§ 3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов

Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов за­креплены Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиче­ском благополучии населения» и направлены на обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения, под которым понимается такое состояние здоровья населения, при котором отсутствует неблагоприятное воздействие на организм человека факторов среды его обитания и созданы благоприятные условия для жизнедеятельности людей.

Критерии и требования к безопасности для человека факторов среды его обитания, санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности устанавливаются санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами. Санитарные правила содержат:

• требования к планировке и застройке населенных пунктов;

• критерии и требования к безопасности для человека объектов среды его обитания (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы), условий жизнедеятельности, продовольственного сырья и пищевых продуктов, питьевой воды, других объектов;

• допустимые уровни риска возможного ухудшения здоровья в связи с неблагоприятным воздействием на организм человека факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

Планировка и застройка населенных пунктов должны преду­сматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье.

Строительные проекты, в том числе проекты реконструкции, расширения, технического перевооружения объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры, должны разрабатываться с соблюдением требований санитарных правил.

Обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подлежат:

• предоставление земельных участков организациям и физиче­ским лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, для использования и застройки;

• градостроительные проекты общего и детального планирования;

• строительные проекты, разработанные с обоснованными отступлениями от требований санитарных правил или при отсутствии для них санитарных правил;

• расширение или увеличение мощности, изменение профиля объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры.

Ввод в эксплуатацию объектов, их отдельных очередей, технологических линий не допускается без положительного заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, в случае несоблюдения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение этих работ.

Территории населенных пунктов должны содержаться в соответствии с действующими санитарными правилами. Организация работ по благоустройству и обеспечению надлежащего санитарного состояния территорий населенных пунктов возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы.

Специальные требования предъявляются к состоянию компонентов природной среды в населенных пунктах, влияющему на качество среды обитания населения. В соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» содержание в почве потенциально опасных для здоровья людей веществ и соединений, биологических и микробиологических организмов не должно превышать нормативов, установленных санитарными правилами.

Статья 30 указанного закона устанавливает требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению для нужд населения, согласно которым жители городов и других населенных пунктов должны обеспечиваться водой в количестве, достаточном для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Качество воды, используемой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, материалы и изделия, контактирующие с ней на всех этапах ее получения, обработки и распределения, должны соответствовать стандартам и санитарным правилам. Организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие питьевое водоснабжение, в случаях несоответствия качества питьевой воды стандартам и санитарным правилам обязаны прекращать подачу ее потребителям и немедленно информировать о данных фактах органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор.

Водное законодательство устанавливает приоритет хозяйственно-питьевого водоснабжения, которое может осуществляться на условиях централизованного и нецентрализованного водоснабжения. В соответствии со ст. 36 ВК для питьевых, хозяйственно-бытовых и иных нужд населения предоставляются водные объекты, качество воды которых соответствует действующим санитарным нормам и правилам. В интересах населения право пользования водами для питьевых и бытовых нужд населения не может быть прекращено в случаях нарушения правил и условий пользования и охраны водных объектов либо нецелевого их использования. В целях охраны жизни и здоровья граждан в необходимых случаях местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают места, где запрещен забор воды для питьевых и бытовых нужд, осуществляемый на условиях общего водопользования.

Правовые основы питьевого водоснабжения определены Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении», в соответствии с которым развитие питьевого водоснабжения обеспечивается реализацией перспективных и годовых республиканских и территориальных программ питьевого водоснабжения. Питьевое водоснабжение подлежит обязательному включению в планы социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

Проектирование, строительство и реконструкция централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения осуществляются в соответствии с расчетными показателями генеральных планов городов и других населенных пунктов по техническим регламентам, санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам, экологическим требованиям и согласовываются с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органами государственного санитарного надзора и другими органами государственного управления. При проектировании и строительстве централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения обязательно учитывается требование обеспечения надежности указанных систем при воздействии на них дестабилизирующих факторов природного и техногенного происхождения.

В соответствии со ст. 31 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» качество воды источников водопользования населения, а также качество воды водоемов должно соответствовать стандартам и санитарным правилам. В целях предупреждения загрязнения и засорения воды в источниках и системах питьевого водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны с соответствующими требованиями и ограничениями хозяйственной и иной деятельности. Порядок установления и правовой режим зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения определены Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении». Зоны санитарной охраны устанавливаются для всех источников и систем питьевого водоснабжения (кроме систем питьевого водоснабжения транспортных средств) независимо от форм собственности в целях предупреждения их случайного или умышленного загрязнения, засорения и повреждения. Зона санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения должна включать:

• зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на месте забора воды (включая водозаборные сооружения);

• зону санитарной охраны водопроводных сооружений;

• санитарно-защитную полосу водоводов.

Проекты зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения разрабатываются с использованием данных санитарно-топографического обследования территорий, намеченных к включению в эти зоны, а также соответствующих гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и топографических материалов, согласовываются с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также другими заинтересованными органами.

Согласно ст. 32 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» атмосферный воздух населенных пунктов, мест отдыха населения, а также воздух рабочей зоны и мест постоянного и временного пребывания людей должен соответствовать санитарным правилам. Гигиенические нормативы атмосферного воздуха и вредных воздействий на него утверждаются Главным государственным санитарным врачом Республики Беларусь. Государственные органы, иные организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны осуществлять мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов, воздуха в местах постоянного и временного пребывания людей вредными веществами, воздействия на воздух физических факторов и ликвидацию такого за­грязнения.

Требования по охране атмосферного воздуха от вредных воздействий в населенных пунктах предусмотрены Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которым при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов должны учитываться состояние атмосферного воздуха и прогноз его изменения. Размещение и развитие населенных пунктов проводится на основании санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по охране атмосферного воздуха. Выбор территорий и площадок для строительства городов, населенных пунктов и жилых объектов согласовывается с органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. С целью охраны атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов, в местах отдыха населения, при определении мест для размещения новых объектов и реконструкции действующих, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ и (или) неблагоприятного воздействия вредных физиче­ских и иных факторов, устанавливаются санитарно-защитные зоны. Содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и вредные физические и иные воздействия на границе санитарно-защитной зоны не должны превышать действующих в Республике Беларусь нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических и иных воздействий на него.

Проекты санитарно-защитных зон промышленных объектов, зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения, объекты социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры населенных пунктов подлежат государственной санитарно-гигиенической экспертизе.

В целях создания благоприятной среды обитания человека местные исполнительные и распорядительные органы могут ограничивать въезд передвижных источников в населенные пункты, места отдыха, туризма и другие специальные зоны. Запрещается несанкционированное складирование в населенных пунктах производственных, бытовых и иных отходов, являющихся источниками за­грязнения атмосферного воздуха пылью, вредными газообразными и другими веществами, сжигание указанных отходов на территории предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов, кроме случаев, когда сжигание осуществляется с использованием специальных установок и соблюдением требований по охране атмосферного воздуха.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О растительном мире» градостроительное планирование, зонирование и развитие населенных пунктов должно осуществляться с учетом интересов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Градо­строительная документация должна предусматривать мероприятия по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира, обеспечивающие благоприятную для граждан среду обитания. Удаление древесных или кустарниковых объектов растительного мира в населенных пунктах путем вырубки допускается только в случае, если при их пересадке невозможно обеспечить сохранение жизнедеятельности этих объектов растительного мира.