Глава 15. Внешние долговые требования российской федерации

Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации

Комментарий к статье 122

1. Глава 15 Кодекса в ранее действовавшей редакции была посвящена государственным кредитам, предоставляемым Россией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям. В комментируемой статье в ранее действовавшей редакции определялось, что такими кредитами являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Россией как кредитором.

В соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ гл. 15 Кодекса полностью изложена в новой редакции. В результате изменений глава регулирует не только предоставление Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, а внешние долговые требования России в общем, что нашло отражение в изменении названий гл. 15 Кодекса и комментируемой статьи.

Как определено в п. 1 комментируемой статьи, внешними долговыми требованиями России являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией как кредитором. В такие финансовые обязательства включаются:

долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком - агентом Правительства РФ государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам;

долговые требования юридических лиц - экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

2 - 4. Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, введены понятия государственного финансового кредита и государственного экспортного кредита, представляющие собой две формы государственного кредита, предоставляемого Россией иностранным заемщикам.

В рамках государственного финансового кредита согласно п. 2 комментируемой статьи Россия предоставляет из федерального бюджета иностранному заемщику денежные средства в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.

При государственном экспортном кредите, как определено в п. 3 комментируемой статьи, за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком - агентом Правительства РФ и иностранным заемщиком - импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу России.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает требование к содержанию государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком - агентом Правительства РФ иностранному заемщику - импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору: в такой гарантии предусматривается обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом - экспортером или банком - агентом Правительства РФ своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству РФ.

Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

Комментарий к статье 123

1 - 2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи внешние долговые требования России (т.е. финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией как кредитором) формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией.

В пункте 2 комментируемой статьи перечислены виды долгов, которые включаются в объем иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией. Этот перечень согласуется с определением понятия внешних долговых требований России, данным в ст. 122 Кодекса.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией подлежат предоставлению по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Следует отметить, что утвержденный приложением 50 к Закону о федеральном бюджете на 2007 г. размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством РФ, по состоянию на 1 января 2006 г. составлял 68968,2 млн. долл. США (в том числе 52064,5 по основному долгу и 16903,7 - по начисленным и неуплаченным процентам).

Утвержденный приложением 51 к Закону о федеральном бюджете на 2007 г. размер долга государств - участников СНГ по кредитам, предоставленным Правительством РФ, по состоянию на 1 января 2006 г. составлял 3294,0 млн. долл. США (в том числе 3095,3 по основному долгу и 198,7 - по начисленным и неуплаченным процентам).

Статья 124. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 124

В ранее действовавшей редакции ст. 124 Кодекса содержались положения о регулировании долга иностранных государств перед Россией, в том числе определялся перечень параметров, подлежащих утверждению федеральным законом о федеральном бюджете, регламентировалась процедура реструктуризации долга иностранных государств перед Россией.

Статья 124 Кодекса утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, изложившим в новой редакции всю гл. 15 Кодекса. Соответствующие положения о регулировании внешних долговых требований России закреплены в ст. ст. 125 - 128 Кодекса.

Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

Комментарий к статье 125

1. Комментируемая статья предусматривает составление программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, представляющей собой согласно п. 1 комментируемой статьи перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.

Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает перечень сведений, подлежащих отражению в указанной программе по каждому из кредитов. Следует отметить, что данный перечень сформулирован как закрытый.

Согласно п. 1 ст. 126 Кодекса соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов могут быть заключены только при условии, если указанные государственные финансовые и (или) государственные экспортные кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в соответствии с комментируемой статьей.

Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи предусматривалась разработка программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям. Утвержденная приложением 54 к Закону о федеральном бюджете на 2007 г. Программа предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 г. предусматривала расходы федерального бюджета в сумме 857,071 млн. долл. США.

2 - 3. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период подлежит утверждению в качестве отдельного приложения к закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В пункте 4 ст. 192 Кодекса предусмотрено, что проект указанной программы вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период согласно п. 2 комментируемой статьи утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении. Данное положение закреплено и в п. 2 ст. 205 Кодекса.

В случае если Государственная Дума не утвердит очередную программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период, то в соответствии с п. 3 комментируемой статьи на очередной финансовый год и плановый период продлевается действие ранее утвержденной программы.

Следует отметить, что в действующей редакции комментируемой статьи не воспроизведена норма, согласно которой договор о предоставлении Россией государственных кредитов на сумму более 10 млн. долл. США может быть подписан российской стороной только в случае утверждения кредита в первый предполагаемый год в составе программы предоставления Россией государственных кредитов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. утверждены Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2008 г. согласно приложению 39 (секретно) к названному Закону и Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2009 - 2010 гг. согласно приложению 40 (секретно) к данному Закону.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что прочие условия предоставления государственных экспортных кредитов, предусмотренных в разд. II Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2008 г. и разделе II Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2009 - 2010 гг., определяются в соответствующих соглашениях между Правительством РФ и правительствами иностранных государств или в соответствующих договорах между банком - агентом Правительства РФ и иностранными заемщиками-импортерами.

Согласно ч. 3 этой же статьи государственные финансовые и государственные экспортные кредиты предоставляются при условии исполнения иностранными заемщиками ранее принятых обязательств по обслуживанию и погашению государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных в соответствии с соглашениями и (или) договорами, заключенными с 1 января 2003 г.

Статья 126. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов и внесение изменений в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

Комментарий к статье 126

1. В пункте 1 комментируемой статьи установлены два условия, при одновременном выполнении которых могут заключаться соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Первое условие заключается в том, что указанные государственные финансовые и (или) государственные экспортные кредиты должны быть включены в разрабатываемую и утверждаемую в соответствии со ст. 125 Кодекса программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Вторым условием является недопущение исполнения обязательств России по предоставлению указанных государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов с увеличением утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Это означает, что заключение не соответствующих данным условиям соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов возможно только после внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Именно такие правила и содержались в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ).

2. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ в случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита право перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных кредитов, между иностранными заемщиками, включенными в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 127. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией

Комментарий к статье 127

1. Комментируемая статья регламентирует реструктуризацию долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Россией. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 105 Кодекса), реструктуризация долга аналогична такому способу прекращения гражданско-правовых обязательств, предусмотренному ст. 414 части первой ГК РФ, как новация.

Реструктуризация долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Россией согласно п. 1 комментируемой статьи означает пересмотр условий погашения указанного долга. При этом предусмотрена возможность осуществления при реструктуризации частичного списания сумм основного долга и начисленных процентов.

2. По общему правилу, установленному в п. 2 комментируемой статьи, договоры о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Россией подлежат ратификации Государственной Думой. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 109 Кодекса), что согласно п. "б" ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" "ратификация", "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают в зависимости от случая форму выражения согласия России на обязательность для нее международного договора. Согласно ст. 14 названного Закона в соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров России осуществляется в форме федерального закона.

Не требуется ратификации договоров о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Россией в случаях реструктуризации и (или) списания этого долга в рамках участия России в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов, например в рамках участия России в Парижском клубе кредиторов, к которому Россия присоединилась в качестве государства-участника во исполнение распоряжения Президента РФ от 16 сентября 1997 г. N 378-рп <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4360.

Также не требуется ратификация договоров о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Россией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В этих случаях процедура ратификации считается выполненной при принятии федерального закона о федеральном бюджете.

Статья 128. Уступка прав требований по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам

Комментарий к статье 128

Комментируемая статья регламентирует процедуру уступки прав требований по внешним долговым требованиям России к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам: уступка таких прав требования осуществляется Правительством РФ.

В части порядка осуществления Правительством РФ уступки таких прав требований статья содержит бланкетную отсылку к законодательству РФ. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) говорилось о специальном федеральном законе и о положениях о соответствующей уступке прав требований, содержащихся в федеральном законе о федеральном бюджете.

В отношении гражданско-правового регулирования в рамках международного частного права следует отметить, что согласно п. 1 ст. 1216 части третьей ГК РФ право, подлежащее применению к соглашению между первоначальным и новым кредиторами об уступке требования, определяется в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 1211 ГК РФ, а именно:

при отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договору применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан (п. 1);

правом страны, с которой договор наиболее тесно связан, считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, право страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора (п. 2).

В пункте 2 ст. 1216 ГК РФ установлено, что допустимость уступки требования, отношения между новым кредитором и должником, условия, при которых это требование может быть предъявлено к должнику новым кредитором, а также вопрос о надлежащем исполнении обязательства должником определяется по праву, подлежащему применению к требованию, являющемуся предметом уступки.

Комментируемая статья предусматривает возможность уступки прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией, а также определяет основания такой уступки. В частности, уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией осуществляется в соответствии:

либо со специальным федеральным законом;

либо с положением об уступке прав требований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.