Раздел VI. Составление проектов бюджетов

Глава 20. Основы составления проектов бюджетов

Статья 169. Общие положения

Комментарий к статье 169

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В п. 2 ст. 172 Кодекса установлено, что составление проекта бюджета основывается также на Бюджетном послании Президента РФ и прогнозе социально-экономического развития.

В качестве цели составления проекта бюджета в п. 1 комментируемой статьи определено финансовое обеспечение расходных обязательств, под которыми согласно ст. 6 Кодекса понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

2. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в п. 2 комментируемой статьи реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти:

порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов федеральных ГВБФ устанавливает Правительство РФ в соответствии с положениями Кодекса;

порядок составления проекта бюджета субъекта РФ и проектов бюджетов территориальных ГВБФ устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с положениями Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ;

порядок составления проекта местного бюджета устанавливает местная администрация муниципального образования в соответствии с Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Требования к порядку и срокам составления проектов бюджетов установлены в ст. 184 Кодекса.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Данная норма является одной из существенных новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ, введенных в рамках решения поставленной в Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г. задачи повышения роли среднесрочного финансового планирования. По мнению авторов проекта указанного Закона, составление и утверждение бюджетов на трехлетний период обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на три года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов) и др., что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ, в основу бюджетного планирования предлагается положить широко известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов (см. комментарий к ст. 184.1 Кодекса). Таким образом, "скользящая трехлетка" обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

4. Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных ГВБФ (проекты местных бюджетов) согласно п. 4 комментируемой статьи могут составляться и утверждаться как сроком на один год (на очередной финансовый год), так и сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Период бюджетного планирования - один год или три года - должен быть установлен законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), но не законом (решением) о бюджете.

При этом для случаев, когда проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, п. 4 комментируемой статьи устанавливает обязательность разработки и утверждения высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией муниципального района, городского округа) среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального района, городского округа). Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана должны быть установлены законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района, городского округа).

Для случаев, когда на очередной финансовый год составляется и утверждается проект бюджета поселения, п. 4 статьи предусматривает лишь возможность установления обязательности разработки и утверждения среднесрочного финансового плана поселения. Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа поселения.

Порядок разработки и утверждения среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) установлен в ст. 174 Кодекса.

Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской Федерации

Комментарий к статье 170

В пункте "е" ст. 84 Конституции РФ установлено, что Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В развитие данной конституционной нормы комментируемая статья предусматривает направление Федеральному Собранию Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика России (в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, - не только на очередной финансовый год, но и на плановый период). В п. 2 ст. 172 Кодекса установлено, что Бюджетное послание Президента РФ является одной из основ для составления проекта бюджета.

Подготовленное в соответствии с комментируемой статьей Бюджетное послание Президента РФ "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" <1> направлено Федеральному Собранию 9 марта 2007 г. Названное Бюджетное послание содержит 5 разделов:

--------------------------------

<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. N 7.

1) итоги бюджетной политики в 2000 - 2006 гг., в том числе:

обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;

создание эффективной системы управления государственными финансами;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач и снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;

реформирование межбюджетных отношений;

2) основные принципы бюджетной стратегии на 2008 - 2010 гг. и дальнейшую перспективу;

3) основные направления налоговой политики;

4) основные приоритеты бюджетных расходов;

5) совершенствование межбюджетных отношений.

Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов

Комментарий к статье 171

1. Полномочия Правительства РФ по разработке и представлению Государственной Думе федерального бюджета закреплены в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ.

Полномочия высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ по разработке для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ проекта бюджета субъекта, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ установлены в подп. "б" п. 2 ст. 21 Закона об организации органов власти субъектов РФ.

Полномочия местных администраций муниципальных образований по разработке проектов местных бюджетов следуют из нормы ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении, согласно которой формирование местного бюджета самостоятельно осуществляют ОМСУ с соблюдением требований, установленных Кодексом и Законом о местном самоуправлении, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Там же (в ред. от 27 декабря 2005 г.) предусмотрено, что полномочия местной администрации поселения по формированию бюджета поселения может полностью или частично на договорной основе осуществлять местная администрация муниципального района.

2. Организация составления и составление проекта федерального бюджета закреплены в качестве бюджетных полномочий Минфина России в ст. 165 Кодекса. Там же установлено, что Минфин России принимает участие в разработке проектов бюджетов федеральных ГВБФ. Полномочия Минфина России по непосредственному составлению проекта федерального бюджета установлены в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.1 Положения о Минфине России.

Непосредственное составление проектов бюджетов субъектов РФ (муниципальных образований) осуществляют финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований).

Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов

Комментарий к статье 172

1. Пункт 1 комментируемой статьи предоставляет финансовым органам, т.е. органам, в соответствии с п. 2 ст. 171 Кодекса непосредственно составляющим проекты бюджетов, право получать необходимые для своевременного и качественного составления проектов бюджетов сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных ОГВ и ОМСУ.

Следует отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, из числа субъектов, от которых финансовые органы вправе получать необходимые сведения, исключены юридические лица. Кроме того, в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) был непосредственно определен перечень сведений, относящихся к сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов.

В пункте 6.1 Положения о Минфине России установлено, что Минфин России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определены документы, на которых должно основываться составление проекта бюджета:

Бюджетное послание Президента РФ, в котором согласно ч. 2 ст. 170 Кодекса определяется бюджетная политика России на очередной финансовый год и плановый период;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории, разрабатываемый и одобряемый в порядке, установленном ст. 173 Кодекса;

основные направления бюджетной и налоговой политики, представляемые в соответствии со ст. 184.2 Кодекса одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган.

Статья 173. Прогноз социально-экономического развития

Комментарий к статье 173

1. Цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития России, а также общий порядок разработки данных прогнозов и программ определяет Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" <1>, что и указано в его преамбуле. Следует, однако, иметь в виду, что названный Закон нуждается в изменениях, вызванных принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.

Как определено в ст. 1 Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации":

государственное прогнозирование социально-экономического развития России - это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития России используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти России конкретных решений в области социально-экономической политики государства (п. 1);

концепция социально-экономического развития России - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей (п. 2);

программа социально-экономического развития России - это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств достижения намеченных ориентиров (п. 3).

В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что прогноз социально-экономического развития России подлежит разработке на период не менее трех лет, т.е. на период не менее периода бюджетного планирования (см. комментарий к ст. 169 Кодекса).

Такое же требование установлено и для разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ, муниципальных районов (городских округов). Прогноз же социально-экономического развития поселений может разрабатываться на год (очередной финансовый год) либо на три года (очередной финансовый год и плановый период).

2. Аналогично закрепленному в ст. 169 Кодекса принципу рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета п. 2 комментируемой статьи закрепляет полномочия по установлению конкретного порядка разработки прогноза социально-экономического развития за исполнительными органами соответствующего уровня власти: порядок разработки прогноза социально-экономического развития России устанавливает Правительство РФ, прогноза социально-экономического развития субъекта РФ - высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, прогноза социально-экономического развития муниципального образования - местная администрация.

При этом предусмотрено, что прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. Данная норма согласуется с положением ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.), в соответствии с которым полномочия местной администрации поселения по формированию бюджета поселения может полностью или частично на договорной основе осуществлять местная администрация муниципального района.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что прогноз социально-экономического развития подлежит одобрению исполнительными органами соответствующего уровня власти: прогноз социально-экономического развития России - Правительством РФ, прогноз социально-экономического развития субъекта РФ - высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, прогноз социально-экономического развития муниципального образования - местной администрацией.

Согласно п. 3 комментируемой статьи прогноз социально-экономического развития должен быть одобрен соответствующим исполнительным органом власти одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. Данное требование предопределено положениями п. 1 ст. 169 и п. 2 ст. 172 Кодекса о том, что на основе прогноза социально-экономического развития соответствующей территории составляется проект бюджета. В статье 184.2 Кодекса установлено, что прогноз социально-экономического развития соответствующей территории представляется одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган.

4. В пунктах 1 и 3 комментируемой статьи предусмотрена ежегодная разработка прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период. Пункт 4 комментируемой статьи определяет метод его разработки: прогноз социально-экономического развития разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. Таким образом, в основу разработки прогноза социально-экономического развития положен метод "скользящей трехлетки" (см. комментарий к ст. 169 Кодекса).

Пункт 4 комментируемой статьи также определяет основные требования к содержанию пояснительной записки к прогнозу социально-экономического развития.

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрены последствия изменения прогноза социально-экономического развития в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета: в этом случае должны быть изменены основные характеристики проекта бюджета, к которым согласно п. 1 ст. 184.1 Кодекса относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

6. Уполномоченным ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 <1>, является Минэкономразвития России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.

Разработка прогноза социально-экономического развития субъекта РФ осуществляется уполномоченным высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ органом исполнительной власти субъекта РФ, а разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) - уполномоченным местной администрацией органом (должностным лицом) местной администрации.

Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р <1> утверждены:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.);

план действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.).

Указанным распоряжением Правительства РФ также рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке и реализации региональных программ социально-экономического развития руководствоваться положениями названной Программы.

Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

Комментарий к статье 174

1. Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального района, городского округа) предусмотрены в п. 4 ст. 169 Кодекса в качестве обязательного требования для случаев, когда проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на один год (очередной финансовый год). Там же предусмотрена возможность установления муниципальным правовым актом представительного органа поселения обязательности разработки и утверждения среднесрочного финансового плана поселения, в случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на один год.

Как определено в п. 1 комментируемой статьи, среднесрочным финансовым планом субъекта РФ (муниципального образования) является документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Данные параметры прямо перечислены в п. 3 комментируемой статьи.

Комментируемая статья в ранее действовавшей редакции (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) регламентировала порядок разработки перспективного финансового плана - документа, формируемого одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития и содержащего данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

В связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ утрачивает свою практическую значимость Постановление Правительства РФ от 6 марта 2005 г. N 118, которым утверждено Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год <1>. Кроме того, иное значение приобретает Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007 - 2009 гг., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 1860-р <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 12. Ст. 1041.

<2> СПС "КонсультантПлюс".

2. Аналогично закрепленному в ст. 169 Кодекса принципу рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета п. 2 комментируемой статьи закрепляет полномочия по установлению формы среднесрочного финансового плана и порядка его разработки за исполнительными органами соответствующего уровня власти: форму среднесрочного финансового плана субъекта РФ и порядок его разработки устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, форму среднесрочного финансового плана муниципального образования и порядок его разработки - местная администрация муниципального образования.

Проект среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) подлежит утверждению высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования), который и представляет утвержденный план в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

В качестве обязательного требования в п. 2 комментируемой статьи установлено, что значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлен перечень основных параметров бюджета субъекта РФ (местного бюджета), которые должен содержать среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования).

Данный перечень сформулирован как закрытый. Однако при этом предусмотрено право высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ (местной администрации муниципального образования) утвердить дополнительные показатели среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования).

4. Как установлено в п. 4 комментируемой статьи, показатели среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) носят индикативный характер. Соответственно, его показатели могут изменяться при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.

5. В пунктах 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрена ежегодная разработка среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период. Пункт 5 комментируемой статьи определяет метод его разработки: среднесрочный финансовый план разрабатывается путем уточнения параметров плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода. Таким образом, в основу разработки среднесрочного финансового плана положен тот же метод "скользящей трехлетки" (см. комментарий к ст. 169 Кодекса).

Пункт 5 комментируемой статьи также устанавливает требования к содержанию пояснительной записки к проекту среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования).

Статья 174.1. Прогнозирование доходов бюджета

Комментарий к статье 174.1

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет источники исходных данных для прогнозирования доходов бюджета. Такими источниками являются:

прогноз социально-экономического развития соответственно России, субъекта РФ, муниципального образования;

действующее на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательство о налогах и сборах и бюджетное законодательство РФ;

законодательство РФ, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, устанавливающие неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы РФ.

2. В соответствии с п. 2 ст. 53 Кодекса федеральные законы о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В развитие данной нормы для целей обеспечения надлежащего прогнозирования доходов бюджетов в п. 2 комментируемой статьи установлено, что федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом. Однако при этом не вполне понятно, в каком порядке должны вступать федеральные законы о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, принятые в месячный период до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 2 ст. 59 Кодекса законы субъекта РФ о внесении изменений в законодательство субъекта РФ о налогах и сборах, законы субъекта РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения проекта закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ в сроки, установленные законом субъекта РФ. Развивая приведенную норму, п. 2 комментируемой статьи для целей обеспечения надлежащего прогнозирования доходов бюджетов устанавливает, что законы субъекта РФ, предусматривающие внесение изменений в законодательство субъекта РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в законодательный (представительный) орган проекта закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов субъекта РФ не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Как установлено в п. 2 ст. 64 Кодекса, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня внесения в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. В развитие данной нормы для целей обеспечения надлежащего прогнозирования доходов бюджетов в п. 2 комментируемой статьи установлено, что нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие внесение изменений в нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования о налогах и сборах, принятые после дня внесения в представительный орган проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Статья 174.2. Планирование бюджетных ассигнований

Комментарий к статье 174.2

1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок планирования бюджетных ассигнований, введена Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Перечень бюджетных ассигнований установлен в ст. 69 Кодекса.

Пункт 1 комментируемой статьи наделяет полномочиями по установлению методик, в соответствии с которыми осуществляется планирование бюджетных ассигнований, финансовые органы соответственно уровню власти, т.е. Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и финансовые органы муниципальных образований.

2 - 3. В пункте 2 комментируемой статьи в качестве общего для всех уровней бюджетной системы РФ условия прогнозирования доходов установлено требование раздельного планирования бюджетных ассигнований по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ, это позволит обеспечить безусловное исполнение ранее принятых обязательств и установление новых обязательств в соответствии с приоритетами проводимой политики в пределах имеющихся ресурсов.

При этом непосредственно в п. 2 комментируемой статьи даны определения понятий "бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств" и "бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств".

Пункт 3 комментируемой статьи определяет порядок планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг: планирование таких бюджетных ассигнований осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году. Использование государственного (муниципального) задания при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам предусмотрено также в п. 2 ст. 69.2 Кодекса. Перечень ассигнований, относящихся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг, установлен в ст. 69.1 Кодекса.

Необходимо иметь в виду, что положения п. п. 2 и 3 комментируемой статьи (как и соответствующее положение п. 2 ст. 69.2 Кодекса) в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ вступают в силу с 1 января 2009 г. При этом установлено, что до дня вступления в силу этих положений использование при составлении проектов бюджетов, формирование и финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий, а также раздельное планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств может осуществляться в случаях и порядке, устанавливаемых соответствующими финансовыми органами.

Статья 175. Сводный финансовый баланс Российской Федерации

Комментарий к статье 175

1. Комментируемая статья, полностью изложенная в новой редакции в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, вводит новое для Кодекса понятие "сводный финансовый баланс России", под которым согласно п. 1 данной статьи понимается документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов России (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. В ранее действовавшей редакции статьи предусматривалось составление баланса финансовых ресурсов, представлявшего собой баланс всех доходов и расходов России, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определены цели составления сводного финансового баланса России:

оценка объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

оценка влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития России.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи полномочием по установлению порядка разработки сводного финансового баланса России наделено Правительство РФ.

Статьи 176 - 178. Утратили силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статьям 176 - 178

Статья 176 Кодекса регламентировала порядок предоставления государственных (муниципальных) услуг, а ст. 177 Кодекса - нормативы финансовых затрат на предоставление государственных (муниципальных) услуг. Указанные статьи утратили силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ (следует отметить, что ст. 177 являлась недействующей, т.к. ст. 5 Закона о введении в действие Кодекса устанавливалось, что указанная статья вводится в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, а такой закон принят не был). Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг осуществляется в порядке, предусмотренном в п. 3 ст. 174.2 Кодекса, и переходными положениями Закона 2007 г. N 63-ФЗ.

Утратившая силу также в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ ст. 178 Кодекса предусматривала составление плана развития государственного или муниципального сектора экономики. В указанный план подлежал включению план предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Статья 179. Долгосрочные целевые программы

Комментарий к статье 179

1. Комментируемая статья, полностью изложенная в новой редакции в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, устанавливает новую систему финансового обеспечения долгосрочных целевых программ (подпрограмм). Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, такая система обеспечивает прозрачность отражения долгосрочных целевых программ в бюджетах и бюджетной отчетности, выполнение принятых в установленном порядке соответствующих расходных обязательств, повышение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

Аналогично закрепленному в ст. 169 Кодекса принципу рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета п. 1 комментируемой статьи закрепляет полномочия по утверждению долгосрочных целевых программ, установлению порядка определения сроков их реализации, а также установлению порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации за исполнительными органами соответствующего уровня власти: в отношении федеральных долгосрочных целевых программ такими полномочиями обладает Правительство РФ, региональных долгосрочных целевых программ - высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, местных долгосрочных целевых программ - местная администрация муниципального образования.

Комментируемая статья в новой редакции вступает в силу с 1 января 2009 г. При этом Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что Правительство РФ, высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, местная администрация утверждают порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации до 1 декабря 2007 г., а также определяют переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 и 2009 гг.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ также установлено, что при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года" в качестве приложения по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период, утверждаются приложения по федеральным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ соответственно на 2008 г. и на период до 2010 г. и на 2009 г. и на период до 2011 г.

Согласно приложению 22 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. утверждено распределение бюджетных ассигнований на реализацию следующих федеральных целевых программ на 2008 г.:

ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";

ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)";

ФЦП "Мировой океан";

ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы";

ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года";

ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)";

ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года";

ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 гг.;

ФЦП развития образования на 2006 - 2010 гг.;

ФЦП "Русский язык (2006 - 2010 годы)";

ФЦП "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года";

ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)";

ФЦП "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы";

ФЦП "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы";

ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)";

ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы";

ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года";

ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года";

Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";

Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 гг.;

ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)";

ФЦП "Глобальная навигационная система";

ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 гг.;

ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года";

ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы";

ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";

ФЦП развития Калининградской области на период до 2010 г.;

ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";

ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы";

ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)";

ФЦП государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)";

ФЦП "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах";

ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы";

ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";

ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";

ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы";

ФЦП "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2010 годы)";

ФЦП "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах";

ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года";

ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)";

ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008 - 2010 гг.;

ФЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы";

ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы";

ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года";

ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы";

ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 гг.

2. Каждая долгосрочная целевая программа должна быть утверждена органом исполнительной власти и, соответственно, в рамках бюджетного законодательства рассматриваться в качестве рамочного обязательства для целей включения в проект бюджета. Бюджетные ассигнования на исполнение этих обязательств должны предусматриваться главными распорядителями бюджетных средств по уникальной для каждой программы (подпрограммы) целевой статье или виду расходов в составе ведомственной структуры расходов в объеме, предусмотренном на соответствующий год решением об утверждении программы. Как отмечено авторами проекта Закона 2007 г. N 63-ФЗ, соответственно в очередном бюджетном цикле нет необходимости возвращаться к обсуждению объемов их финансирования (при условии, что по результатам мониторинга реализации той или иной программы не принято решения о ее досрочном прекращении или пересмотре).

В качестве обязательного требования в п. 2 комментируемой статьи установлено, что долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, должны быть утверждены соответствующим исполнительным органом власти не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязательная ежегодная оценка эффективности реализации каждой долгосрочной целевой программы. Порядок проведения и критерии оценки федеральных программ устанавливает Правительство РФ, региональных программ - высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, местных программ - местная администрация муниципального образования.

В случае если согласно результатам проведенной оценки долгосрочная целевая программа реализуется неэффективно, то соответствующим органом исполнительной власти (Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования) может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации. Такое решение может быть принято не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган.

При принятии данного решения должны учитываться заключенные во исполнение соответствующих программ государственные (муниципальные) контракты. В случае если по таким контрактам сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении, то в бюджете должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из этих контрактов.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает возможность включения в состав долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов). Данная норма, являющаяся одной из новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ, направлена на упорядочение межбюджетных отношений при реализации долгосрочных целевых программ.

Условия предоставления и методика расчета таких межбюджетных субсидий подлежат установлению в соответствующей федеральной (региональной) долгосрочной программе.

Статья 179.1. Федеральная адресная инвестиционная программа

Комментарий к статье 179.1

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 79 Кодекса), понятие "федеральная адресная инвестиционная программа" (ФАИП) введено Законом 2007 г. N 63-ФЗ в качестве основного документа для планирования, утверждения и осуществления бюджетных инвестиций из федерального бюджета. Такой подход, по мнению авторов проекта указанного Закона, позволит повысить обоснованность и прозрачность планирования и осуществления бюджетных инвестиций.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что Правительство РФ утверждает порядок формирования и реализации ФАИП до 1 декабря 2007 г., а также определяет переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 и 2009 гг. Согласно Закону 2007 г. N 63-ФЗ при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года" в качестве приложения по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период, утверждаются приложения по федеральным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ соответственно на 2008 г. и на период до 2010 г. и на 2009 г. и на период до 2011 г.

Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности России, включаемые в ФАИП, и субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности:

на 2008 г. - согласно приложениям 16, 17 (секретно) и 18 (совершенно секретно) к названному Закону;

на 2009 - 2010 гг. - согласно приложениям 19, 20 (секретно) и 21 (совершенно секретно) к названному Закону.

Статья 179.2. Инвестиционный фонд Российской Федерации

Комментарий к статье 179.2

1. Комментируемая статья, устанавливающая понятие Инвестиционного фонда РФ, введена в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Согласно определению, данному в п. 1 этой статьи, Инвестиционный фонд РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Порядок предоставления таких инвестиций определен в ст. 80 Кодекса.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, не использованных в текущем финансовом году: такие ассигнования направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда РФ в очередном финансовом году и плановом периоде. Данное положение закреплено также в п. 4 ст. 94 Кодекса, устанавливающем порядок использования остатков средств федерального бюджета на начало текущего финансового года.

3. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. N 694 утверждено Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации <1>, которое определяет порядок формирования названного Фонда, формы, механизмы и условия предоставления государственной поддержки за счет средств Фонда для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, этапы и процедуру их отбора, основные требования к представляемой документации и проведению мониторинга реализации инвестиционных проектов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 5043.

Необходимо, однако, иметь в виду, что указанное Постановление Правительства РФ и утвержденное им Положение нуждаются в приведении их в соответствие с изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

Данным Постановлением Правительства РФ Минэкономразвития России и федеральным органам исполнительной власти, являющимся ответственными исполнителями инвестиционных проектов, предоставлялись полномочия выступать от имени Правительства РФ при заключении инвестиционных соглашений о предоставлении государственной поддержки для реализации указанных проектов за счет средств Инвестиционного фонда РФ. Однако в соответствии с Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" <1> функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, а также функции по осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований, переданы Минрегиону России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 40. Ст. 4717.

Следует также упомянуть о том, что Приказом Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 23 мая 2006 г. N 139/82н утверждена Методика расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Статья 179.3. Ведомственные целевые программы

Комментарий к статье 179.3

Комментируемая статья, введенная Законом 2007 г. N 63-ФЗ, устанавливает понятие ведомственных целевых программ.

Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ <1>, которое определяет порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов федерального бюджета. Однако указанное Постановление Правительства РФ нуждается в приведении его в соответствие с изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1571.

Порядок разработки, утверждения и реализации региональных ведомственных целевых программ устанавливает высший орган исполнительной власти субъекта РФ, а местных ведомственных целевых программ - местная администрация.

Статья 180. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 180

Статья 180 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, устанавливала соотношение закона о бюджете и других законов. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств регламентировано нормой п. 2 ст. 83 действующей редакции Кодекса.

Статья 181. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 181

Статья 181 Кодекса, определявшая перечень показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете, утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Перечень указанных показателей установлен в ст. 184.1 Кодекса, введенной этим же Законом в гл. 21 Кодекса.

Статья 182. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 182

В статье 182 Кодекса, утратившей силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, устанавливался перечень документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета. Перечень указанных документов и материалов установлен в ст. 184.2 Кодекса, введенной этим же Законом в гл. 21 Кодекса.

Статья 183. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 183

Статья 183 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, определяла перечень исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета (объем и темп роста ВВП, уровень инфляции). Данные показатели, являющиеся основой формирования основных характеристик федерального бюджета, согласно действующей редакции ст. 199 Кодекса подлежат обсуждению при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.

Статья 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов

Комментарий к статье 184

1 - 3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 169 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в Кодексе реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти:

порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов федеральных ГВБФ устанавливает Правительство РФ в соответствии с положениями Кодекса;

порядок составления проекта бюджета субъекта РФ и проектов бюджетов территориальных ГВБФ устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с положениями Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ;

порядок составления проекта местного бюджета устанавливает местная администрация муниципального образования в соответствии с Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Комментируемая статья, воспроизводя данные нормы п. 2 ст. 169 Кодекса, дополняет их в части того, что исполнительные органы соответствующего уровня власти устанавливают не только конкретный порядок, но и сроки составления проектов бюджетов.

Кроме того, в п. 1 комментируемой статьи установлены требования к порядку и срокам составления проекта федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ:

для согласования показателей прогноза социально-экономического развития России, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса России должна создаваться комиссия. Порядок создания такой комиссии устанавливает Правительство РФ;

Минфин России, т.е. орган, уполномоченный на непосредственное составление проекта федерального бюджета (см. комментарий к ст. 171 Кодекса), обязан внести проект федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ не позднее 15 дней до дня внесения проекта указанного закона в Государственную Думу. Согласно п. 1 ст. 192 Кодекса проект федерального закона о федеральном бюджете должен быть внесен Правительством РФ на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 26 августа текущего года;

уполномоченный орган обязан внести проект федерального закона о бюджете федерального ГВБФ в Правительство РФ не позднее 15 дней до дня внесения проекта указанного закона в Государственную Думу. В соответствии с п. 5 ст. 192 Кодекса проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ вносятся Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

Следует отметить, что в связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ утрачивает свою практическую значимость Постановление Правительства РФ от 6 марта 2005 г. N 118, которым утверждено Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.