Правительством РФ для утверждения в Государственную Думу не позднее 1 июля 2007 г.

4. Как следует из п. 4 комментируемой статьи, отчеты об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ утверждаются федеральными законами, что согласуется с п. 3 ст. 19 Закона об основах обязательного социального страхования (в ред. от 5 марта 2004 г.). По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов федеральных ГВБФ.

5 - 6. Положения п. п. 5 и 6 комментируемой статьи регламентируют порядок составления и представления отчетов об исполнении бюджетов территориальных ГВБФ:

отчет об исполнении бюджета территориального ГВБФ составляется органом управления ТФОМС и представляется в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ;

орган государственного финансового контроля субъекта РФ, созданный законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ, проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета территориального ГВБФ и в течение 1,5 месяцев готовит заключение на него. Для этих целей высший исполнительный ОГВ субъекта РФ представляет отчет в указанный контрольный орган ежегодно не позднее 15 апреля текущего года. Заключение на отчет об исполнении бюджета территориального ГВБФ представляется контрольным органом законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ.

7. Согласно п. 7 комментируемой статьи отчет об исполнении бюджета территориального ГВБФ утверждается в форме закона субъекта РФ, что согласуется с нормой подп. "е" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 7 мая 2002 г.).

Отчет об исполнении бюджета территориального ГВБФ представляется высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона субъекта РФ об исполнении бюджета территориального ГВБФ и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального ГВБФ.

Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 150

С учетом того что бюджеты ГВБФ являются частью бюджетной системы РФ, комментируемая статья распространяет на порядок контроля за исполнением бюджетов ГВБФ порядок, установленный Кодексом для соответствующих бюджетов. Иначе говоря, контроль за исполнением бюджетов федеральных ГВБФ осуществляется в порядке, установленном для контроля за исполнением федерального бюджета, а контроль за исполнением бюджетов территориальных ГВБФ - в порядке, установленном для контроля за исполнением бюджетов субъектов РФ (о порядке осуществления контроля за исполнением бюджетов см. гл. 26 Кодекса).

Законом о введении в действие Кодекса устанавливалось, что норма комментируемой статьи вводится в действие федеральным законом. В соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ из нормы комментируемой статьи исключено положение о том, что контроль за исполнением бюджетов ГВБФ осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Как представляется, это означает, что комментируемая статья подлежит применению аналогично ст. ст. 148 и 215.1 Кодекса в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов ГВБФ органами Федерального казначейства, - начиная с 1 января 2010 г. (см. комментарий к ст. 148 Кодекса).

Следует отметить, что Законом 2007 г. N 63-ФЗ признан утратившим силу п. 2 комментируемой статьи, устанавливающий, что порядок и сроки представления отчетности ГВБФ определяются в соответствии с Кодексом для соответствующих бюджетов (нумерация пунктов при этом сохранена).