Глава 23. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

Комментарий к статье 212

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. ст. 171 и 185 Кодекса), в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ закреплены полномочия Правительства РФ по разработке и представлению Государственной Думе федерального бюджета. В развитие данных норм в п. 1 комментируемой статьи установлено, что разработка и представление в Государственную Думу проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона, также относится к полномочиям Правительства РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает исчерпывающий перечень документов и материалов, которые в обязательном порядке подлежат представлению Правительством РФ одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Следует отметить, что представление пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, предусмотрено в п. "а" ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы в качестве обязательного документа, подлежащего представлению в Государственную Думу при внесении любого законопроекта.

2. В соответствии с п. 1 ст. 92 Кодекса дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который согласно п. 1 ст. 96.7 Кодекса представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Как следует из п. 2 комментируемой статьи, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10%, в указанный Закон должны быть внесены изменения в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году.

Проект федерального закона о внесении таких изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в Государственную Думу вносит Правительство РФ, уполномоченное в соответствии с п. 1 комментируемой статьи на внесение законопроектов о внесении любых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Правительство РФ обязано внести законопроект в Государственную Думу в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное в п. 2 статьи превышение.

В случае если Правительство РФ не внесет в установленный срок такой законопроект в Государственную Думу, то в соответствии с п. 2 комментируемой статьи правом на внесение таких законопроектов наделяются субъекты права законодательной инициативы (о субъектах права законодательной инициативы см. комментарий к ст. 195 Кодекса).

Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

Комментарий к статье 213

1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 192 Кодекса), что Законом 2007 г. N 63-ФЗ в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса установлена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов. Наряду с этим внесены изменения и в порядок внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет, учитывающие изменения порядка рассмотрения самого федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период подлежит рассмотрению Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней (ранее действовавшая редакция комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливала, что в течение 15 дней).

Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, как и сам федеральный закон о федеральном бюджете, рассматривается в трех чтениях.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает срок рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: не позднее пяти дней со дня внесения законопроекта в Государственную Думу.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении согласно п. 2 статьи заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. Соответственно, заслушивание содокладов Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период (исходя из действующей структуры Государственной Думы - Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, см. комментарий к ст. 195 Кодекса), не является обязательным, как это предусмотрено в ч. 1 ст. 201 Кодекса для рассмотрения в первом чтении проекта самого федерального закона о федеральном бюджете.

Пункт 2 комментируемой статьи по аналогии с предметом первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете, определенным в ст. 199 Кодекса, указывает предмет рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: изменение основных характеристик федерального бюджета. Перечень основных характеристик федерального бюджета определен в п. 2 ст. 199 Кодекса.

При этом непосредственно предусмотрено, что увеличение (сокращение) общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) относится на соответствующее увеличение (сокращение) условно утвержденных расходов. Если федеральный бюджет утвержден с дефицитом, то увеличение общего объема доходов федерального бюджета относится на сокращение дефицита федерального бюджета.

Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами согласно п. 5 ст. 184.1 Кодекса понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования. Как говорилось выше (см. комментарий к указанной статье), утверждение в бюджете условно утвержденных расходов позволяет создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который в случае подтверждения прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен срок рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: не позднее 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.

В части определения предмета второго чтения проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете п. 3 комментируемой статьи отсылает к п. 2 ст. 205 Кодекса, определяющему предмет рассмотрения проекта самого федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает срок рассмотрения в третьем чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: не позднее чем через пять дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

В пункте 4 комментируемой статьи по аналогии с предметом третьего чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете, определенным в п. 1 ст. 207 Кодекса, указывается предмет рассмотрения в третьем чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: изменение ведомственной структуры расходов федерального бюджета в целом.

По аналогии с нормой п. 1 ст. 207 Кодекса, предусматривающей вынесение проекта федерального закона о федеральном бюджете для рассмотрения в третьем чтении на голосование в целом, в п. 4 комментируемой статьи установлено, что в третьем чтении проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете выносится на голосование в целом.

5. В силу п. "а" ст. 106 Конституции РФ принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (как и сам федеральный закон о федеральном бюджете) подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В части 3 ст. 105 Конституции РФ установлено, что принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение четырнадцати дней после его представления Государственной Думой. Исходя из толкования КС России норм ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ, данного в Постановлении от 23 марта 1995 г. N 1-П (см. комментарий к ст. 208 Кодекса), если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершит рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

В случае если Совет Федерации отклонит принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, то в соответствии с п. 5 комментируемой статьи подлежат применению те же согласительные процедуры, которые предусмотрены в ст. 208 Кодекса для случаев отклонения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Согласно ч. 2 указанной конституционной статьи Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Как представляется, в случае отклонения Президентом РФ федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете подлежат применению те же согласительные процедуры, которые предусмотрены в ст. 210 Кодекса для случаев отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете.

Статья 214. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 214

Статья 214 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, устанавливала условия рассмотрения проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае внесения в Государственную Думу нескольких таких законопроектов. Соответствующие вопросы регулируются Регламентом Государственной Думы.